Ustawa prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych jaka jest, ka\u017cdy widzi. Ponad 600 artyku\u0142\u00f3w, kilkana\u015bcie akt\u00f3w wykonawczych, nie wspominaj\u0105c o interpretacjach, kt\u00f3re wynikaj\u0105 z orzecznictwa… Co nowa ustawa, to mowa by\u0142a o tym, \u017ce ma by\u0107 \u0142atwiej, ale by\u0142o odwrotnie – im bardziej oddalamy si\u0119 od 1994, tym zam\u00f3wienia publiczne staj\u0105 si\u0119 coraz bardziej hermetyczne. Specyfikacje rzadko t\u0142umacz\u0105 ustaw\u0119 na polski, bo zamawiaj\u0105cy si\u0142\u0105 rzeczy pos\u0142uguj\u0105 si\u0119 j\u0119zykiem tej ustawy. I coraz cz\u0119\u015bciej jest tak, \u017ce przeci\u0119tny wykonawca nie maj\u0105cy do\u015bwiadczenia w tej bran\u017cy, nie jest w stanie rozezna\u0107 si\u0119 we wszelkich niuansach, kt\u00f3rego jego dotycz\u0105, a czasami nawet – odpowiednio z\u0142o\u017cy\u0107 oferty i dokument\u00f3w. Konieczna jest pomoc z zewn\u0105trz, a i tu nie ka\u017cdy prawnik pos\u0142u\u017cy pomoc\u0105.<\/p>\n
Niekt\u00f3rzy wykonawcy w takich sytuacjach zaczynaj\u0105 szuka\u0107 pomocy jednak nie u prawnika, ale gdzie indziej – u zamawiaj\u0105cego. No c\u00f3\u017c, poniek\u0105d rozs\u0105dnie, bo przecie\u017c komu jak nie zamawiaj\u0105cemu powinno zale\u017ce\u0107 na tym, \u017ceby dosta\u0107 od nich oferty. Im wi\u0119cej ofert, im wi\u0119ksza konkurencyjno\u015b\u0107, tym wi\u0119ksza szansa na przyzwoite warunki realizacji zam\u00f3wienia. Problem pojawia si\u0119 jednak w tym, \u017ce mamy do czynienia z dwoma stronami post\u0119powania, a na dodatek z nich dw\u00f3ch to w\u0142a\u015bnie zamawiaj\u0105cy jest zwi\u0105zany wi\u0119ksz\u0105 liczb\u0105 zasad i ogranicze\u0144. I z t\u0105 pomoc\u0105 ze strony zamawiaj\u0105cego bywa czasami krucho.
\n<\/p>\n
P\u00f3\u0142 biedy, je\u015bli do zamawiaj\u0105cego zadzwoni wykonawca i zapyta si\u0119: no to co ma w tej ofercie by\u0107 i o co chodzi z tym podpisem elektronicznym. C\u00f3\u017c, wypada wtedy pom\u00f3c na tyle, na ile mo\u017cliwe, poniek\u0105d t\u0142umacz\u0105c zapisy specyfikacji i ustawy na j\u0119zyk polski*. Ma pan do\u015bwiadczenie, o kt\u00f3rym mowa w warunku? Sam? Tak, no to punkty takie a takie (dotycz\u0105ce konsorcjum, podmiot\u00f3w trzecich) pana nie dotycz\u0105. Ma pan konto na ePuapie? No to wchodzi pan na tak\u0105 a tak\u0105 stron\u0119, przeci\u0105ga pan dokument w takie szare okienko i post\u0119puje zgodnie z instrukcjami, a potem ten dokument jest podpisany. I tak dalej (zapewne ze szczeg\u00f3lnym uwzgl\u0119dnieniem \u015bcie\u017cki zdrowia zwi\u0105zanej z miniportalem).<\/p>\n
I taka pomoc jest czym\u015b absolutnie naturalnym i nie ma w niej nic zdro\u017cnego. Problem zaczyna si\u0119 robi\u0107 wtedy, gdy zamawiaj\u0105cy zaczyna dostawa\u0107 pytania: czy spe\u0142ni\u0119 warunek udzia\u0142u w post\u0119powaniu, je\u015bli poka\u017c\u0119 tak\u0105 a tak\u0105 us\u0142ug\u0119? Albo w reakcji na wezwanie do uzupe\u0142nienia: czy b\u0119dzie dobrze, je\u015bli uzupe\u0142ni\u0119 papiery o tak\u0105 us\u0142ug\u0119? I c\u00f3\u017c zamawiaj\u0105cy ma z tym zrobi\u0107? Z jednej strony uzasadnienie dla pomocy by\u0142oby identyczne jak w przypadku owej opisanego wy\u017cej telefonicznego prowadzenia za r\u0119k\u0119 przez proces sk\u0142adania oferty. Z drugiej jednak strony trzeba si\u0119 zastanowi\u0107 nad ryzykiem i zasadami, bo wykraczamy nieco poza techniczn\u0105 stron\u0119 post\u0119powania.<\/p>\n
Ryzyko pojawia si\u0119 w obu opisanych wy\u017cej przyk\u0142adach: niezale\u017cnie czy chodzi o pytanie do SWZ, czy na etapie uzupe\u0142nie\u0144, zamawiaj\u0105cy zwykle nie jest w stanie wyczerpuj\u0105co oceni\u0107 takich pyta\u0144. Nie ma w r\u0119ku dokumentu z jego pe\u0142n\u0105 i ostateczn\u0105 tre\u015bci\u0105, wi\u0119c mo\u017ce si\u0119 okaza\u0107, \u017ce cokolwiek teraz napisze, w jaki\u015b spos\u00f3b odbije si\u0119 to negatywnie na przysz\u0142ym przebiegu post\u0119powaniu. Np. zamawiaj\u0105cy napisze, \u017ce jest OK, a gdy zobaczy szczeg\u00f3\u0142owe papiery, oka\u017ce si\u0119, \u017ce OK jednak nie jest. Albo napisze, \u017ce wszystko jest do kitu, a tymczasem w praniu mog\u0142oby si\u0119 okaza\u0107, \u017ce wykonawca nieszcz\u0119\u015bliwie sformu\u0142owa\u0142 swoje my\u015bli. Wydaje si\u0119 wi\u0119c, \u017ce zamawiaj\u0105cy nie powinien w odpowiedzi na takie pro\u015bby zajmowa\u0107 konkretnego stanowiska, a co najwy\u017cej wskazywa\u0107, \u017ce jaki\u015b konkretny zapis tego, co napisa\u0142 wykonawca jest sprzeczny z konkretnym punktem SWZ czy ustawy**. <\/p>\n
Na etapie uzupe\u0142niania dokument\u00f3w nawet i to mo\u017ce by\u0107 zbyt wiele. Bo tu wkraczamy ju\u017c w sfer\u0119 zasad, a konkretnie zasady r\u00f3wnego traktowania wykonawc\u00f3w. Skoro wykonawcy dostaj\u0105 wezwania do uzupe\u0142nienia, to wszyscy powinni mie\u0107 identyczn\u0105 liczb\u0119 szans: jedn\u0105. Chodzi bowiem o z\u0142o\u017cenie w terminie dokument\u00f3w, do kt\u00f3rych z\u0142o\u017cenia zostali wezwani. Oczywi\u015bcie, niekiedy wykonawca s\u0142usznie zwr\u00f3ci uwag\u0119 na jakie\u015b niejasno\u015bci czy niejednoznaczno\u015bci w samym wezwaniu i w takim przypadku do nich trzeba si\u0119 odnie\u015b\u0107*** (albo w samym SWZ, wp\u0142ywaj\u0105cych na to, \u017ce mo\u017cna zrozumie\u0107 je w inny spos\u00f3b, ni\u017c to zrobi\u0142 zamawiaj\u0105cy). Ale je\u015bli wykonawca spyta si\u0119, czy b\u0119dzie dobrze, gdy uzupe\u0142ni papiery w okre\u015blony spos\u00f3b, i b\u0119dzie to pytanie odnosz\u0105ce si\u0119 do meritum (np. spe\u0142niania warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu) – to ju\u017c inna sprawa. Bo gdyby zamawiaj\u0105cy chcia\u0142 si\u0119 do tego odnie\u015b\u0107, oznacza\u0142oby, \u017ce taki wykonawca dostaje dwie szanse. Podczas gdy konkurenci tylko jedn\u0105. Dlatego granice pomocy zamawiaj\u0105cego jednak istniej\u0105. <\/p>\n
*) Zreszt\u0105, nie wiem, czy ju\u017c tu o tym nie pisa\u0142em, ale chodzi\u0142 mi po g\u0142owie pomys\u0142 do\u0142\u0105czania do specyfikacji jej „streszczenia w j\u0119zyku niespecjalistycznym”. Z tym jednak te\u017c wi\u0105\u017ce si\u0119 ryzyko…<\/p>\n
**) Cho\u0107 na etapie SWZ warto te\u017c, aby przy okazji przemy\u015bla\u0142, czy to co wpisa\u0142 do SWZ, sformu\u0142owa\u0142 prawid\u0142owo i wystarczaj\u0105co precyzyjnie.<\/p>\n
***) Ba, uwa\u017cam, \u017ce czasami zamawiaj\u0105cy sam powinien zadzwoni\u0107 do wykonawcy r\u00f3wnolegle z wys\u0142aniem wezwania, t\u0142umacz\u0105c je z ustawowego na polski. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Ustawa prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych jaka jest, ka\u017cdy widzi. Ponad 600 artyku\u0142\u00f3w, kilkana\u015bcie akt\u00f3w wykonawczych, nie wspominaj\u0105c o interpretacjach, kt\u00f3re wynikaj\u0105 z orzecznictwa… Co nowa ustawa, to mowa by\u0142a o tym, \u017ce ma by\u0107 \u0142atwiej, ale by\u0142o odwrotnie – im bardziej oddalamy si\u0119 od 1994, tym zam\u00f3wienia publiczne staj\u0105 si\u0119 coraz bardziej hermetyczne. Specyfikacje rzadko t\u0142umacz\u0105 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[52],"class_list":["post-5069","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-zamowienia-z-innej-strony","tag-z-innej-strony"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5069","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5069"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5069\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5073,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5069\/revisions\/5073"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5069"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5069"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5069"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}