Tydzie\u0144 temu wspomina\u0142em o zam\u00f3wieniach na us\u0142ugi bankowe (udzielanie kredyt\u00f3w) i ubezpieczeniowe w kontek\u015bcie k\u0142opot\u00f3w ze stosowaniem ustawowych obowi\u0105zk\u00f3w dotycz\u0105cych waloryzacji wynagrodzenia \u2013 c\u00f3\u017c, cz\u0119sto s\u0105 to umowy wieloletnie i art. 436 ust. 4 oraz art. 439 ustawy Pzp w takich przypadkach obowi\u0105zuj\u0105, a nie do ko\u0144ca niestety przystaj\u0105. Dzi\u015b b\u0119dzie o tych samych rodzajach zam\u00f3wie\u0144 i kolejnym zagadnieniu, kt\u00f3re w tym przypadku \u015brednio do nich przystaje: o ra\u017c\u0105co niskiej cenie.<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, to nie jest tak, \u017ce w tych przypadkach ra\u017c\u0105co niska cena nie mo\u017ce si\u0119 pojawi\u0107. Owszem, mo\u017ce, ale mechanizmy jej stwierdzania nie bardzo wsp\u00f3\u0142graj\u0105 z tym, co mamy w ustawie wpisane. Zreszt\u0105, w przypadku ubezpiecze\u0144 w samej idei takiej us\u0142ugi mamy wpisan\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 (a nawet wysokie prawdopodobie\u0144stwo), \u017ce koszty wykonawcy zdecydowanie przekrocz\u0105 przychody – na tym polega ten rynek, ubezpieczaj\u0105 si\u0119 miliony, szkody zg\u0142aszaj\u0105 tysi\u0105ce i dzi\u0119ki tej dysproporcji ubezpieczyciel zarabia. A zatem w ka\u017cdym jednostkowym przypadku umowy ubezpieczeniowej mo\u017cliwa jest sytuacja, \u017ce ubezpieczyciel dostanie 1 z\u0142 sk\u0142adki, a w trakcie trwania umowy b\u0119dzie musia\u0142 wyp\u0142aci\u0107 1000 z\u0142 ubezpieczonemu.
\n<\/p>\n
Jednak prawdziwy diabe\u0142 siedzi w szczeg\u00f3\u0142ach. Ustawodawca zobowi\u0105zuje zamawiaj\u0105cego do wezwania wykonawc\u00f3w do wyja\u015bnienia ra\u017c\u0105co niskiej ceny zawsze, gdy cena oferty jest ni\u017csza o co najmniej 30% od warto\u015bci zam\u00f3wienia powi\u0119kszonej o VAT lub od \u015bredniej cen z\u0142o\u017conych ofert. Niew\u0105tpliwie takie przypadki mog\u0105 zdarzy\u0107 si\u0119 w opisanych dw\u00f3ch grupach zam\u00f3wie\u0144. Sk\u0142adka czy oprocentowanie s\u0105 ni\u017csze o te 30% od wyceny zamawiaj\u0105cego lub konkurencji i zamawiaj\u0105cy nie ma wyj\u015bcia – musi wzywa\u0107 do wyja\u015bnienia. Ale jak to wyja\u015bnienie ma wygl\u0105da\u0107? To przecie\u017c zam\u00f3wienie o bardzo szczeg\u00f3lnej specyfice i ta specyfika wychodzi m.in. w sposobie kalkulowania ceny za ich wykonanie.<\/p>\n
We\u017amy przetarg na ubezpieczenie. Dwie oferty, jeden z wykonawc\u00f3w skalkulowa\u0142 sk\u0142adk\u0119 na 150 tys. z\u0142, drugi na 50 tys. z\u0142. Wska\u017anik ustawowy mamy przekroczony, zamawiaj\u0105cy musi wezwa\u0107 do wyja\u015bnienia ra\u017c\u0105co niskiej ceny. I teraz pytanie, od czego zale\u017cy ta cena? Nie od koszt\u00f3w. Nie ma tutaj bezpo\u015bredniej zale\u017cno\u015bci: przychody – koszty musz\u0105 da\u0107 zysk. Albo inaczej – te koszty wyst\u0119puj\u0105 i taki rachunek musi si\u0119 zgadza\u0107, ale nie na poziomie pojedynczej umowy, ale globalnie, na poziomie ubezpieczyciela (cho\u0107 pewnie tam oczekuj\u0105 tak\u017ce odpowiednich wynik\u00f3w od ka\u017cdego oddzia\u0142u). Oczywi\u015bcie, ubezpieczyciel ocenia ryzyko zwi\u0105zane z ka\u017cdym ubezpieczanym, ale nigdy nie jest tak, \u017ce sk\u0142adka ubezpieczeniowa pokryje 100% ryzyka. Wycena polega w\u0142a\u015bnie na ocenie ryzyka, kt\u00f3rej dokonuje indywidualnie ka\u017cdy zainteresowany podmiot. I to ryzyko bardzo trudno zobiektywizowa\u0107, narzuci\u0107 konieczno\u015b\u0107 stosowania identycznych wsp\u00f3\u0142czynnik\u00f3w.<\/p>\n
Jak zatem taki ubezpieczyciel ma si\u0119 wyt\u0142umaczy\u0107 z ceny? Mo\u017ce napisa\u0107 w wyja\u015bnieniu, \u017ce skalkulowana sk\u0142adka odpowiada ocenionemu przez niego poziomowi ryzyka i c\u00f3\u017c wi\u0119cej? W szczeg\u00f3lno\u015bci nie przystaje tutaj \u017cadna z okoliczno\u015bci opisanych w art. 224 ust. 3 Pzp. Tymczasem podmiot taki musi tak\u017ce i do tych okoliczno\u015bci si\u0119 odnie\u015b\u0107, przynajmniej w zakresie wynikaj\u0105cym z art. 244 ust. 4 Pzp, gdzie dopasowanie przepis\u00f3w do specyfiki zam\u00f3wienia wychodzi najdotkliwiej. Mianowicie ustawodawca zobowi\u0105za\u0142 zamawiaj\u0105cych, \u017ce je\u015bli \u017c\u0105daj\u0105 wyja\u015bnie\u0144 ra\u017c\u0105co niskiej ceny w przypadku us\u0142ug (a to przecie\u017c to s\u0105 przetargi na us\u0142ugi*) to musz\u0105 wymaga\u0107 wyja\u015bnie\u0144 w zakresie spe\u0142nienia przez wykonawc\u00f3w wymaga\u0144 w odniesieniu do zatrudnionych przez siebie ludzi – \u017ce dostaj\u0105 wynagrodzenie przynajmniej minimalne oraz \u017ce odprowadza od tego odpowiednie sk\u0142adki. <\/p>\n
Oczywi\u015bcie, to nie jest tak, \u017ce takie koszty w tych przypadkach si\u0119 nie pojawiaj\u0105. S\u0105 one jednak symboliczne i kompletnie niezwi\u0105zane z kalkulacj\u0105 ceny ofertowej. Tymczasem oka\u017ce si\u0119, \u017ce t\u0142umaczenie si\u0119 wykonawc\u00f3w z tych element\u00f3w b\u0119dzie jedynym polem, na kt\u00f3rym zamawiaj\u0105cy lub konkurencja tak naprawd\u0119 b\u0119d\u0105 mogli si\u0119 do wyja\u015bnie\u0144 przyczepi\u0107. Cho\u0107 jest to sprawa kompletnie nieistotna merytorycznie, a jedynie formalny (w tym przypadku) obowi\u0105zek narzucony przez ustawodawc\u0119. A g\u0142upio jest traci\u0107 dobre oferty z powod\u00f3w stricte papierowych, bez jakiegokolwiek znaczenia praktycznego.<\/p>\n
*) C\u00f3\u017c, zdarzy\u0142o mi si\u0119 w swojej karierze kilka razy zetkn\u0105\u0107 z kwalifikacj\u0105 umowy kredytu jako umowy na dostaw\u0119. Podejrzewam, \u017ce raczej by\u0142 to wynik zaznaczonego z\u0142ego pola w formularzu og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu, ale ciarki na my\u015bl przechodz\u0105, \u017ce kto\u015b m\u00f3g\u0142 zrobi\u0107 to na powa\u017cnie. W ko\u0144cu, w\u015br\u00f3d dostaw w CPV znajdziemy kody dotycz\u0105ce banknot\u00f3w (22430000), a tak\u017ce monet (18512100) ;)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Tydzie\u0144 temu wspomina\u0142em o zam\u00f3wieniach na us\u0142ugi bankowe (udzielanie kredyt\u00f3w) i ubezpieczeniowe w kontek\u015bcie k\u0142opot\u00f3w ze stosowaniem ustawowych obowi\u0105zk\u00f3w dotycz\u0105cych waloryzacji wynagrodzenia \u2013 c\u00f3\u017c, cz\u0119sto s\u0105 to umowy wieloletnie i art. 436 ust. 4 oraz art. 439 ustawy Pzp w takich przypadkach obowi\u0105zuj\u0105, a nie do ko\u0144ca niestety przystaj\u0105. Dzi\u015b b\u0119dzie o tych samych rodzajach […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[270],"class_list":["post-5038","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-270"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5038","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5038"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5038\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5042,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5038\/revisions\/5042"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5038"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5038"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5038"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}