Dzi\u015b b\u0119dzie o czym\u015b, czego na szcz\u0119\u015bcie w obecnej ustawie zmienia\u0107 nie trzeba, ale by\u0142o problemem pod rz\u0105dami poprzedniej ustawy: mianowicie o zwi\u0105zku up\u0142ywu terminu zwi\u0105zania ofert\u0105 i obowi\u0105zku zwrotu wadium. Od pocz\u0105tku istnienia naszych przepis\u00f3w o zam\u00f3wieniach publicznych ustawodawca przewidywa\u0142, \u017ce wadium nale\u017cy zwraca\u0107, gdy termin zwi\u0105zania ofert\u0105 up\u0142ynie: w ustawie o zam\u00f3wieniach publicznych z 1994 by\u0142 to art. 42 ust. 1 pkt 1, w ustawie Pzp z 2004 by\u0142 to art. 46 ust. 1 pkt 1. Problem w tym, \u017ce nadszed\u0142 rok 2009, kiedy art. 46 gruntownie przebudowano i przy tej przebudowie przes\u0142anka zwrotu wadium z tego tytu\u0142u wylecia\u0142a. Paradoksalnie by\u0142a to ta nowelizacja przepis\u00f3w, kt\u00f3rej g\u0142\u00f3wnym has\u0142em by\u0142a poprawa p\u0142ynno\u015bci finansowej wykonawc\u00f3w \u2013 zrezygnowano wtedy ze zwracania wadium wszystkim wykonawcom po podpisaniu umowy z wybranym i wprowadzono obowi\u0105zek zwrotu wadium niewybranym po wyborze oferty najkorzystniejszej. Jako\u015b nikt nie pomy\u015bla\u0142 o tym, \u017ce termin zwi\u0105zania mo\u017ce up\u0142yn\u0105\u0107 przed wyborem.<\/p>\n
A mo\u017ce pomy\u015bla\u0142? I pomy\u015bla\u0142 nawet zdroworozs\u0105dkowo? Bo przecie\u017c \u017cadna ustawa zam\u00f3wieniowa (w tym obecna) nie precyzuje wszystkich okoliczno\u015bci faktycznych, w kt\u00f3rych zwrot wadium powinien nast\u0105pi\u0107. I mam wra\u017cenie, \u017ce zwrot wadium w przypadku up\u0142ywu okresu zwi\u0105zania ofert\u0105 nale\u017cy do okoliczno\u015bci z gatunku oczywistych, kt\u00f3rych wcale opisywa\u0107 nie trzeba. Bo przecie\u017c celem wadium jest zmuszenie wykonawcy do realizacji obowi\u0105zku zawarcia umowy. Przes\u0142anki zatrzymania tego wadium odnosz\u0105 si\u0119 do dzia\u0142a\u0144 zwi\u0105zanych z uchylaniem si\u0119 wykonawcy od takiego obowi\u0105zku (czy to faktycznego, ju\u017c po wyborze, czy to potencjalnego, czyli jeszcze przed wyborem, ale wyborem prawdopodobnym). Jednak ten obowi\u0105zek znika automatycznie w momencie up\u0142ywu terminu zwi\u0105zania ofert\u0105. Gdy nie ma zwi\u0105zania, to nie ma obowi\u0105zku podpisania umowy, a skoro wykonawca nie jest zobowi\u0105zany do podpisania umowy, to nie jest zobowi\u0105zany tym bardziej do wykonywania czynno\u015bci, kt\u00f3re mia\u0142yby do tego doprowadzi\u0107 (np. uzupe\u0142nia\u0107 dokument\u00f3w).
\n<\/p>\n
Co z wadium w takiej sytuacji? C\u00f3\u017c, skoro niczemu nie s\u0142u\u017cy, to nie ma \u017cadnych podstaw, aby d\u0142u\u017cej je przetrzymywa\u0107. Nale\u017ca\u0142o je zwraca\u0107. Problem tylko w tym, \u017ce nag\u0142e usuni\u0119cie takiej przes\u0142anki z ustawy zasugerowa\u0142o wielu zamawiaj\u0105cym, \u017ce chyba jednak tak nie jest. \u017be ustawodawca dzia\u0142a\u0142 celowo i rozmy\u015blnie usun\u0105\u0142 przes\u0142ank\u0119, a zatem nakaza\u0142 tak czy owak trzyma\u0107 wadium przynajmniej do momentu wybory oferty najkorzystniejszej. I w stanie prawnym obowi\u0105zuj\u0105cym od ko\u0144ca 2009 do ko\u0144ca 2021 zdarza\u0142o mi si\u0119 zetkn\u0105\u0107 z dylematami zamawiaj\u0105cych, kt\u00f3rzy zastanawiali si\u0119, czy wadium odda\u0107 (a ilu by\u0142o takich, kt\u00f3rzy takiego dylematu w og\u00f3le nie mieli i nawet nie zastanowili si\u0119 nad zwrotem?). Oczywi\u015bcie, sytuacje, w kt\u00f3rej wyb\u00f3r nast\u0119puje po up\u0142ywie okresu zwi\u0105zania nie by\u0142y cz\u0119ste, wi\u0119c i takie problemy zdarza\u0142y si\u0119 stosunkowo rzadko. Ale zdarza\u0142y si\u0119, a za ka\u017cdym takim problemem sta\u0142 realny interes jakiego\u015b wykonawcy, kt\u00f3ry nie m\u00f3g\u0142 dysponowa\u0107 swoimi \u015brodkami, chocia\u017c zamawiaj\u0105cemu do niczego nie by\u0142y ju\u017c potrzebne.<\/p>\n
Teraz zapis o zwrocie wadium po up\u0142ywie okresu zwi\u0105zania do ustawy wr\u00f3ci\u0142 (art. 98 ust. 1 pkt 1). Ba, pojawi\u0142 si\u0119 nawet termin tego zwrotu (7 dni). Co wi\u0119cej, poniewa\u017c znowu obowi\u0105zek zwrotu wadium w „normalnej” sytuacji powstaje wobec wszystkich wykonawc\u00f3w dopiero po podpisaniu umowy, a zamawiaj\u0105cy mo\u017ce prosi\u0107 o przed\u0142u\u017cenie terminu zwi\u0105zania tylko wtedy, gdy sam wyb\u00f3r nie zostanie dokonany w pierwotnym terminie – znacznie wi\u0119cej jest przypadk\u00f3w, w kt\u00f3rych okres zwi\u0105zania ofert\u0105 ko\u0144czy si\u0119 przed terminem zwrotu wadium, do kt\u00f3rego zamawiaj\u0105cy s\u0105 przyzwyczajeni. Trzeba zmieni\u0107 nawyki i pami\u0119ta\u0107 o tym, \u017ce niekiedy ze zwrotem wadium zamawiaj\u0105cy nie mo\u017ce czeka\u0107 do podpisania umowy, ale musi zrobi\u0107 to wcze\u015bniej. Nawet temu wykonawcy, z kt\u00f3rym podpisa\u0107 umow\u0119 zamierza.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Dzi\u015b b\u0119dzie o czym\u015b, czego na szcz\u0119\u015bcie w obecnej ustawie zmienia\u0107 nie trzeba, ale by\u0142o problemem pod rz\u0105dami poprzedniej ustawy: mianowicie o zwi\u0105zku up\u0142ywu terminu zwi\u0105zania ofert\u0105 i obowi\u0105zku zwrotu wadium. Od pocz\u0105tku istnienia naszych przepis\u00f3w o zam\u00f3wieniach publicznych ustawodawca przewidywa\u0142, \u017ce wadium nale\u017cy zwraca\u0107, gdy termin zwi\u0105zania ofert\u0105 up\u0142ynie: w ustawie o zam\u00f3wieniach publicznych […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[269],"class_list":["post-5021","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-wadium-i-zabezpieczenie","tag-269"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5021","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5021"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5021\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5027,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5021\/revisions\/5027"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5021"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5021"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5021"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}