W jednym z ostatnich „Informator\u00f3w UZP” natkn\u0105\u0142em si\u0119 w zbiorze cytat\u00f3w z wyrok\u00f3w KIO na fragment orzeczenia z 26 kwietnia 2021, sygn. akt KIO 902\/21. W wyroku om\u00f3wiono kilka r\u00f3\u017cnych w\u0105tk\u00f3w, a dwa z nich dotycz\u0105 dokument\u00f3w potwierdzaj\u0105cych nale\u017cyte wykonanie prac wskazanych w wykazie us\u0142ug. Zarzut zwi\u0105zany z tymi dokumentami dotyczy\u0142 przede wszystkim nadmiernej ich og\u00f3lno\u015bci. Uzupe\u0142niony zosta\u0142 jednak tak\u017ce zarzutem dotycz\u0105cym niew\u0142a\u015bciwej formy i w „Informatorze” zacytowano w\u0142a\u015bnie fragment orzeczenia, w kt\u00f3rym KIO odnios\u0142o si\u0119 do tej formy.<\/p>\n
Sprawa wygl\u0105da\u0142a nast\u0119puj\u0105co (pomijaj\u0105c oczywi\u015bcie inne w\u0105tki): wykonawca z\u0142o\u017cy\u0142 zamawiaj\u0105cemu referencje, kt\u00f3re mia\u0142y form\u0119 wiadomo\u015bci mailowych od zleceniodawcy us\u0142ug. Zosta\u0142y one przedstawione w formacie pdf i podpisane elektronicznie przez wykonawc\u0119. KIO uzna\u0142o, \u017ce taka forma jest nieprawid\u0142owa – \u017ce referencja ma by\u0107 albo papierowa (i w\u00f3wczas mo\u017ce by\u0107 zeskanowana i podpisana przez wykonawc\u0119), albo w formie oryginalnego dokumentu elektronicznego – i taki dokument ma by\u0107 podpisany elektronicznie przez wystawc\u0119. Powo\u0142a\u0142a si\u0119 przy tym na okoliczno\u015b\u0107, \u017ce w rozporz\u0105dzeniu Prezesa Rady Ministr\u00f3w z dnia 27 czerwca 2017 r. w sprawie u\u017cycia \u015brodk\u00f3w komunikacji elektronicznej w post\u0119powaniu o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego oraz udost\u0119pniania i przechowywania dokument\u00f3w elektronicznych – nie przewidziano mo\u017cliwo\u015bci sk\u0142adania dokument\u00f3w jako wiadomo\u015bci e-mail. Czy jednak KIO mia\u0142o racj\u0119?
\n<\/p>\n
Mam w\u0105tpliwo\u015bci. Przede wszystkim musimy rozwa\u017cy\u0107 natur\u0119 referencji: to dokument ca\u0142kowicie prywatny, kt\u00f3rego forma nie jest w przepisach w \u017caden spos\u00f3b uregulowana. Ka\u017cdy mo\u017ce referencje wystawi\u0107 i mo\u017ce zrobi\u0107 to w takiej formie, w jakiej uzna to za stosowne. Forma w \u017caden spos\u00f3b nie wp\u0142ywa na wa\u017cno\u015b\u0107 takiego o\u015bwiadczenia. W zam\u00f3wieniach publicznych referencje to jeden z nielicznych rodzaj\u00f3w dokument\u00f3w pojawiaj\u0105cych si\u0119 w przeci\u0119tnym post\u0119powaniu, kt\u00f3ry nie jest sporz\u0105dzany ani przez wykonawc\u0119, ani przez organy publiczne. Wykonawca nie mo\u017ce decydowa\u0107 o tym, w jakiej formie referencja zostanie sporz\u0105dzona, mo\u017ce co najwy\u017cej prosi\u0107. Nie jest w stanie zmusi\u0107 wystawcy do tego, aby ten sporz\u0105dzi\u0142 referencje w okre\u015blonej formie czy opatrzy\u0142 je elektronicznym podpisem.<\/p>\n
Gdy przejdziemy przez zapisy rozporz\u0105dzenia (spojrz\u0119 na nowe, bo nie ma sensu wraca\u0107 do starego, kt\u00f3re by\u0142o przedmiotem orzekania, ale mam wra\u017cenie, \u017ce istotnych r\u00f3\u017cnic nie b\u0119dzie): wskazuje ono, \u017ce podmiotowe \u015brodki dowodowe musz\u0105 by\u0107 sporz\u0105dzone w postaci elektronicznej, w jednym z okre\u015blonych w odmiennych przepisach format\u00f3w. I dalej rozporz\u0105dzenie przewiduje dwie opcje: je\u015bli dokument powsta\u0142 jako dokument elektroniczny, wykonawca przekazuje orygina\u0142 tego dokumentu. Je\u015bli dokument powsta\u0142 jako dokument papierowy, wykonawca sporz\u0105dza jego cyfrowe odwzorowanie i podpisuje odpowiednim podpisem po\u015bwiadczaj\u0105c w ten spos\u00f3b zgodno\u015b\u0107 odwzorowania z orygina\u0142em. <\/p>\n
Dokument elektroniczny to ka\u017cdy zbi\u00f3r danych, ka\u017cda tre\u015b\u0107 zapisana w postaci elektronicznej. Podobnie definiuje go zar\u00f3wno unijne rozporz\u0105dzenie eIDAS, jak i nasza ustawa o informatyzacji dzia\u0142alno\u015bci podmiot\u00f3w realizuj\u0105cych zadania publiczne. Ten zbi\u00f3r nie musi by\u0107 podpisany. Ten zbi\u00f3r nie musi te\u017c by\u0107 w okre\u015blonym formacie. Format pojawia si\u0119 dopiero we wspomnianej wy\u017cej ustawie dopiero w odniesieniu do system\u00f3w teleinformatycznych podmiot\u00f3w publicznych – tymczasem referencje to zupe\u0142nie inna broszka. Zreszt\u0105, czym w og\u00f3le jest wiadomo\u015b\u0107 e-mail? Jest tre\u015bci\u0105 zapisan\u0105 w postaci elektronicznej. Mo\u017cna zapisa\u0107 j\u0105 w dowolnym formacie, kt\u00f3ry przekazuje tekst. Pewnie najbardziej naturalnym jest format txt, jako \u017cywo obecny w odpowiednim wykazie format\u00f3w. Ale format pdf te\u017c w zasadzie odda dok\u0142adnie to samo. <\/p>\n
Wnioski? Mam wra\u017cenie, \u017ce KIO pob\u0142\u0105dzi\u0142o w obu kluczowych stwierdzeniach: po pierwsze \u017caden przepis\u00f3w nie wymaga, aby „dokument elektroniczny” by\u0142 podpisany przez wystawc\u0119 kwalifikowanym podpisem, kt\u00f3rego brak zarzuci\u0142o KIO. Po drugie, wydaje si\u0119, \u017ce wiadomo\u015b\u0107 e-mail zapisana w dowolnym formacie mie\u015bci si\u0119 w definicji dokumentu elektronicznego. <\/p>\n
Ps. Oczywi\u015bcie, zamawiaj\u0105cy mo\u017ce z\u0142o\u017cy\u0107 dodatkowo sw\u00f3j podpis, ale on w praktyce nic nie zmienia (oczywi\u015bcie, wprowadza nowe dane do struktury dokumentu, ale je\u015bli kto\u015b spr\u00f3buje kiedy\u015b odrzuci\u0107 ofert\u0119 z powodu jednego podpisu za du\u017co, uznam to za zdecydowany nadmiar formalizmu, nawet jak na zam\u00f3wienia publiczne).<\/p>\n
Pps. A jaka jest praktyka z referencjami? Praktyka jest na og\u00f3\u0142 taka, \u017ce referencje sporz\u0105dza si\u0119 na pi\u015bmie, skanuje i wysy\u0142a taki skan do wykonawcy. Wykonawca na oczy nie widzi orygina\u0142u, bo nikomu ju\u017c nie chce si\u0119 ich wysy\u0142a\u0107. Ale poniewa\u017c ma skan referencji papierowych, podpisuje je elektronicznie potwierdzaj\u0105c za zgodno\u015b\u0107 z orygina\u0142em. Czy w jakikolwiek spos\u00f3b jest to forma pewniejsza od zapisu wiadomo\u015bci mailowej w formacie txt czy pdf? Nie s\u0105dz\u0119.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W jednym z ostatnich „Informator\u00f3w UZP” natkn\u0105\u0142em si\u0119 w zbiorze cytat\u00f3w z wyrok\u00f3w KIO na fragment orzeczenia z 26 kwietnia 2021, sygn. akt KIO 902\/21. W wyroku om\u00f3wiono kilka r\u00f3\u017cnych w\u0105tk\u00f3w, a dwa z nich dotycz\u0105 dokument\u00f3w potwierdzaj\u0105cych nale\u017cyte wykonanie prac wskazanych w wykazie us\u0142ug. Zarzut zwi\u0105zany z tymi dokumentami dotyczy\u0142 przede wszystkim nadmiernej ich […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[253],"class_list":["post-5005","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-253"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5005","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5005"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5005\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5008,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5005\/revisions\/5008"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5005"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5005"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5005"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}