Czekaj\u0105c na certyfikacj\u0119 wykonawc\u00f3w, dzi\u015b b\u0119dzie o rozwi\u0105zaniu przewidzianym w art. 124 pkt 2 nowej ustawy Pzp. Zgodnie z tym przepisem zamawiaj\u0105cy mo\u017ce, ale nie musi \u017c\u0105da\u0107 od wykonawc\u00f3w w toku post\u0119powania o warto\u015bci przekraczaj\u0105cej progi unijne dokument\u00f3w na potwierdzenie spe\u0142niania warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu i kryteri\u00f3w selekcji. Wcze\u015bniej takie rozwi\u0105zanie funkcjonowa\u0142o tylko w post\u0119powaniach o warto\u015bci poni\u017cej prog\u00f3w unijnych, natomiast powy\u017cej nich \u017c\u0105danie dokument\u00f3w by\u0142o obowi\u0105zkowe. Obecnie ka\u017cdy zamawiaj\u0105cy w ka\u017cdym post\u0119powaniu mo\u017ce odpu\u015bci\u0107 wykonawcom obowi\u0105zek sk\u0142adania cz\u0119\u015bci \u015brodk\u00f3w dowodowych – tak\u017ce i w tych najwi\u0119kszych. Czy ma ono jednak sens?<\/p>\n
Warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu zamawiaj\u0105cy okre\u015bla po to, aby zweryfikowa\u0107 zdolno\u015b\u0107 wykonawc\u00f3w do realizacji zam\u00f3wienia. Aby nie wyrzuci\u0107 publicznych pieni\u0119dzy w b\u0142oto, nie zmarnowa\u0107 czasu, po prostu aby w terminie i w bud\u017cecie zrealizowa\u0107 okre\u015blon\u0105, zwykle publiczn\u0105 potrzeb\u0119. Im wi\u0119ksza warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia, tym dba\u0142o\u015b\u0107 w tym zakresie istotniejsza (cho\u0107 przecie\u017c i graniczne 130 000 z\u0142 netto to przecie\u017c – obiektywnie rzecz bior\u0105c – niema\u0142o kasy). Oczywi\u015bcie, warunki nie s\u0105 narz\u0119dziem doskona\u0142ym, szczeg\u00f3lnie w kontek\u015bcie dominuj\u0105cej w doktrynie teorii o konieczno\u015bci ich zerojedynkowo\u015bci, ale w pewnych aspektach lepszych narz\u0119dzi zamawiaj\u0105cy nie maj\u0105, a zatem musz\u0105 stosowa\u0107 i takie.
\n<\/p>\n
Mamy zatem dopuszczaln\u0105 sytuacj\u0119, w kt\u00f3rej zamawiaj\u0105cy ustanawia konkretne warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu, ale jednocze\u015bnie rezygnuje z wymagania, aby wykonawca udowodni\u0142 ich spe\u0142nianie za pomoc\u0105 odpowiednich dokument\u00f3w. Zadowala si\u0119 wy\u0142\u0105cznie og\u00f3lnym o\u015bwiadczeniem wykonawcy „tak, spe\u0142niam wszystkie warunki”. Czy to rozs\u0105dne? Je\u015bli zamawiaj\u0105cy postawi warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu, zwykle oznacza to, \u017ce mu na nich zale\u017cy. \u017be chce aby wykonawca mia\u0142 pewne konkretne w\u0142a\u015bciwo\u015bci. Niesprawdzenie, czy faktycznie je posiada, wydaje si\u0119 w takiej sytuacji zatrzymaniem si\u0119 w p\u00f3\u0142 kroku – i nara\u017ceniem si\u0119 na pojawienie si\u0119 wykonawc\u00f3w, kt\u00f3rzy wychodz\u0105 z za\u0142o\u017cenia, \u017ce papier przyjmie wszystko. Im o wi\u0119kszych pieni\u0105dzach m\u00f3wimy, tym wi\u0119ksze to mo\u017ce mie\u0107 znaczenie.<\/p>\n
Z drugiej strony jednak w bardzo wielu elementach post\u0119powania o zam\u00f3wienie publiczne, tak\u017ce i tych niezwykle istotnych, zamawiaj\u0105cy zadowala si\u0119 o\u015bwiadczeniami wykonawcy. Tak b\u0119dzie przecie\u017c z wi\u0119kszo\u015bci\u0105 w\u0142a\u015bciwo\u015bci oferowanego przedmiotu zam\u00f3wienia, warunk\u00f3w jego realizacji (np. terminu) czy wielu kryteri\u00f3w oceny ofert. Czasami dlatego, \u017ce to jedyna metoda, czasami dlatego, \u017ce zamawiaj\u0105cy po prostu uzna, \u017ce o\u015bwiadczenie jest ca\u0142kiem wystarczaj\u0105ce (i nie chce uton\u0105\u0107 w morzu elektronicznych papier\u00f3w). Swoj\u0105 drog\u0105, zdarzy\u0142o mi si\u0119 na tych \u0142amach narzeka\u0107, \u017ce ustawodawca zrezygnowa\u0142 z og\u00f3lnego katalogu warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu, kt\u00f3ry jeszcze par\u0119 lat temu by\u0142 obecny w art. 22 starej ustawy Pzp. W\u00f3wczas wynika\u0142o z tego przepisu, \u017ce wykonawca musi posiada\u0107 odpowiednie do\u015bwiadczenie i potencja\u0142, oraz znajdowa\u0107 si\u0119 w sytuacji ekonomicznej i finansowej pozwalaj\u0105cej na wykonanie zam\u00f3wienia. Zamawiaj\u0105cy m\u00f3g\u0142 w ramach tych warunk\u00f3w ustali\u0107 szczeg\u00f3\u0142owe wymogi, ale wykonawca przyst\u0119puj\u0105c do post\u0119powania o\u015bwiadcza\u0142, \u017ce spe\u0142nia owe og\u00f3lne warunki opisane w art. 22, a zatem – zgodnie ze swoj\u0105 wiedz\u0105 – nadawa\u0142 si\u0119 do realizacji. Mo\u017cna powiedzie\u0107 – puste o\u015bwiadczenie. Ale w cywilizowanym \u015bwiecie ma ono znaczenie, a tak\u017ce i u nas zdarza\u0142o si\u0119 by\u0107 ono istotne w przypadku p\u00f3\u017aniejszego sporu.<\/p>\n
Jednak patrz\u0105c na art. 124 pkt 2 z punktu widzenia zamawiaj\u0105cego wcale nie jestem sk\u0142onny do rezygnowania z dokument\u00f3w, tam gdzie mog\u0119 je pozyska\u0107. Natomiast zamawiaj\u0105cy dostaje dodatkow\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107, kt\u00f3ra w okre\u015blonych sytuacjach mo\u017ce si\u0119 nawet bardzo przyda\u0107 w post\u0119powaniu. Bo w moim odczuciu, \u017ce ten przepis pozwala na wyeliminowanie jednego z dotychczasowych ogranicze\u0144 systemu, z kt\u00f3rym zamawiaj\u0105cy musieli zmaga\u0107 si\u0119 przez dziesi\u0119ciolecia. Mianowicie, skoro mieli\u015bmy zasad\u0119 „na ka\u017cdy warunek musi by\u0107 dokument”, a zakres dokument\u00f3w by\u0142 ograniczony rozporz\u0105dzeniem (nie dotyczy\u0142 sektorowc\u00f3w), tak\u017ce zakres dost\u0119pnych warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu by\u0142 ograniczony – w\u0142a\u015bnie katalogiem dokument\u00f3w, jakich mo\u017cna by\u0142o \u017c\u0105da\u0107 od wykonawc\u00f3w. Czyli na przyk\u0142ad zamawiaj\u0105cy m\u00f3g\u0142 postawi\u0107 warunki ekonomiczne, kt\u00f3re by\u0142y badane na podstawie sprawozdania finansowego, bo sprawozdanie finansowe jest w katalogu dokument\u00f3w, kt\u00f3rych mo\u017cna \u017c\u0105da\u0107 od wykonawcy. Ale je\u015bli chcia\u0142by (albo potrzebowa\u0142, jak mi kiedy\u015b si\u0119 zdarzy\u0142o) postawi\u0107 warunek, \u017ce bank musi mie\u0107 rating na okre\u015blonym poziomie, mia\u0142 problem – bo takiego dokumentu pr\u00f3\u017cno by\u0142o szuka\u0107 w rozporz\u0105dzeniu. Teraz taki warunek mo\u017ce wreszcie ca\u0142kiem legalnie postawi\u0107 – bo mo\u017ce wyj\u015b\u0107 z warunkiem poza katalog dokument\u00f3w. Ma wi\u0119ksz\u0105 elastyczno\u015b\u0107 w kszta\u0142towaniu warunk\u00f3w udzia\u0142u. Co prawda w ramach tej elastyczno\u015bci musi zadowoli\u0107 si\u0119 o\u015bwiadczeniem wykonawcy, a nie zewn\u0119trznym dokumentem, ale to i tak jest co\u015b wi\u0119cej.<\/p>\n
Wa\u017cne tylko, aby z tego art. 124 pkt 2 korzysta\u0107 z g\u0142ow\u0105. A mo\u017ce kiedy\u015b opisz\u0119 tu, kiedy i jak mo\u017cna zorganizowa\u0107 post\u0119powanie, w kt\u00f3rym wykonawca nie musi z\u0142o\u017cy\u0107 ani jednego o\u015bwiadczenia i dokumentu :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Czekaj\u0105c na certyfikacj\u0119 wykonawc\u00f3w, dzi\u015b b\u0119dzie o rozwi\u0105zaniu przewidzianym w art. 124 pkt 2 nowej ustawy Pzp. Zgodnie z tym przepisem zamawiaj\u0105cy mo\u017ce, ale nie musi \u017c\u0105da\u0107 od wykonawc\u00f3w w toku post\u0119powania o warto\u015bci przekraczaj\u0105cej progi unijne dokument\u00f3w na potwierdzenie spe\u0142niania warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu i kryteri\u00f3w selekcji. Wcze\u015bniej takie rozwi\u0105zanie funkcjonowa\u0142o tylko w post\u0119powaniach […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[207,213],"class_list":["post-4995","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-207","tag-213"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4995","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4995"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4995\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4999,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4995\/revisions\/4999"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4995"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4995"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4995"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}