Z udost\u0119pnianiem zasob\u00f3w w celu spe\u0142nienia warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu s\u0105 praktyczne problemy od momentu wprowadzenia takiej instytucji do przepis\u00f3w o zam\u00f3wieniach publicznych. Mam wra\u017cenie, \u017ce g\u0142\u00f3wny z nich to nadu\u017cywanie tego mechanizmu przez wykonawc\u00f3w – zamiast korzysta\u0107 z niego tylko tam, gdzie wynika to z naturalnych powod\u00f3w (struktura kapita\u0142owa, po\u017cenienie przez zamawiaj\u0105cego r\u00f3\u017cnych zakres\u00f3w, albo po\u017cyczanie konkretnych ludzi lub sprz\u0119tu), s\u0142u\u017cy – no w\u0142a\u015bnie – nie wiadomo do ko\u0144ca czemu, przy czym zwykle gdzie\u015b na ko\u0144cu czai si\u0119 albo jaki\u015b nieczysty biznes, albo przekonanie, \u017ce ca\u0142e to zobowi\u0105zanie pozostanie na papierze i „jako\u015b to b\u0119dzie”.<\/p>\n
I to mimo, \u017ce ustawodawca chce realnego korzystania z tych zasob\u00f3w i precyzuje, co dokument potwierdzaj\u0105cy udost\u0119pnienie zasob\u00f3w powinien zawiera\u0107, a rzetelna ocena tych okoliczno\u015bci powinna da\u0107 odpowied\u017a, czy owe realne korzystanie z zasob\u00f3w nast\u0105pi (oczywi\u015bcie konieczne jest po\u0142\u0105czenie z odpowiednimi postanowieniami umownymi i nadzorem nad realizacj\u0105 zam\u00f3wienia). Obecnie te wytyczne do tre\u015bci dokumentu mamy w art. 118 ust. 4 Pzp: zakres udost\u0119pnianych wykonawcy zasob\u00f3w, spos\u00f3b i okres ich udost\u0119pnienia i wykorzystania, wreszcie o\u015bwiadczenie czy i w jakim zakresie podmiot udost\u0119pniaj\u0105cy we\u017amie udzia\u0142 w realizacji zam\u00f3wienia. Wszystko pi\u0119knie, ale mimo tylu lat funkcjonowania odpowiednich przepis\u00f3w (przecie\u017c podobny katalog mieli\u015bmy pod rz\u0105dami starej ustawy, tyle \u017ce w rozporz\u0105dzeniu o dokumentach) wci\u0105\u017c cz\u0119sto spotykam zobowi\u0105zania nieobejmuj\u0105ce wymaganych informacji.
\n<\/p>\n
Problem jest przede wszystkim w ustaleniu, co jest udost\u0119pnianym zasobem i jak b\u0119dzie przekazywany. Warunkiem, kt\u00f3rego takie zobowi\u0105zanie najcz\u0119\u015bciej dotyczy jest do\u015bwiadczenie. Do\u015bwiadczenie samo w sobie nie jest bytem materialnym, nie da si\u0119 go wzi\u0105\u0107 do r\u0119ki, zmierzy\u0107 ani komu\u015b po\u017cyczy\u0107. Moje do\u015bwiadczenie jest zwi\u0105zane nierozerwalnie ze mn\u0105 \u2013 nie da si\u0119 go ode mnie wyci\u0105gn\u0105\u0107 w pi\u0119\u0107 minut, co najwy\u017cej mo\u017ce si\u0119 przes\u0105cza\u0107 po kropelce podczas d\u0142ugiej wsp\u00f3\u0142pracy (niejako p\u0105czkuj\u0105c \u2013 mnie do\u015bwiadczenia w trakcie tego procesu nie ub\u0119dzie). Dlatego tam, gdzie mowa o udost\u0119pnianiu do\u015bwiadczenia ustawodawca zdecydowa\u0142 si\u0119 na wymaganie uczestnictwa w realizacji prac, aby udost\u0119pnienie nabra\u0142o realnego charakteru.<\/p>\n
I p\u00f3\u0142 biedy, je\u015bli wykonawca przed\u0142o\u017cy zobowi\u0105zanie, w kt\u00f3rym znajdziemy stwierdzenie, \u017ce przekazywanym zasobem jest do\u015bwiadczenie, a b\u0119dzie one udost\u0119pnione poprzez podwykonawstwo i jest opisany zakres tego podwykonawstwa. Takich zobowi\u0105za\u0144 co do zasady raczej nie trzeba si\u0119 czepia\u0107 – firma, kt\u00f3ra ma do\u015bwiadczenie, b\u0119dzie faktycznie przy realizacji tego zam\u00f3wienia pracowa\u0107. To znaczy, \u017ce to do\u015bwiadczenie zaprocentuje na danej budowie. Wa\u017cne jest tylko, aby zakres tego podwykonawstwa zapewnia\u0142, aby faktycznie takie do\u015bwiadczenie procentowa\u0142o w odpowiednim zakresie. I cz\u0119sto w realiach zam\u00f3wieniowych b\u0119dzie to oznacza\u0142o konieczno\u015b\u0107 realizacji ca\u0142o\u015bci lub zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci zam\u00f3wienia (wszystko zale\u017cy od brzmienia warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu w tym zakresie). Pytanie, czy nie powinni\u015bmy si\u0119 w takiej sytuacji zastanawia\u0107, czy mamy do czynienia ze „stosown\u0105 sytuacj\u0105”, w kt\u00f3rej udost\u0119pnienie jest uzasadnione – w moim odczuciu cz\u0119sto tak nie jest, bo to podmiot udost\u0119pniaj\u0105cy powinien by\u0107 w tej sytuacji wykonawc\u0105, skoro i tak wykonuje niemal ca\u0142o\u015b\u0107 zam\u00f3wienia. Nic to, moje zdanie w tym zakresie jest raczej odosobnione, wr\u00f3\u0107my wi\u0119c to pierwotnego problemu.<\/p>\n
Nierzadko bywa jednak tak, \u017ce zobowi\u0105zany pisze, \u017ce udost\u0119pni do\u015bwiadczenie, ca\u0142e do\u015bwiadczenie i prawdziwe do\u015bwiadczenie, przez ca\u0142y czas trwania umowy, i koniec. I my\u015bli, \u017ce to wystarczy. Ale w takich sytuacjach to nie powinno wystarczy\u0107. Ten podmiot powinien wskaza\u0107 pana kierownika XY, brygad\u0119 Z, jakie\u015b know-how w postaci wypracowanych procedury – konkrety, w kt\u00f3rych to do\u015bwiadczenie si\u0119 ukrywa. I to, co konkretnie te „konkrety” b\u0119d\u0105 robi\u0107 w zam\u00f3wieniu, jak b\u0119d\u0105 u\u017cywane. Nie og\u00f3lnikowe „do\u015bwiadczenie” ale w\u0142a\u015bnie kto\/co i jak b\u0119dzie wykorzystane. <\/p>\n
A na ko\u0144cu i tak pozostaje najwa\u017cniejsze zadanie le\u017c\u0105ce po stronie zamawiaj\u0105cego: nadz\u00f3r i egzekucja, aby odpowiedni „no\u015bnik potencja\u0142u” faktycznie zrobi\u0142 to, co do niego nale\u017cy.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Z udost\u0119pnianiem zasob\u00f3w w celu spe\u0142nienia warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu s\u0105 praktyczne problemy od momentu wprowadzenia takiej instytucji do przepis\u00f3w o zam\u00f3wieniach publicznych. Mam wra\u017cenie, \u017ce g\u0142\u00f3wny z nich to nadu\u017cywanie tego mechanizmu przez wykonawc\u00f3w – zamiast korzysta\u0107 z niego tylko tam, gdzie wynika to z naturalnych powod\u00f3w (struktura kapita\u0142owa, po\u017cenienie przez zamawiaj\u0105cego r\u00f3\u017cnych zakres\u00f3w, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[262],"class_list":["post-4948","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-262"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4948","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4948"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4948\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4953,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4948\/revisions\/4953"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4948"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4948"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4948"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}