Sporo emocji budzi ostatnio temat elektromobilno\u015bci – a konkretnie daty wej\u015bcia w \u017cycie przepis\u00f3w wymuszaj\u0105cych na cz\u0119\u015bci zamawiaj\u0105cych wymaganie od wykonawc\u00f3w, aby udzia\u0142 pojazd\u00f3w elektrycznych lub nap\u0119dzanych gazem ziemnym we flocie pojazd\u00f3w u\u017cytkowanych przy wykonywaniu zadania publicznego b\u0119d\u0105cego przedmiotem zam\u00f3wienia wynosi\u0142 co najmniej 10%. Przepis ten ma wej\u015b\u0107 w \u017cycie 1 stycznia 2022, a wi\u0119c za trzy miesi\u0105ce, i sieje groz\u0119. G\u0142\u00f3wny problem dotyczy dost\u0119pno\u015bci stosownych pojazd\u00f3w i mo\u017ce si\u0119 okaza\u0107, \u017ce po 1 stycznia 2022 pewn\u0105 sfer\u0119 polskich zam\u00f3wie\u0144 publicznych czeka parali\u017c. Warto przy tym pami\u0119ta\u0107, \u017ce przepis ju\u017c by\u0142 nowelizowany – pierwotnie wskazanao tam 1 stycznia 2020, ale na kilka miesi\u0119cy przed nadej\u015bciem tego dnia termin przesuni\u0119to o dwa lata. Zgodnie z zapowiedziami prasowymi, ma zosta\u0107 ponownie przesuni\u0119ty, ale kto wie, jak to si\u0119 sko\u0144czy.<\/p>\n
Niniejszy tekst nie b\u0119dzie jednak o tym, jaki jest problem na rynku z samochodami elektrycznymi i na gaz, cho\u0107 nie da si\u0119 ukry\u0107 – takie obowi\u0105zki mog\u0105 zrobi\u0107 solidny przesiew na rynku i znacznie zmniejszy\u0107 konkurencyjno\u015b\u0107 (nie m\u00f3wi\u0105c o wp\u0142ywie na bud\u017cety zamawiaj\u0105cych – wszak to s\u0105 koszty, kt\u00f3re wykonawcy przerzuc\u0105 na swoich zleceniobiorc\u00f3w). B\u0119dzie o samych przepisach ustawy o elektromobilno\u015bci i paliwach alternatywnych w tym zakresie i w\u0105tpliwo\u015bciach, jakie mog\u0105 budzi\u0107. Na boku przy tym pozostawi\u0119 samo ich zaadresowanie pod kierunkiem wy\u0142\u0105cznie jednostek samorz\u0105du terytorialnego – dlaczego tylko samorz\u0105dy maj\u0105 ponosi\u0107 koszty rewolucji komunikacyjnej?
\n<\/p>\n
Mamy w tej ustawie trzy przepisy, kt\u00f3re nas szczeg\u00f3lnie interesuj\u0105. Art. 68 ust. 3, zgodnie z kt\u00f3rym jednostka samorz\u0105du terytorialnego „wykonuje lub zleca wykonywanie zada\u0144 publicznych, o kt\u00f3rych mowa w art. 35 ust. 2 pkt 1, podmiotowi, kt\u00f3rego udzia\u0142 pojazd\u00f3w elektrycznych lub pojazd\u00f3w nap\u0119dzanych gazem ziemnym we flocie pojazd\u00f3w u\u017cytkowanych przy wykonywaniu tego zadania wynosi co najmniej 10%.” – obecnie maj\u0105cy obowi\u0105zywa\u0107 od 1 stycznia 2022. Mamy te\u017c art. 76 ust. 2, zgodnie z kt\u00f3rym „umowy zawarte przez jednostki samorz\u0105du terytorialnego na wykonywanie zada\u0144 publicznych, o kt\u00f3rych mowa w art. 35 ust. 2 pkt 1, z wy\u0142\u0105czeniem publicznego transportu zbiorowego, wygasaj\u0105 z dniem 31 grudnia 2021 r., je\u017celi nie zapewniaj\u0105 wykorzystania pojazd\u00f3w elektrycznych lub pojazd\u00f3w nap\u0119dzanych gazem ziemnym na poziomie okre\u015blonym w art. 68 ust. 3.” I wreszcie art. 35 ust. 2 pkt 2, zgodnie z kt\u00f3rym jednostka samorz\u0105du terytorialnego „zleca wykonywanie zada\u0144 publicznych, o kt\u00f3rych mowa w pkt 1, z wy\u0142\u0105czeniem publicznego transportu zbiorowego, podmiotowi, kt\u00f3rego co najmniej 30% floty pojazd\u00f3w u\u017cytkowanych przy wykonywaniu tego zadania stanowi\u0105 pojazdy elektryczne lub pojazdy nap\u0119dzane gazem ziemnym.” Ten ostatni przepis ma wej\u015b\u0107 w \u017cycie 1 stycznia 2025 i efektywnie zast\u0105pi\u0107 w praktyce art. 68 ust. 3. Jest od niego kilka wyj\u0105tk\u00f3w – poza odr\u0119bn\u0105 regulacj\u0105 dotycz\u0105c\u0105 publicznego transportu zbiorowego, nie dotyczy gmin i powiat\u00f3w o liczbie mieszka\u0144c\u00f3w mniejszej ni\u017c 50 tys. oraz nie dotyczy wydatk\u00f3w o warto\u015bci mniejszej od 30 tys. euro (kt\u00f3re jakim\u015b cudem nadal tu pokutuj\u0105, a brak ich w art. 68).<\/p>\n
Zadania publiczne, o kt\u00f3rych mowa w tych przepisach to w zasadzie wszystko co robi\u0105 samorz\u0105dy z wyj\u0105tkiem tzw. zada\u0144 zleconych (czyli teoretycznie rz\u0105dowych, ale przeniesionych ustawami na jednostki samorz\u0105dowe – jak organizacja wybor\u00f3w) i ewentualnie prowadzonej dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej. Dotyczy to wi\u0119kszo\u015bci zam\u00f3wie\u0144 publicznych zlecanych przez jst, cho\u0107 same zam\u00f3wienia publiczne w og\u00f3le w tych przepisach si\u0119 nie pojawiaj\u0105 (zlecanie zada\u0144 mo\u017ce przecie\u017c nast\u0119powa\u0107 tak\u017ce w innych formu\u0142ach). Co, gdy jednostka samorz\u0105du terytorialnego powierzy\u0142a wykonanie swoich zada\u0144 swojej sp\u00f3\u0142ce, jak to cz\u0119sto si\u0119 zdarza? C\u00f3\u017c, sp\u00f3\u0142ki komunalne, cho\u0107 s\u0105 w\u0142asno\u015bci\u0105 jednostek samorz\u0105du terytorialnego, stanowi\u0105 podmioty odr\u0119bne od nich. Redakcja przepis\u00f3w zdawa\u0142aby na pierwszy rzut oka wskazywa\u0107, \u017ce chodzi jedynie o takie umowy, w kt\u00f3rych widnieje bezpo\u015brednio gmina\/powiat\/wojew\u00f3dztwo. Mo\u017cna jednak mie\u0107 w\u0105tpliwo\u015bci – chyba jedyn\u0105 definicj\u0119 jednostki samorz\u0105du terytorialnego znajdziemy w ustawie o gospodarce komunalnej. W art. 2 tej samej ustawy znajdziemy przepis, zgodnie z kt\u00f3rym „gospodarka komunalna mo\u017ce by\u0107 prowadzona przez jednostki samorz\u0105du terytorialnego w szczeg\u00f3lno\u015bci w formach samorz\u0105dowego zak\u0142adu bud\u017cetowego lub sp\u00f3\u0142ek prawa handlowego.” A zatem sp\u00f3\u0142ka realizuj\u0105c dzia\u0142ania z tego zakresu jest tylko po\u015brednikiem dla jst. Jednostka nadal realizuje swoje zadania, tylko forma organizacyjna oznacza odr\u0119bn\u0105 osob\u0119 prawn\u0105. I zastanawiam si\u0119, czy r\u00f3wnie\u017c i takie podmioty przepisem b\u0119d\u0105 obj\u0119te. Mamy zatem pierwszy zgryz.<\/p>\n
Id\u017amy dalej. Czy ten wym\u00f3g dotyczy ka\u017cdej umowy? Czy gdy zawieram umow\u0119 na badanie sprawozda\u0144 finansowych przez bieg\u0142ych rewident\u00f3w te\u017c musz\u0119 wymaga\u0107, aby oni dysponowali odpowiednim procentem pojazd\u00f3w na pr\u0105d lub gaz? Do samego badania sprawozdania jest im to niepotrzebne, ale przecie\u017c czym\u015b do zamawiaj\u0105cego b\u0119d\u0105 chcieli dojecha\u0107 i zapewne b\u0119dzie to samoch\u00f3d. Taka umowa b\u0119dzie stanowi\u0142a problem czy nie? C\u00f3\u017c, mam nadziej\u0119, \u017ce b\u0119dziemy interpretowa\u0107 ten wym\u00f3g podobnie jak wymogi dotycz\u0105ce zatrudnienia na umow\u0119 o prac\u0119 – \u017ce b\u0119dziemy zajmowa\u0107 si\u0119 tym, co jest bezpo\u015brednio istotne dla realizacji danego zam\u00f3wienia, a nie tym, co odnosi si\u0119 do og\u00f3lnej dzia\u0142alno\u015bci wykonawcy. Tak jak nie wymagamy w przetargach na roboty aby ksi\u0119gowi byli zatrudnieni na umow\u0119 o prac\u0119, chocia\u017c niew\u0105tpliwie wykonawca takich ksi\u0119gowych potrzebuje. Analogicznie, mam nadziej\u0119, zapis o flocie b\u0119dziemy stosowa\u0107 tylko do tych zam\u00f3wie\u0144, gdzie bez tych pojazd\u00f3w ani rusz – gdzie mamy betoniarki, \u015bmieciarki, samochody do zbierania zw\u0142ok… Ale znowu – czy mam racj\u0119, nie wiem. <\/p>\n
Idziemy dalej. Je\u015bli mam budow\u0119, przy kt\u00f3rej b\u0119dzie pracowa\u0107 sto samochod\u00f3w, obliczenie 10% lub 30% (od 2025) nie jest problemem. Ale gdy, dajmy na to, b\u0119d\u0119 mia\u0142 budow\u0119, na kt\u00f3rej b\u0119d\u0105 pracowa\u0142y trzy samochody, jak policz\u0119 10%? A je\u015bli to b\u0119dzie zam\u00f3wienie, przy kt\u00f3rym potrzebny jest tylko jeden samoch\u00f3d? Mam wra\u017cenie, \u017ce w takim przypadku realizuj\u0105c umow\u0119 za pomoc\u0105 jednego samochodu spalinowego, przepis b\u0119dzie naruszany, bo braknie nam owych 10%. Jedynym wyj\u015bciem b\u0119dzie realizowanie jej za pomoc\u0105 samochodu elektrycznego lub gazowego i spe\u0142nienie normy z naddatkiem (b\u0119dzie 100%).<\/p>\n
Prawdziwym problemem (cho\u0107 nie ma tu akurat w\u0105tpliwo\u015bci interpretacyjnych) jest wspomniany wy\u017cej przepis art. 76 ust. 2. Bez niego sprawa wej\u015bcia w \u017cycie uregulowa\u0144 by\u0142aby stosunkowo prosta – nowe zasady dotyczy\u0142yby tych zlece\u0144, kt\u00f3re by\u0142yby udzielone po 1 stycznia 2022 lub 2025. Oczywi\u015bcie, by\u0142by problem, bo niekiedy odpowiednie zapisy nale\u017ca\u0142oby przewiedzie\u0107 w zam\u00f3wieniach wszczynanych przed tymi datami. Ale wspomniany art. 76 ust. 2 wywraca to do g\u00f3ry nogami: rozwi\u0105zuje z mocy prawa ka\u017cd\u0105 umow\u0119 zawart\u0105 wcze\u015bniej, w kt\u00f3rej takiego wymogu nie przewidziano. Czyli tak\u017ce i takie, kt\u00f3re czasami zawarto 5 albo i 15 lat wcze\u015bniej. Je\u015bli kto\u015b nie pomy\u015bla\u0142 o elektromobilno\u015bci wcze\u015bniej, ma problem. Ratowa\u0107 si\u0119 mo\u017cna jedynie aneksem, ale mo\u017cliwo\u015bci jego wprowadzenia bywaj\u0105 ograniczone \u2013 p\u00f3\u0142 biedy, je\u015bli wykonawca nie za\u017cyczy sobie podwy\u017cki wynagrodzenia, ale je\u015bli to zrobi? C\u00f3\u017c, trudno si\u0119 b\u0119dzie t\u0142umaczy\u0107 nieprzewidywalno\u015bci\u0105, je\u015bli tylko zam\u00f3wienie by\u0142o wszczynane po dacie uchwalenia ustawy. A co zrobi\u0107 z umowami, kt\u00f3re co do zasady ju\u017c s\u0105 wykonane, ale biegnie dla nich okres gwarancji? To przepis wyj\u0105tkowo absurdalny, bo jego si\u0142a ra\u017cenia bez jakiegokolwiek sensownego uzasadnienia jest pora\u017caj\u0105ca.<\/p>\n
Niekt\u00f3rzy zamawiaj\u0105cy stosowne postanowienia wprowadzali do um\u00f3w ju\u017c w 2018, przewiduj\u0105c obowi\u0105zki od 2020. Wykonawcy wkalkulowywali koszty ich uwzgl\u0119dnienia do cen ofertowych. Potem termin przesuni\u0119to. Teraz te\u017c tak b\u0119dzie? Miejmy nadziej\u0119, \u017ce tak, ale z punktu widzenia racjonalno\u015bci post\u0119powania w kontaktach by\u0142o nie by\u0142o biznesowych spos\u00f3b post\u0119powania ustawodawcy wo\u0142a o pomst\u0119 do nieba. Zreszt\u0105 jak sama idea tych przepis\u00f3w, szczeg\u00f3lnie w zakresie kierowania ich wy\u0142\u0105cznie do jst.<\/p>\n
Ps. A z zupe\u0142nie innej beczki: ze zmian prawa, kt\u00f3re maj\u0105 wp\u0142yw na rynek zam\u00f3wie\u0144 publicznych nie tylko szykuje si\u0119 nam zmiana daty wej\u015bcia w \u017cycie obowi\u0105zk\u00f3w opisanych powy\u017cej. Pojawi\u0142a si\u0119 te\u017c informacja o planie kolejnej specustawy zwalniaj\u0105cej z przepis\u00f3w o zam\u00f3wieniach, tym razem dotycz\u0105cej przygotowania ZUS do wydawania \u015bwiadcze\u0144 500+. Jakim cudem nikt od czas\u00f3w od czas\u00f3w Euro 2012 nie nauczy\u0142 si\u0119, \u017ce nie ma specdyrektyw?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Sporo emocji budzi ostatnio temat elektromobilno\u015bci – a konkretnie daty wej\u015bcia w \u017cycie przepis\u00f3w wymuszaj\u0105cych na cz\u0119\u015bci zamawiaj\u0105cych wymaganie od wykonawc\u00f3w, aby udzia\u0142 pojazd\u00f3w elektrycznych lub nap\u0119dzanych gazem ziemnym we flocie pojazd\u00f3w u\u017cytkowanych przy wykonywaniu zadania publicznego b\u0119d\u0105cego przedmiotem zam\u00f3wienia wynosi\u0142 co najmniej 10%. Przepis ten ma wej\u015b\u0107 w \u017cycie 1 stycznia 2022, a wi\u0119c […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[204],"class_list":["post-4937","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-204"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4937","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4937"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4937\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4941,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4937\/revisions\/4941"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4937"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4937"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4937"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}