Ka\u017cdy z nas, kto ma przyjemno\u015b\u0107 podj\u0105\u0107 prac\u0119 na etacie, na starcie dostaje papierek, w kt\u00f3rym opisany jest zakres czynno\u015bci. I pewnie niemal ka\u017cdy z nas znajduje w nim opr\u00f3cz pozycji opisuj\u0105cych to, co b\u0119dzie kwintesencj\u0105 naszej roboty, na ko\u0144cu co\u015b takiego: „i b\u0119dziesz wykonywa\u0142 inne polecenia prze\u0142o\u017conego”. Co tu du\u017co m\u00f3wi\u0107 – to czynno\u015b\u0107\/obowi\u0105zek, kt\u00f3r\u0105 trudno uzna\u0107 za konkretnie opisan\u0105. Przeciwnie – opisana jest w taki spos\u00f3b, \u017ce trudno oceni\u0107 z g\u00f3ry, jakie wi\u0105\u017c\u0105 si\u0119 z tym ryzyka. Na szcz\u0119\u015bcie, pracodawcy s\u0105 w jaki\u015b spos\u00f3b ograniczeni, cho\u0107by przepisami kodeksu pracy czy przepisami bhp, i te obowi\u0105zki w ramach codzienno\u015bci s\u0142u\u017cbowej zwykle mieszcz\u0105 si\u0119 w jakich\u015b racjonalnych ramach, kt\u00f3re jeste\u015bmy w stanie zaakceptowa\u0107. Ale w z\u0142ych r\u0119kach mog\u0105 sta\u0107 si\u0119 narz\u0119dziem szata\u0144skim i trzeba s\u0105du pracy, aby doj\u015b\u0107 z tym do \u0142adu (pewnie odrobin\u0119 nieprzewidywalnego).<\/p>\n
W zam\u00f3wieniach publicznych mamy do czynienia z takim samym zjawiskiem, cho\u0107 zapewne o znacznie mniejszej skali. T\u0119 mniejsz\u0105 skal\u0119 zawdzi\u0119czamy to art. 29 ust. 1 dawnej, a art. 99 ust. 1 obecnej Pzp, zgodnie z kt\u00f3rym przedmiot zam\u00f3wienia nale\u017cy opisa\u0107 tak, aby wykonawca m\u00f3g\u0142 pozna\u0107 wszelkie okoliczno\u015bci mog\u0105ce mie\u0107 wp\u0142yw na sporz\u0105dzenie oferty. Oczywi\u015bcie, skala powinna by\u0107 nie mniejsza, ale zerowa – jednak wci\u0105\u017c zdarzaj\u0105 si\u0119 zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3rzy do pewnych norm wynikaj\u0105cych z Pzp nie mog\u0105 si\u0119 przyzwyczai\u0107. I pisz\u0105 w specyfikacjach postanowienia, zgodnie z kt\u00f3rymi mog\u0105 nakaza\u0107 wykonawcy to, co im si\u0119 zechce. Jasne, nie b\u0119d\u0105 w stanie zmusi\u0107 wykonawcy basenu, aby postawi\u0142 latarni\u0119 morsk\u0105, ale nie jeden raz spotykam si\u0119 z postanowieniami, kt\u00f3re zamawiaj\u0105cemu daj\u0105 nieograniczon\u0105 swobod\u0119 np. w zg\u0142aszaniu uwag do projekt\u00f3w w post\u0119powaniach typu zaprojektuj i wybuduj.
\n<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, zasada wynikaj\u0105ca z art. 99 ust. 1 Pzp to pewien idea\u0142, kt\u00f3ry w praktyce pewnie tak naprawd\u0119 rzadko jest osi\u0105galny. Trudno opisa\u0107 ka\u017cdy najdrobniejszy szczeg\u00f3\u0142 i co\u015b, co mie\u015bci si\u0119 w progu zdrowego rozs\u0105dku i do\u015bwiadczenia \u017cyciowego czasami bywa omijane bez szkody dla wykonawcy. Ba, w zakresie ka\u017cdego zam\u00f3wienia znajd\u0105 si\u0119 elementy, kt\u00f3re b\u0119d\u0105 stanowi\u0107 ryzyko wykonawcy – na starcie nie b\u0119dzie wiedzia\u0142, czy one si\u0119 wydarz\u0105 (ba, niekiedy s\u0105 to okoliczno\u015bci ca\u0142kowicie zewn\u0119trzne, cho\u0107by makroekonomiczne, takie jak wahania cen), a wi\u0119c nie b\u0119dzie ich m\u00f3g\u0142 wyceni\u0107 ze stuprocentow\u0105 pewno\u015bci\u0105. Ale w ramach dyspozycji tego przepisu mie\u015bci si\u0119 r\u00f3wnie\u017c wskazanie ryzyk, kt\u00f3re ponosi wykonawca. A wi\u0119c wykonawca kalkuluj\u0105c ofert\u0119 szacuje szanse pojawienia si\u0119 okre\u015blonych zdarze\u0144 i wlicza do ceny stosowne rezerwy. I p\u00f3ki takie ryzyko mie\u015bci si\u0119 w granicach rozs\u0105dku, wszystko jest OK. Gorzej, je\u015bli ryzyko owe granice przekracza.<\/p>\n