{"id":4867,"date":"2021-06-14T07:00:32","date_gmt":"2021-06-14T05:00:32","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4867"},"modified":"2021-06-13T09:55:08","modified_gmt":"2021-06-13T07:55:08","slug":"o-zakazie-podwykonawstwa-w-zamowieniu-z-wolnej-reki","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4867","title":{"rendered":"O zakazie podwykonawstwa w zam\u00f3wieniu z wolnej r\u0119ki"},"content":{"rendered":"

Art. 214 ust. 9 ustawy Pzp zawiera (zaczerpni\u0119ty zreszt\u0105 z art. 36a starej ustawy) zapis o tym, \u017ce je\u015bli zamawiaj\u0105cy udziela zam\u00f3wienia podmiotowi wewn\u0119trznemu (in-house), \u00f3w podmiot nie mo\u017ce powierzy\u0107 podwykonawcy wykonania „g\u0142\u00f3wnego przedmiotu zam\u00f3wienia”. Zasada pojawi\u0142a si\u0119 w ustawie wraz z uj\u0119ciem w niej zam\u00f3wie\u0144 in-house w og\u00f3le (zreszt\u0105, nieszcz\u0119\u015bliwym, bo w wielu przypadkach obowi\u0105zek stosowania nawet tak skromnych procedur, jakie mamy przy zam\u00f3wieniu z wolnej r\u0119ki, stanowi biurokratyczn\u0105 barier\u0119 w transakcji – b\u0105d\u017a co b\u0105d\u017a – czysto wewn\u0119trznej). W komentarzach mo\u017cna znale\u017a\u0107 dla niej uzasadnienia – np. Prezes UZP w swojej opinii „Wsp\u00f3\u0142praca publiczno-publiczna w rozumieniu ustawy Pzp” (dost\u0119pnej na tej stronie<\/a>) wskaza\u0142, \u017ce zasada stanowi tylko implementacj\u0119 podstawowych zasad systemu i s\u0142u\u017cy do tego, aby zapewni\u0107 konkurencyjno\u015b\u0107 przy nabywaniu us\u0142ug przez zamawiaj\u0105cych i podmioty przez nich kontrolowane. Chodzi o niedopuszczenie do sytuacji, w kt\u00f3rej podmiot wewn\u0119trzny nie ma zdolno\u015bci do realizacji i staje si\u0119 tylko po\u015brednikiem w dalszym zleceniu us\u0142ug.<\/p>\n

W skrajnym przypadku mia\u0142oby to prowadzi\u0107 do wyprowadzenia zam\u00f3wienia poza system zam\u00f3wie\u0144 publicznych – cho\u0107 w praktyce trudno sobie wyobrazi\u0107. Bo chyba do\u015b\u0107 trudno utworzy\u0107 sp\u00f3\u0142k\u0119 w taki spos\u00f3b, aby nie \u0142apa\u0142a si\u0119 na zasady zapisane w art. 4 pkt 3, a jednocze\u015bnie aby by\u0142a podmiotem wewn\u0119trznym w rozumieniu art. 67 ust. 1 pkt 11\u201314. Oba te cele nieco wchodz\u0105 w sobie w parad\u0119: aby unikn\u0105\u0107 art. 4 wypada\u0142oby aby sp\u00f3\u0142ka nie zaspokaja\u0142a potrzeb o charakterze powszechnym, ale aby zapewni\u0107 spe\u0142nienie wymaga\u0144 z art. 67 wypada udowodni\u0107, \u017ce wykonuje zadania powierzone przez zamawiaj\u0105cego \u2013 zdecydowana wi\u0119kszo\u015b\u0107 zamawiaj\u0105cych ma jednak realizowa\u0107 cele publiczne, a nie komercyjne. No, ale by\u0107 mo\u017ce moja wyobra\u017ania jest tutaj zbyt ma\u0142a i jest mo\u017cliwo\u015b\u0107 udzielenia zam\u00f3wienia in-house podmiotowi, kt\u00f3ry ustawy nie musi stosowa\u0107 i m\u00f3g\u0142by potem podzleci\u0107 to zam\u00f3wienie komub\u0105d\u017a na dowolnych zasadach. Jednak sama idea zlecenia zam\u00f3wienia podmiotowi wewn\u0119trznemu tylko wtedy, gdy ma on zdolno\u015b\u0107 do jego realizacji ma jaki\u015b sens. Cho\u0107by dlatego, \u017ce zlecaj\u0105c zam\u00f3wienie bezpo\u015brednio zdolnemu do jego realizacji wykonawcy zewn\u0119trznemu unika si\u0119 po\u015brednika, kt\u00f3ry zwykle powoduje podniesienie koszt\u00f3w przedsi\u0119wzi\u0119cia.
\n<\/p>\n

Skoro chodzi jednak w pierwszym rz\u0119dzie o zasady, warto si\u0119 zastanowi\u0107, czy pomys\u0142 zakazu zatrudniania podwykonawc\u00f3w kluczowych element\u00f3w zam\u00f3wienia nie powinien by\u0107 szerzej powi\u0105zany z zam\u00f3wieniami z wolnej r\u0119ki. W wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w tak nie b\u0119dzie. Gdy co\u015b zamawiaj\u0105cy zleca awaryjnie, w zam\u00f3wieniu z wolnej r\u0119ki chodzi o szybko\u015b\u0107, a nie o zakaz podwykonawc\u00f3w. Gdy zamawiaj\u0105cy kupuje sztuk\u0119, te\u017c mo\u017ce si\u0119 okaza\u0107, \u017ce po\u015brednik (np. agent) jest nieodzowny. Gdy zamawiaj\u0105cy idzie do jedynego wykonawcy z przyczyn zwi\u0105zanych z ochron\u0105 jego praw wy\u0142\u0105czonych – c\u00f3\u017c, te prawa nie stoj\u0105 na przeszkodzie, by wykonawca realizowa\u0142 je r\u0119kami wybranych przez siebie podwykonawc\u00f3w, wszak tu chodzi jedynie o prawn\u0105 barier\u0119 dla konkurencji, a nie faktyczn\u0105. Takie ograniczenie podwykonawstwa mo\u017ce mie\u0107 sens w jednym przypadku – mianowicie tam, gdzie stosuje si\u0119 zam\u00f3wienie z wolnej r\u0119ki w oparciu o art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a. Bo gdy zamawiaj\u0105cy powo\u0142uje si\u0119 w uzasadnieniu trybu na okoliczno\u015b\u0107, \u017ce istnieje tylko jeden wykonawca, kt\u00f3ry z przyczyn technicznych jest w stanie wykona\u0107 zam\u00f3wienie, pojawienie si\u0119 podwykonawcy wykonuj\u0105cego g\u0142\u00f3wny element tego zam\u00f3wienia wskazuje na to, \u017ce mo\u017ce jednak jest ich wi\u0119cej. <\/p>\n

I \u017ceby nie by\u0142o nie porozumie\u0144 – nie jestem zwolennikiem wpisania takiego twardego zakazu do ustawy. Potrafi\u0119 sobie wyobrazi\u0107 sytuacj\u0119, w kt\u00f3rej zamawiaj\u0105cy z takiej przes\u0142anki b\u0119dzie korzysta\u0107, a mimo to podwykonawca si\u0119 pojawi i b\u0119dzie uzasadniony. O, cho\u0107by z jakich\u015b przyczyn wykonawcy dzia\u0142aj\u0105 w tandemie i ten tandem na rynku jest wyj\u0105tkowy \u2013 ten, kt\u00f3ry przyj\u0105\u0142 zam\u00f3wienie, nie jest w stanie go wykona\u0107 samodzielnie, a podwykonawca jest jedynym, kt\u00f3ry by\u0142by w stanie to zrobi\u0107. Jednak zamawiaj\u0105cy udzielaj\u0105cy zam\u00f3wienia na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a Pzp, na wie\u015b\u0107 o tym, \u017ce wykonawca zamierza podzleci\u0107 „g\u0142\u00f3wny przedmiot zam\u00f3wienia” podwykonawcy, powinien si\u0119 na chwil\u0119 w swoich procedurach zatrzyma\u0107 i powa\u017cnie zastanowi\u0107, czy na pewno ustawowe warunki s\u0105 w tym przypadku spe\u0142nione.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Art. 214 ust. 9 ustawy Pzp zawiera (zaczerpni\u0119ty zreszt\u0105 z art. 36a starej ustawy) zapis o tym, \u017ce je\u015bli zamawiaj\u0105cy udziela zam\u00f3wienia podmiotowi wewn\u0119trznemu (in-house), \u00f3w podmiot nie mo\u017ce powierzy\u0107 podwykonawcy wykonania „g\u0142\u00f3wnego przedmiotu zam\u00f3wienia”. Zasada pojawi\u0142a si\u0119 w ustawie wraz z uj\u0119ciem w niej zam\u00f3wie\u0144 in-house w og\u00f3le (zreszt\u0105, nieszcz\u0119\u015bliwym, bo w wielu przypadkach […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[249],"class_list":["post-4867","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-249"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4867","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4867"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4867\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4870,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4867\/revisions\/4870"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4867"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4867"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4867"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}