S\u0105 zmiany w przepisach, kt\u00f3re budz\u0105 mieszane uczucia. Takie, kt\u00f3re w zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w s\u0105 zmianami s\u0142usznymi, kt\u00f3re powinny w praktyce zam\u00f3wie\u0144 publicznych obowi\u0105zywa\u0107 od dawna, ale kt\u00f3re w niekt\u00f3rych sytuacjach budz\u0105 powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci. Do takich zmian nale\u017cy nowy przepis art. 433 pkt 4 Pzp, zgodnie z kt\u00f3rym umowa o zam\u00f3wienie publiczne nie mo\u017ce zawiera\u0107 postanowie\u0144 pozwalaj\u0105cych zamawiaj\u0105cemu na ograniczenie zakresu zam\u00f3wienia, bez wskazania minimalnej wielko\u015bci lub warto\u015bci \u015bwiadczenia. Zmiana, zreszt\u0105, mo\u017cna powiedzie\u0107, umiarkowana, bo przecie\u017c KIO od dawna tak\u0105 dowolno\u015b\u0107 zamawiaj\u0105cego kwestionowa\u0142o. Kwestionowa\u0142o j\u0105 jednak w okre\u015blonych przypadkach, tymczasem dostali\u015bmy zasad\u0119 uniwersaln\u0105, odnosz\u0105c\u0105 si\u0119 do wszystkich zam\u00f3wie\u0144.<\/p>\n
I zastanawiam si\u0119, czy w ka\u017cdym przypadku szcz\u0119\u015bliw\u0105. Z zamierzch\u0142ych czas\u00f3w pami\u0119tam przetarg na obs\u0142ug\u0119 bankow\u0105 jednego z najwi\u0119kszych samorz\u0105d\u00f3w w kraju. I wykonawc\u0119, kt\u00f3ry za\u017c\u0105da\u0142 od zamawiaj\u0105cego, aby ten poda\u0142 minimaln\u0105 gwarantowan\u0105 bodaj\u017ce ilo\u015b\u0107 przelew\u00f3w zewn\u0119trznych. Zamawiaj\u0105cy takiej gwarancji wykonawcy nie da\u0142. Jasne, mo\u017cna przewidzie\u0107, \u017ce je\u015bli dotychczas by\u0142o rocznie 100 przelew\u00f3w, to w kolejnych latach mo\u017ce by\u0107 ich tylko wi\u0119cej, bo zadania samorz\u0105du terytorialnego rosn\u0105. Ale danie gwarancji to troch\u0119 jak po\u0142o\u017cenie g\u0142owy pod top\u00f3r. Bo co, je\u015bli rz\u0105d znielubi samorz\u0105dy do tego stopnia, \u017ce zabierze im wszelkie kompetencje?
\n<\/p>\n
Wiele jest zam\u00f3wie\u0144, w kt\u00f3rych zamawiaj\u0105cy podaj\u0105 dane historyczne po to, aby wykonawcy mogli si\u0119 zorientowa\u0107 w skali zam\u00f3wienia, jednak nie gwarantuje \u017cadnych konkretnych ilo\u015bci, bo s\u0105 one w du\u017cym stopniu niezale\u017cne od niego. Tak mo\u017ce by\u0107 na przyk\u0142ad ze zu\u017cyciem paliw do pojazd\u00f3w: a nu\u017c ustawodawca dojdzie do wniosku, \u017ce zaplanowany do osi\u0105gni\u0119cia ju\u017c w najbli\u017cszym czasie wska\u017anik elektromobilno\u015bci nie powinien wynosi\u0107 10%, ale 100%? Paliwo do niczego nie b\u0119dzie potrzebne. No, tu jeszcze mo\u017cna t\u0142umaczy\u0107 si\u0119 nadzwyczajn\u0105 zmian\u0105 stosunk\u00f3w. Ale s\u0105 sytuacje, w kt\u00f3rych o nadzwyczajno\u015bci m\u00f3wi\u0107 nie mo\u017cna. We\u017amy przetarg na usuwanie awarii \u2013 kto przy zdrowych zmys\u0142ach z\u0142o\u017cy tu jak\u0105kolwiek gwarancj\u0119? Przecie\u017c mo\u017ce si\u0119 zdarzy\u0107, \u017ce jakim\u015b cudem w okresie wykonywania umowy nic si\u0119 nie zepsuje.<\/p>\n
Ba, bywaj\u0105 okoliczno\u015bci, w kt\u00f3rych zapotrzebowanie reguluje magiczne prawo rynku, a ten, jak wiadomo, jest niezwykle kapry\u015bny. Bo bywaj\u0105 zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3rzy pewne dostawy lub us\u0142ugi odsprzedaj\u0105 klientom. Niestety s\u0105 obj\u0119ci przepisami ustawy, bo owa dzia\u0142alno\u015b\u0107 komercyjna jest w nierozerwalny spos\u00f3b popl\u0105tana z zaspokajaniem potrzeb publicznych. I co wtedy? Je\u015bli klient nie przyjdzie, to i potrzeb nie b\u0119dzie, a w takim przypadku mo\u017ce si\u0119 okaza\u0107, \u017ce \u00f3w minimalny zakres wskazany w umowie p\u00f3jdzie w ca\u0142o\u015bci do magazynu, na zmarnowanie (je\u015bli to dostawy \u2013 je\u015bli us\u0142ugi, to jeszcze trudniej to sobie wyobrazi\u0107, co\u015b jak zamawianie pustych przebieg\u00f3w). Oczywi\u015bcie, mo\u017cna si\u0119 z\u017cyma\u0107, \u017ce ryzyko w ca\u0142o\u015bci jest przerzucane na wykonawc\u0119. Ale kalkulacja ryzyka nigdy nie polega na tym, \u017ce w cen\u0119 wlicza si\u0119 100% najmniej prawdopodobnego ryzyka, cokolwiek zatem zamawiaj\u0105cy postanowi, ryzyka po stronie racjonalnego wykonawcy nie wyeliminujemy. Jedynym rozwi\u0105zaniem jest ustalanie ewentualnego minimum na poziomie – no w\u0142a\u015bnie – absolutnie minimalnym. <\/p>\n
Inna sprawa, \u017ce w takich przypadkach wi\u0119cej przepis\u00f3w ustawy mo\u017ce zawadza\u0107. Cho\u0107by ten o unikaniu znak\u00f3w towarowych w opisie przedmiotu zam\u00f3wienia. A co, je\u015bli klient sobie \u017cyczy odpowiedniego rozwi\u0105zania? Zamawiaj\u0105cy dzia\u0142a tu jako po\u015brednik i pewnie zwykle na kraw\u0119dzi prawa (delikatnie m\u00f3wi\u0105c).<\/p>\n
Brakuje mi w tym art. 433 pkt 4 Pzp tego, co ustawodawca dopisa\u0142 w art. 436 pkt. 1 Pzp – wyj\u0105tku od regu\u0142y, kt\u00f3ry by\u0142by uzasadniony obiektywn\u0105 przyczyn\u0105.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
S\u0105 zmiany w przepisach, kt\u00f3re budz\u0105 mieszane uczucia. Takie, kt\u00f3re w zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w s\u0105 zmianami s\u0142usznymi, kt\u00f3re powinny w praktyce zam\u00f3wie\u0144 publicznych obowi\u0105zywa\u0107 od dawna, ale kt\u00f3re w niekt\u00f3rych sytuacjach budz\u0105 powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci. Do takich zmian nale\u017cy nowy przepis art. 433 pkt 4 Pzp, zgodnie z kt\u00f3rym umowa o zam\u00f3wienie publiczne nie mo\u017ce zawiera\u0107 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[251],"class_list":["post-4862","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-251"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4862","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4862"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4862\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4866,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4862\/revisions\/4866"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4862"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4862"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4862"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}