{"id":4830,"date":"2021-04-26T07:00:43","date_gmt":"2021-04-26T05:00:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4830"},"modified":"2021-04-25T11:06:25","modified_gmt":"2021-04-25T09:06:25","slug":"o-oswiadczeniu-osoby-przygotowujacej-postepowanie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4830","title":{"rendered":"O o\u015bwiadczeniu osoby przygotowuj\u0105cej post\u0119powanie"},"content":{"rendered":"

O o\u015bwiadczeniach z art. 56 nowej ustawy Pzp pisa\u0142em w „szponach” niedawno<\/a>. Tyle \u017ce wtedy by\u0142o o bezsensie sk\u0142adania dw\u00f3ch o\u015bwiadcze\u0144 przez t\u0119 sam\u0105 osob\u0119 w r\u00f3\u017cnych momentach tego samego post\u0119powania. Dzi\u015b b\u0119dzie o sk\u0142adaniu o\u015bwiadcze\u0144 przez osoby przygotowuj\u0105ce post\u0119powanie. W pierwotnej wersji nowej ustawy w art. 56 ust. 3 znajdowa\u0142a si\u0119 kategoria os\u00f3b, kt\u00f3ra jeszcze przed 1 stycznia 2021 zosta\u0142a z przepisu usuni\u0119ta – mianowicie „osoby wykonuj\u0105ce czynno\u015bci zwi\u0105zane z przygotowaniem post\u0119powania”. By\u0142y one zobowi\u0105zane do z\u0142o\u017cenia o\u015bwiadczenia o niekaralno\u015bci za okre\u015blone przest\u0119pstwa. Zapis ten budzi\u0142 pewien niepok\u00f3j: os\u00f3b przygotowuj\u0105cych zam\u00f3wienie jest sporo, zidentyfikowanie ich wszystkich i zadbanie o to, aby z\u0142o\u017cyli o\u015bwiadczenie przed pierwsz\u0105 czynno\u015bci\u0105 zwi\u0105zan\u0105 z opisem przedmiotu zam\u00f3wienia problematyczne, a ju\u017c szczeg\u00f3lnie wtedy, gdy przygotowanie post\u0119powania rozpoczyna si\u0119 bez \u015bwiadomo\u015bci, \u017ce sko\u0144czy si\u0119 to wszystko post\u0119powaniem ustawowym.<\/p>\n

Listopadow\u0105 nowelizacj\u0105 ustawodawca zrezygnowa\u0142 z obejmowania tej kategorii os\u00f3b obowi\u0105zkiem sk\u0142adania o\u015bwiadcze\u0144. W ustawie pozosta\u0142y jednak „osoby mog\u0105ce wp\u0142yn\u0105\u0107 na wynik post\u0119powania”. I to zar\u00f3wno w ust. 3 (kwestia niekaralno\u015bci), jak i ust. 1 (kwestia potencjalnego konfliktu interes\u00f3w). Tych zapis\u00f3w nie ruszono i mimo usuni\u0119cia wskazania wprost os\u00f3b przygotowuj\u0105cych post\u0119powanie, powsta\u0142a w\u0105tpliwo\u015b\u0107: czy „osoby mog\u0105ce wp\u0142yn\u0105\u0107 na wynik post\u0119powania”, to przypadkiem nie s\u0105 m.in. osoby, kt\u00f3re to post\u0119powanie przygotowuj\u0105? Jak\u0105 intencj\u0119 mia\u0142 ustawodawca usuwaj\u0105c t\u0119 kategori\u0119 z ust. 3: chcia\u0142 zrezygnowa\u0107 z obj\u0119cia ich o\u015bwiadczeniami, czy zorientowa\u0142 si\u0119, \u017ce takie osoby zawieraj\u0105 si\u0119 w kategorii szerszej, w zwi\u0105zku z czym po prostu wyczy\u015bci\u0142 przepis z niepotrzebnego powt\u00f3rzenia?
\n<\/p>\n

UZP w ubieg\u0142ym tygodniu wyda\u0142 opini\u0119 na temat art. 56 Pzp<\/a>, odnosz\u0105c\u0105 si\u0119 m.in. do tego problemu. Czytamy w niej m.in.: „Analogicznie nie b\u0119dzie zobowi\u0105zanym do z\u0142o\u017cenia o\u015bwiadcze\u0144 o kt\u00f3rych mowa w art. 56 ust. 4 Pzp pracownik zamawiaj\u0105cego przygotowuj\u0105cy opis przedmiotu zam\u00f3wienia na dostawy, us\u0142ugi lub roboty budowlane lub np. autor dokumentacji projektowej, czy te\u017c broker ubezpieczeniowy doradzaj\u0105cy zamawiaj\u0105cemu na etapie przygotowywania dokument\u00f3w zam\u00f3wienia.” (pomijam fragmenty dotycz\u0105ce ustalenia warto\u015bci czy czynno\u015bci organizacyjnych, bo tu sprawa wydaje si\u0119 jasna). Obowi\u0105zek z\u0142o\u017cenia o\u015bwiadczenia pojawi si\u0119 dopiero wtedy, gdy taka osoba wykona r\u00f3wnie\u017c czynno\u015bci w samym post\u0119powaniu (np. przygotuje odpowiedzi na pytania wykonawc\u00f3w, b\u0119dzie bada\u0107 oferty itp.).<\/p>\n

Z jednej strony – fajnie, \u017ce UZP zauwa\u017cy\u0142 problem i wyda\u0142 opini\u0119 do\u015b\u0107 jasno odpowiadaj\u0105c\u0105 na potrzeby zamawiaj\u0105cych. Z drugiej strony jednak nie bardzo wiadomo, sk\u0105d taka a nie inna opinia UZP. Bo skoro m\u00f3wimy o osobach mog\u0105cych wp\u0142yn\u0105\u0107 na wynik post\u0119powania, to trzeba wskaza\u0107, \u017ce przecie\u017c opis przedmiotu zam\u00f3wienia to jeden z takich element\u00f3w ca\u0142ej procedury, kt\u00f3rym mo\u017cna zaw\u0119zi\u0107 pole wykonawc\u00f3w zdolnych do wykonania zam\u00f3wienia. Oczywi\u015bcie, problem jest wtedy, gdy wynika to ze z\u0142ej woli (czy to zamawiaj\u0105cego, czy to osoby sporz\u0105dzaj\u0105cej ten opis), a nie z obiektywnych potrzeb zamawiaj\u0105cego – przecie\u017c zaw\u0119\u017cenie zawsze si\u0119 pojawia, a jego prawid\u0142owo\u015b\u0107 zale\u017cy od jego przyczyny. I gdybym mia\u0142 okre\u015bla\u0107 kategori\u0119 innych os\u00f3b maj\u0105cych wp\u0142yw na wynik post\u0119powania, zacz\u0105\u0142bym od autor\u00f3w opisu przedmiotu zam\u00f3wienia, przechodz\u0105c dalej przez tych, kt\u00f3rzy ustalaj\u0105 warunki i kryteria, badaj\u0105 oferty itd. <\/p>\n

Dlaczego UZP doszed\u0142 do konstatacji takiej a nie innej – z opinii nie wynika. Niew\u0105tpliwie, u\u0142atwia ona \u017cycie zamawiaj\u0105cych. Szkoda tylko, \u017ce znowu kulaw\u0105 interpretacj\u0105 za\u0142atwiamy problem wynikaj\u0105cy z ustawy.<\/p>\n

Ps. I na dodatek sam jestem rozdarty w ocenie wymowy tej opinii. Jako cz\u0142owiek oceniaj\u0105cy przepisy z zewn\u0105trz, zapewne chcia\u0142bym, aby ustawa zapewnia\u0142a bezstronno\u015b\u0107 os\u00f3b opisuj\u0105cych przedmiot zam\u00f3wienia. Jako zamawiaj\u0105cy ciesz\u0119 si\u0119 z faktu, \u017ce UZP pozbawi\u0142o mnie problemu zwi\u0105zanego ze zbieraniem o\u015bwiadcze\u0144 tych os\u00f3b (na dodatek o\u015bwiadcze\u0144 sk\u0142adanych przed pierwsz\u0105 czynno\u015bci\u0105).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

O o\u015bwiadczeniach z art. 56 nowej ustawy Pzp pisa\u0142em w „szponach” niedawno. Tyle \u017ce wtedy by\u0142o o bezsensie sk\u0142adania dw\u00f3ch o\u015bwiadcze\u0144 przez t\u0119 sam\u0105 osob\u0119 w r\u00f3\u017cnych momentach tego samego post\u0119powania. Dzi\u015b b\u0119dzie o sk\u0142adaniu o\u015bwiadcze\u0144 przez osoby przygotowuj\u0105ce post\u0119powanie. W pierwotnej wersji nowej ustawy w art. 56 ust. 3 znajdowa\u0142a si\u0119 kategoria os\u00f3b, kt\u00f3ra […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[205],"class_list":["post-4830","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-205"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4830","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4830"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4830\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4834,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4830\/revisions\/4834"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4830"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4830"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4830"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}