Przepisy dotycz\u0105ce um\u00f3w to pole, na kt\u00f3rym ustawodawca wprowadzaj\u0105c now\u0105 ustaw\u0119 Pzp poczyni\u0142 spore zmiany, maj\u0105ce poprawi\u0107 pozycj\u0119 wykonawc\u00f3w przy realizacji zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Pojawi\u0142o si\u0119 tu kilka nowych regulacji – m.in. o klauzulach zabronionych (np. zapis ograniczaj\u0105cy mo\u017cliwo\u015b\u0107 wyznaczania terminu realizacji konkretn\u0105 dat\u0105 – ale o tym b\u0119dzie w odr\u0119bnym tek\u015bcie), oraz o klauzulach obowi\u0105zkowych, a w\u015br\u00f3d nich nowa waloryzacja um\u00f3w. Dot\u0105d jedyna obowi\u0105zkowa waloryzacja dotyczy\u0142a sytuacji, w kt\u00f3rych zmienia\u0142y si\u0119 wynagrodzenia minimalne, sk\u0142adki od wynagrodze\u0144 czy podatek VAT. Teraz pojawi\u0142a si\u0119 kolejna, kt\u00f3ra jednak nie ma w sobie takiego automatyzmu jak dotychczasowa.<\/p>\n
Mianowicie w umowach zawieranych na okres d\u0142u\u017cszy ni\u017c 12 miesi\u0119cy, kt\u00f3rych przedmiotem s\u0105 us\u0142ugi lub roboty, niezale\u017cnie od waloryzacji zwi\u0105zanej ze zmianami wynagrodzenia minimalnego itp. zamawiaj\u0105cy musi przewidzie\u0107 waloryzacj\u0119 w przypadku zmian cen materia\u0142\u00f3w lub koszt\u00f3w zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 zam\u00f3wienia. Jakich materia\u0142\u00f3w i koszt\u00f3w? Tu ju\u017c ustawodawca pozostawi\u0142 swobod\u0119 dzia\u0142ania zamawiaj\u0105cemu. To on okre\u015bla w jaki spos\u00f3b waloryzacja ma dzia\u0142a\u0107, ustawodawca wymaga tylko, by ona w umowie si\u0119 znalaz\u0142a. Oczywi\u015bcie, trudno oczekiwa\u0107 wi\u0119cej, bo zale\u017cnie od przedmiotu umowy podstaw\u0105 waloryzacji b\u0119d\u0105 inne koszty i inne materia\u0142y. Przygotowuj\u0105c post\u0119powanie zamawiaj\u0105cy musi je zidentyfikowa\u0107, znale\u017a\u0107 odpowiednie wska\u017aniki (z czym niekiedy b\u0119dzie problem), opisa\u0107 spos\u00f3b ich stosowania.
\n<\/p>\n
Te wymagania art. 439 ustawy s\u0105 z pewno\u015bci\u0105 cenne, cho\u0107 by\u0107 mo\u017ce niekiedy trudne w realizacji, ale znalaz\u0142 si\u0119 w nich przepis, kt\u00f3ry powoduje, \u017ce znaczenie wszystkich pozosta\u0142ych regulacji mo\u017ce by\u0107 ograniczone. Chodzi o art. 439 ust. 2 pkt 4 Pzp, kt\u00f3ry stanowi, \u017ce zamawiaj\u0105cy ma obowi\u0105zek wyznaczy\u0107 maksymaln\u0105 dopuszczaln\u0105 warto\u015b\u0107 zmiany wynagrodzenia w ramach tej waloryzacji. Sk\u0105d to? C\u00f3\u017c, pewnie z dba\u0142o\u015bci o finanse publiczne, ale mam tu wra\u017cenie wielkiej niekonsekwencji ustawodawcy. Skoro dajemy wykonawcy waloryzacj\u0119, dlaczego ma zosta\u0107 ona ograniczona? <\/p>\n
Nie wspomn\u0119 ju\u017c o polu do nadu\u017cy\u0107 dominuj\u0105cej pozycji zamawiaj\u0105cego. S\u0142ysza\u0142em ju\u017c o zamawiaj\u0105cym, kt\u00f3ry chc\u0105c sobie poradzi\u0107 z art. 439 w spos\u00f3b jak najmniej bolesny dla publicznej kiesy, podobno wymy\u015bli\u0142 formu\u0142\u0119 tak\u0105: zgodnie z art. 439 ust. 2 pkt 1 ustali\u0142 poziom zmiany koszt\u00f3w, po kt\u00f3rego przekroczeniu przys\u0142uguje waloryzacja na poziomie 10%. A zgodnie z art. 439 ust. 2 pkt 4 ustali\u0142 maksymalny poziom zmiany ceny umownej na 1%. C\u00f3\u017c, mog\u0119 mie\u0107 tylko nadziej\u0119, \u017ce wykonawca, kt\u00f3ry takie ustalenia zobaczy, p\u00f3jdzie z nimi do KIO. I to KIO orzeknie, \u017ce cho\u0107 co prawda zamawiaj\u0105cy trzyma\u0142 si\u0119 teoretycznie litery przepisu, to jednak trzyma\u0142 si\u0119 jej wy\u0142\u0105cznie dla pozoru. I tak\u0105 w\u0142a\u015bnie pozorn\u0105 waloryzacj\u0119 zakwestionuje. Cho\u0107 pewnie nie b\u0119dzie to \u0142atwe.<\/p>\n
I jeszcze dwie refleksje. Skoro ustawodawca m\u00f3wi o materia\u0142ach lub kosztach zwi\u0105zanych z realizacj\u0105 zam\u00f3wienia, w mojej opinii b\u0142\u0119dn\u0105 \u015bcie\u017ck\u0105 id\u0105 zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3rzy jako podstaw\u0119 waloryzacji stosuj\u0105 zmian\u0119 wska\u017anika cen towar\u00f3w i us\u0142ug konsumpcyjnych, czyli popularn\u0105 inflacj\u0119. Po pierwsze, wi\u0119kszo\u015b\u0107 przedmiot\u00f3w zam\u00f3wienia niewiele ma wsp\u00f3lnego z tym wska\u017anikiem. On przecie\u017c koncentruje si\u0119 na rynku detalicznym i obejmuje typowe wydatki ponoszone przez gospodarstwa domowe (cho\u0107 gdy obserwuje si\u0119 ten wska\u017anik i poziom wydatk\u00f3w z prywatnego portfela mo\u017cna zauwa\u017cy\u0107, \u017ce i w tym zakresie jego zwi\u0105zek z rzeczywisto\u015bci\u0105 mo\u017ce by\u0107 dyskusyjny), a wi\u0119c nie ma nic wsp\u00f3lnego z typowym zam\u00f3wieniem publicznym. Dlatego w wielu przypadkach zastosowanie wska\u017anika inflacji (cho\u0107 kusz\u0105ce, bo przecie\u017c ona jest obecnie na poziomie symbolicznym) niewiele b\u0119dzie mia\u0142o wsp\u00f3lnego z wymaganiami ustawodawcy.<\/p>\n
Po drugie, niekiedy najlepszym miernikiem zmiany koszt\u00f3w po stronie wykonawcy jest zmiana wysoko\u015bci minimalnego wynagrodzenia. Tak dzieje si\u0119 w du\u017cej grupie us\u0142ug, wystarczy spojrze\u0107 na zam\u00f3wienia w zakresie sprz\u0105tania czy ochrony. Zw\u0142aszcza te ostatnie, bo przecie\u017c w przypadku ochrony bardzo cz\u0119sto w\u0142a\u015bnie te wynagrodzenia (i to w\u0142a\u015bnie wynagrodzenia minimalne) stanowi\u0105 ponad 90% koszt\u00f3w realizacji zam\u00f3wienia. I zastanawiam si\u0119 nad stosunkiem „starej” waloryzacji, z art. 436 pkt 4 Pzp, i „nowej”, z art. 439 Pzp. Mam wra\u017cenie, \u017ce nie od rzeczy jest takie projektowanie zapis\u00f3w umownych, aby w przypadku zastosowania waloryzacji z art. 439 Pzp mo\u017cna by\u0142o j\u0105 pomniejszy\u0107 o to, co wykonawca dostaje na podstawie art. 436 pkt 4 Pzp – wszak wzrost wynagrodzenia minimalnego powoduje wzrost innych wska\u017anik\u00f3w cen us\u0142ug i materia\u0142\u00f3w, gdyby zatem wykonawca mia\u0142 niezale\u017cnie obie waloryzacje otrzyma\u0107 w pe\u0142nej warto\u015bci, dosta\u0142by dwa razy podwy\u017ck\u0119 z tytu\u0142u wzrostu tego samego kosztu. Cho\u0107 oczywi\u015bcie \u015bwiat nie jest idealny i zanim rozmaite wska\u017aniki zareaguj\u0105 na wzrost p\u0142acy minimalnej, mo\u017ce troch\u0119 wody w Wi\u015ble up\u0142yn\u0105\u0107.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Przepisy dotycz\u0105ce um\u00f3w to pole, na kt\u00f3rym ustawodawca wprowadzaj\u0105c now\u0105 ustaw\u0119 Pzp poczyni\u0142 spore zmiany, maj\u0105ce poprawi\u0107 pozycj\u0119 wykonawc\u00f3w przy realizacji zam\u00f3wie\u0144 publicznych. Pojawi\u0142o si\u0119 tu kilka nowych regulacji – m.in. o klauzulach zabronionych (np. zapis ograniczaj\u0105cy mo\u017cliwo\u015b\u0107 wyznaczania terminu realizacji konkretn\u0105 dat\u0105 – ale o tym b\u0119dzie w odr\u0119bnym tek\u015bcie), oraz o klauzulach obowi\u0105zkowych, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[236,237],"class_list":["post-4826","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-236","tag-237"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4826","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4826"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4826\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4829,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4826\/revisions\/4829"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4826"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4826"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4826"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}