{"id":4787,"date":"2021-03-01T07:00:50","date_gmt":"2021-03-01T05:00:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4787"},"modified":"2021-03-08T22:55:00","modified_gmt":"2021-03-08T20:55:00","slug":"o-razacej-niekompetencji-ustawodawcy","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4787","title":{"rendered":"O drobnej zmianie w art. 15r ustawy covidowej"},"content":{"rendered":"<p>Od razu zastrzegam: to nie ja to znalaz\u0142em. Nawet gdybym przepis czyta\u0142, prawdopodobnie nie zwr\u00f3ci\u0142bym na to uwagi. Chodzi o art. 15r ust. 1 ustawy covidowej (a w konsekwencji o ca\u0142y art. 15r i 15r<sup>1<\/sup>). Przepisy te, uchwalone prawie rok temu, stanowi\u0105 o mo\u017cliwo\u015bci zmian um\u00f3w o zam\u00f3wienie publiczne w wyniku okoliczno\u015bci zwi\u0105zanych z pandemi\u0105, o zakazie potr\u0105cania kar przez zamawiaj\u0105cych z wynagrodzenia lub zabezpieczenia itp. 1 stycznia 2021 wesz\u0142a w \u017cycie zmiana tego\u017c art. 15r ust. 1 &#8211; wcze\u015bniej odwo\u0142ywa\u0142 si\u0119 do um\u00f3w w sprawie zam\u00f3wienia publicznego w rozumieniu ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych, a od 1 stycznia odwo\u0142uje si\u0119 do um\u00f3w w sprawie zam\u00f3wienia publicznego w rozumieniu ustawy z dnia 11 wrze\u015bnia 2019 r.<\/p>\n<p>I mam wra\u017cenie (by\u0107 mo\u017ce mylne), \u017ce ustawodawca (przynajmniej literalnie) postanowi\u0142 przesta\u0107 chroni\u0107 wykonawc\u00f3w um\u00f3w zawartych na gruncie starej ustawy, a w zamian za to chroni wykonawc\u00f3w um\u00f3w zawartych na gruncie nowej ustawy. Je\u015bli zajrze\u0107 w przepisy przej\u015bciowe ustawy, na mocy kt\u00f3rej dokonano tej zmiany &#8211; a zatem do art. 6 ustawy z dnia 27 listopada 2020 r. o zmianie ustawy o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi, ustawy Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych oraz niekt\u00f3rych innych ustaw &#8211; r\u00f3wnie\u017c i one nie znajd\u0105 zastosowania. Bo co prawda wskazano tam, \u017ce do starych um\u00f3w stosuje si\u0119 stare przepisy, ale wyra\u017anie wskazano, \u017ce chodzi o umowy koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi &#8211; a zatem nie o &#8222;zwyk\u0142e&#8221; umowy o zam\u00f3wienia publiczne.<br \/>\n<!--more--><\/p>\n<p>Czy to znaczy, \u017ce wykonawcy nie mog\u0105 si\u0119 ju\u017c powo\u0142ywa\u0107 na art. 15r ustawy covidowej w bolesnych pandemicznych okoliczno\u015bciach, je\u015bli umowa zosta\u0142a zawarta na gruncie przepis\u00f3w ustawy z 2004 r.? Czy to znaczy, \u017ce zamawiaj\u0105cy w takich przypadkach maj\u0105 prawo potr\u0105ca\u0107 kary z wynagrodzenia lub zabezpieczenia nale\u017cytego wykonania umowy? C\u00f3\u017c, literalne czytanie ustawy prowadzi to absurdu, szczeg\u00f3lnie, \u017ce w okresie pandemii problemy opisane w ustawie covidowej dotycz\u0105 g\u0142\u00f3wnie um\u00f3w zawartych na gruncie starej ustawy (kt\u00f3re przecie\u017c wci\u0105\u017c s\u0105 i b\u0119d\u0105 zawierane &#8211; umowy na gruncie nowej ustawy to wci\u0105\u017c rodzynki). Warto zatem poszuka\u0107 wyk\u0142adni celowo\u015bciowej. A jedynym miejscem, z kt\u00f3rego m\u00f3g\u0142bym domniemywa\u0107 woli ustawodawcy jest stenogram obrad sejmowych z 27 listopada 2020 (str. 320), gdzie wnioskodawca wspomina p\u00f3\u0142g\u0119bkiem o z\u0142o\u017ceniu poprawki do ustawy, &#8222;kt\u00f3ra ma na celu uaktualnienie odes\u0142a\u0144&#8221;. <\/p>\n<p>Jednak o ile mam przeczucie, \u017ce w sporze pomi\u0119dzy pokrzywdzonym wykonawc\u0105 a bezwzgl\u0119dnym zamawiaj\u0105cym, s\u0105d m\u00f3g\u0142by wzi\u0105\u0107 pod uwag\u0119 tak\u0105 wyk\u0142adni\u0119 celowo\u015bciow\u0105, o tyle mam obawy, jak si\u0119 zachowa w sporze pomi\u0119dzy zamawiaj\u0105cym a gwarantem lub wykonawc\u0105, kt\u00f3ry dotyczy\u0142by dochodzenia przez zamawiaj\u0105cego roszcze\u0144 z umowy lub z zabezpieczenia nale\u017cytego wykonania umowy po okresie epidemii, mo\u017ce by\u0107 inaczej.<\/p>\n<p>Swoj\u0105 drog\u0105, jak\u017ce pi\u0119kny to przyk\u0142ad tego, w jaki spos\u00f3b po\u015bpiech i niedbalstwo w stanowieniu prawa komplikuj\u0105 nam \u017cycie. Projekt ustawy o zmianie umowy o koncesji na roboty budowlane (&#8230;) nie zawiera\u0142 \u017cadnych zmian w ustawie covidowej. Poprawka pojawi\u0142a si\u0119 podczas obrad sejmu 27 listopada 2020 r. Zaraz po jej zg\u0142oszeniu projekt zosta\u0142 odes\u0142any do komisji, wr\u00f3ci\u0142 od niej tego samego dnia z rekomendacj\u0105 przyj\u0119cia poprawki i jeszcze tego samego dnia zosta\u0142 uchwalony. A przecie\u017c wystarczy\u0142o na przyk\u0142ad w poprawce zamiast zast\u0119powa\u0107 jedn\u0105 ustaw\u0119 drug\u0105 ustaw\u0105, umie\u015bci\u0107 je obok siebie. Albo zawrze\u0107 odpowiedni\u0105 klauzul\u0119 w przepisach przej\u015bciowych. A tak, jest pasztet.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Od razu zastrzegam: to nie ja to znalaz\u0142em. Nawet gdybym przepis czyta\u0142, prawdopodobnie nie zwr\u00f3ci\u0142bym na to uwagi. Chodzi o art. 15r ust. 1 ustawy covidowej (a w konsekwencji o ca\u0142y art. 15r i 15r1). Przepisy te, uchwalone prawie rok temu, stanowi\u0105 o mo\u017cliwo\u015bci zmian um\u00f3w o zam\u00f3wienie publiczne w wyniku okoliczno\u015bci zwi\u0105zanych z pandemi\u0105, [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[204],"class_list":["post-4787","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-204"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4787","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4787"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4787\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4791,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4787\/revisions\/4791"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4787"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4787"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4787"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}