Spos\u00f3b uregulowania udost\u0119pniania ofert w starych przepisach mo\u017cna stre\u015bci\u0107 nast\u0119puj\u0105co: oferty s\u0105 jawne od momentu ich otwarcia, a je\u015bli kto\u015b wyst\u0105pi z wnioskiem o ich udost\u0119pnienie, udost\u0119pnia si\u0119 je niezw\u0142ocznie (a je\u015bli wniosek wp\u0142yn\u0105\u0142 przed wyborem oferty najkorzystniejszej – najp\u00f3\u017aniej wraz z tym wyborem). Nie by\u0142o mo\u017ce to idealne, ale dzia\u0142a\u0142o i mia\u0142o jaki\u015b sens. Brakowa\u0142o jakiego\u015b mechanizmu przynaglaj\u0105cego zamawiaj\u0105cych do odpowiadania na wnioski z\u0142o\u017cone po wyborze najkorzystniejszej oferty. W nowej ustawie Pzp sprawdzone elementy tego mechanizmu schrzaniono, a luki w nich nie naprawiono.<\/p>\n
Art. 74 nowej Pzp po staremu stanowi, \u017ce protok\u00f3\u0142 z za\u0142\u0105cznikami udost\u0119pnia si\u0119 na wniosek, a oferty s\u0105 jawne po ich otwarciu (cho\u0107 sformu\u0142owano to nieco inaczej). Potem zaczynaj\u0105 si\u0119 pojawia\u0107 r\u00f3\u017cnice. Nie ma bowiem ani w ustawie, ani w rozporz\u0105dzeniu wymogu udost\u0119pnienia dokument\u00f3w przed wyborem najkorzystniejszej oferty (oczywi\u015bcie, o ile wniosek wp\u0142yn\u0105\u0142 przed tym faktem). Pozosta\u0142a tylko „niezw\u0142oczno\u015b\u0107”, a ta – jak wszyscy wiemy – jest niekiedy do\u015b\u0107 elastycznie traktowana przez zamawiaj\u0105cych. Pojawi\u0142a si\u0119 natomiast nowa regulacja, kt\u00f3ra by\u0107 mo\u017ce mia\u0142a udost\u0119pnianie usprawni\u0107. Problem w tym, \u017ce chyba co\u015b komu\u015b nie wysz\u0142o.
\n<\/p>\n
Mianowicie w art. 74 ust. 2 wskazano, \u017ce oferty udost\u0119pnia si\u0119 niezw\u0142ocznie po ich otwarciu, jednak nie p\u00f3\u017aniej ni\u017c w terminie 3 dni po otwarciu (zastrze\u017cenia pominiemy, bo tylko gmatwa\u0142yby obraz, jednak w ich kontek\u015bcie do\u015b\u0107 nieoczekiwany jest przepis art. 291 ust. 1 Pzp). Z kolei wnioski o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu udost\u0119pnia si\u0119 od dnia poinformowania o wynikach oceny wniosk\u00f3w (i tu granicznego terminu nie ma). Przepisy te – i nie dziwota – wzbudzaj\u0105 w\u0105tpliwo\u015bci.<\/p>\n
Po pierwsze, czy art. 74 ust. 2 oznacza, \u017ce oferty zamawiaj\u0105cy ma obowi\u0105zek opublikowa\u0107 i udost\u0119pni\u0107 ka\u017cdemu ch\u0119tnemu we wskazanym tam terminie (a wnioski bez terminu)? Czy nadal czyni to na wniosek? Problem le\u017cy w tych nieszcz\u0119snych trzech dniach. Bo gdyby ustawodawca chcia\u0142 co\u015b sensownego napisa\u0107, pr\u0119dzej napisa\u0142by, \u017ce dokumentacj\u0119 udost\u0119pnia si\u0119 ka\u017cdemu w terminie maksymalnie trzech dni od z\u0142o\u017cenia wniosku. Tymczasem napisa\u0142 co\u015b takiego, co z wnioskiem o udost\u0119pnienie dokumentacji nic wsp\u00f3lnego nie ma. No bo przecie\u017c – je\u015bli wniosek wp\u0142ynie w dniu otwarcia ofert, zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie mia\u0142 trzy dni na udost\u0119pnienie. Ale je\u015bli wp\u0142ynie trzeciego (najlepiej w momencie, gdy ju\u017c pies z kulaw\u0105 nog\u0105 do skrzynki mailowej nie zajrzy)? Nie wspomn\u0119 o wniosku, kt\u00f3ry wp\u0142ynie czwartego dnia – w\u00f3wczas jego realizacja w ustawowym terminie niespecjalnie jest mo\u017cliwa?<\/p>\n
To dlatego nie dziwi\u0119 si\u0119 g\u0142osom, \u017ce zamawiaj\u0105cy powinien udost\u0119pnia\u0107 oferty nie na wniosek, ale sam z siebie – publikowa\u0107 je na stronie post\u0119powania we wskazanym tam terminie. Po prostu tylko takie rozumienie nadaje temu wszystkiemu jakie\u015b pozory sensu i dbania o prawa wykonawc\u00f3w. Ba, moim zdaniem jest zgodne z kierunkiem, w kt\u00f3rym ustawa powinna i\u015b\u0107 – sko\u0144czy\u0107 z wnioskami, a na\u0142o\u017cy\u0107 obowi\u0105zek publikacji niemal wszystkiego. Jednak cho\u0107 takie rozwi\u0105zanie wydawa\u0142oby si\u0119 mie\u0107 nieco wi\u0119cej sensu, trudno interpretowa\u0107 ust. 2 w art. 74 w ca\u0142kowitym oderwaniu od ust. 1. A ten, generalny, dotyczy ca\u0142ej dokumentacji post\u0119powania i m\u00f3wi o jej udost\u0119pnianiu na wniosek.<\/p>\n