Kwestia wy\u0142\u0105czenia os\u00f3b dzia\u0142aj\u0105cych po stronie zamawiaj\u0105cego z post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego przez ponad \u0107wier\u0107 wieku dzia\u0142ania systemu zam\u00f3wie\u0144 w Polsce zmienia\u0142a si\u0119 w przepisach w\u0142a\u015bciwie symbolicznie. Ju\u017c w 1994 umieszczono w art. 20 ustawy o zam\u00f3wieniach publicznych zakaz wykonywania czynno\u015bci w post\u0119powaniu przez osoby, kt\u00f3re pozostawa\u0142y z wykonawc\u0105 z zwi\u0105zku budz\u0105cym podejrzenia \u2013 i przes\u0142anki sformu\u0142owane wtedy w niemal niezmienionym kszta\u0142cie dotrwa\u0142y do dzisiaj. Istotne zmiany by\u0142y tylko dwie: dodanie w 2002 obowi\u0105zku sk\u0142adania przez osoby uczestnicz\u0105ce w post\u0119powaniu po stronie zamawiaj\u0105cego stosownego o\u015bwiadczenia oraz w 2004 przes\u0142anki dotycz\u0105cej niekaralno\u015bci. Inne zmiany mo\u017cna uzna\u0107 za kosmetyk\u0119. W\u015br\u00f3d tych kosmetycznych zmian by\u0142o m.in. zlikwidowanie w 2016 towarzysz\u0105cego zamawiaj\u0105cym przez lata wzoru obowi\u0105zkowego za\u0142\u0105cznika do protoko\u0142u zawieraj\u0105cego to o\u015bwiadczenie (druk ZP-1). Odt\u0105d wzoru ju\u017c nie by\u0142o, ka\u017cdy m\u00f3g\u0142 robi\u0107 jak chcia\u0142: korzysta\u0107 z wzoru opublikowanego przez UZP lub nie marnowa\u0107 papieru i zbiera\u0107 wi\u0119cej o\u015bwiadcze\u0144 na jednej kartce papieru. <\/p>\n
System by\u0142 sta\u0142y, cho\u0107 nigdy nie by\u0142 idealny. Nie od dzi\u015b wiadomo, \u017ce najtrudniejsze do wychwycenia z zewn\u0105trz postanowienia post\u0119powania, kt\u00f3re mog\u0105 s\u0142u\u017cy\u0107 promowaniu jakiego\u015b z g\u00f3ry wybranego wykonawcy, pojawiaj\u0105 si\u0119 na etapie przygotowania post\u0119powania. I cho\u0107 zdarza si\u0119 takie ograniczanie za pomoc\u0105 warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu, to najwi\u0119ksze ryzyko niewychwycenia takich zjawisk le\u017cy w opisie przedmiotu zam\u00f3wienia. Tam cz\u0119sto jaki\u015b niepozorny detal techniczny, dla osoby spoza bran\u017cy nic niem\u00f3wi\u0105cy, eliminuje z post\u0119powania konkurent\u00f3w. Kt\u00f3rzy przekonaj\u0105 si\u0119 o jego istnieniu dopiero przy przekopywaniu przez opis. St\u0105d w nowej ustawie pojawi\u0142 si\u0119 art. 56, w kt\u00f3rym zaproponowano obj\u0119cie obowi\u0105zkiem sk\u0142adania o\u015bwiadcze\u0144 os\u00f3b przygotowuj\u0105cych post\u0119powanie, a zatem tak\u017ce i sporz\u0105dzaj\u0105cych opis przedmiotu zam\u00f3wienia – ale po pierwsze, tylko w zakresie ich niekaralno\u015bci (a wi\u0119c raczej nie tam, gdzie le\u017ca\u0142 realny problem), a po drugie – na podstawie ostatnio podpisanej noweli naszej nowej ustawy, zosta\u0142 z ustawy usuni\u0119ty.
\n<\/p>\n
Nowa ustawa wprowadza jednak tak\u017ce inn\u0105 istotn\u0105 zmian\u0119 praktyczn\u0105 w kwestii o\u015bwiadcze\u0144. Mianowicie rozdwojono je i nakazano sk\u0142adanie na dw\u00f3ch etapach post\u0119powania. O\u015bwiadczenie o braku zwi\u0105zku z wykonawcami sk\u0142ada si\u0119 poniek\u0105d „po staremu”, a zatem – je\u015bli zwi\u0105zki istniej\u0105, niezw\u0142ocznie po ich ustaleniu, za\u015b je\u015bli nie istniej\u0105, do momentu zako\u0144czenia post\u0119powania. „Poniek\u0105d” bierze si\u0119 st\u0105d, \u017ce dot\u0105d regu\u0142y dotycz\u0105cej z\u0142o\u017cenia o\u015bwiadczenia przed zako\u0144czeniem post\u0119powania nie by\u0142o, zreszt\u0105 absolutnie s\u0142usznie – nie nale\u017ca\u0142y do rzadko\u015bci przypadki, w kt\u00f3rych cz\u0142onek komisji zaanga\u017cowany na pierwszym etapie post\u0119powania, przed otwarciem ofert szed\u0142 na zwolnienie, a wraca\u0142 z niego ju\u017c po podpisaniu umowy. Owszem, zwykle takie o\u015bwiadczenia sk\u0142ada si\u0119 po otwarciu wniosk\u00f3w czy ofert, ale je\u015bli kto\u015b jest fizycznie niedost\u0119pny, czeka si\u0119 na niego. Nowy przepis jednak nakazuje takiego cz\u0142onka komisji wykopa\u0107 z \u0142o\u017ca bole\u015bci lub zawr\u00f3ci\u0107 g\u0142ow\u0119 na pla\u017cy na Teneryfie. C\u00f3\u017c, dobrze przynajmniej, \u017ce w ustawie o odpowiedzialno\u015bci za naruszenie dyscypliny finans\u00f3w publicznych obj\u0119te sankcj\u0105 jest nadal po prostu „niez\u0142o\u017cenie” o\u015bwiadczenia, a nie niez\u0142o\u017cenie przed zako\u0144czeniem post\u0119powania.<\/p>\n
Natomiast o\u015bwiadczenie o niekaralno\u015bci za okre\u015blone przest\u0119pstwa (dot\u0105d po\u0142\u0105czonego z reszt\u0105 o\u015bwiadcze\u0144) postanowiono nakaza\u0107 sk\u0142ada\u0107 w innym momencie: wcze\u015bniej, „przed rozpocz\u0119ciem wykonywania czynno\u015bci”. Trzeba b\u0119dzie pami\u0119ta\u0107 o tym, \u017ce razem z oddaniem kierownikowi zamawiaj\u0105cego do podpisania dokument\u00f3w zam\u00f3wienia trzeba b\u0119dzie da\u0107 mu takie o\u015bwiadczenie i pouczy\u0107, aby podpisa\u0142 je, zanim podpisze specyfikacj\u0119 i og\u0142oszenie. Pomyli mu si\u0119 kolejno\u015b\u0107 i b\u0119dzie wpadka (kt\u00f3rej jednak na szcz\u0119\u015bcie nikt nie odkryje ;)). Ba, pierwszym obowi\u0105zkiem cz\u0142onk\u00f3w komisji na pocz\u0105tku pierwszego jej spotkania b\u0119dzie z\u0142o\u017cenie o\u015bwiadczenia. Oczywi\u015bcie, poniewa\u017c mamy epidemi\u0119 i cz\u0119sto takie spotkania robimy zdalnie, przepisy z miejsca stan\u0105 si\u0119 fikcj\u0105, bo nie b\u0119dzie nikogo, aby o\u015bwiadczenie w formie pisemnej od cz\u0142owieka w tym momencie odebra\u0107 (przynajmniej dop\u00f3ki forma pisemna oznacza w\u0142asnor\u0119czny lub kwalifikowany podpis). <\/p>\n
Oczywi\u015bcie, mo\u017cna dostrzec w tym jak\u0105\u015b logik\u0119 – o tym, \u017ce jest si\u0119 karanym, wie si\u0119 od pocz\u0105tku, o tym, \u017ce wystartuje znajomy wykonawca – niekoniecznie. Ale czy jest to wystarczaj\u0105ce uzasadnienie, aby pot\u0119gowa\u0107 biurokracj\u0119? Czy rzeczywi\u015bcie istotnym problemem w zam\u00f3wieniach jest zjawisko orientowania si\u0119 przez ludzi uczestnicz\u0105cych w post\u0119powaniu dopiero po otwarciu ofert, \u017ce nie powinni bra\u0107 w nim udzia\u0142u, bo byli skazani za korupcj\u0119 czy inne niemi\u0142e czynno\u015bci? Nie s\u0105dz\u0119. C\u00f3\u017c, wydawa\u0142oby si\u0119, \u017ce m\u0105drzy ludzie powiedzieli ju\u017c wiele m\u0105drych rzeczy, na kt\u00f3rych my mo\u017cemy si\u0119 uczy\u0107. Ju\u017c Szekspir w „Kr\u00f3lu Learze” w\u0142o\u017cy\u0142 w usta jednego z bohater\u00f3w nie\u015bmierteln\u0105 prawd\u0119: „Za lepszym goni\u0105c cz\u0119sto psujem dobre” (t\u0142um. Leona Ulricha). Ba, zasada niemno\u017cenia byt\u00f3w ponad potrzeb\u0119 opisana przez Williama Ockhama ma ju\u017c niemal 700 lat… Pora mo\u017ce, aby te prawdy dotar\u0142y i do ustawodawcy.<\/p>\n
Ps. A przy okazji: wszystko wskazuje na to, \u017ce wszelkie zmiany opisywane powy\u017cej czekaj\u0105 nas ju\u017c od 1 stycznia. Bo przecie\u017c za du\u017co tu u\u0142atwie\u0144 dla przedsi\u0119biorc\u00f3w, aby je odsuwa\u0107 (problem w tym, \u017ce wi\u0119kszo\u015b\u0107 z tych u\u0142atwie\u0144 przywo\u0142ywanych z trybuny sejmowej jest tak\u017ce i w obecnej ustawie), a poza tym ile\u017c to konferencji zorganizowano… Ja jednak mam wra\u017cenie, \u017ce rynek jest tak spektakularnie nieprzygotowany do nowej ustawy, \u017ce bardziej si\u0119 ju\u017c nie da. Zosta\u0142o nam niespe\u0142na trzy tygodnie, a tymczasem wci\u0105\u017c nie mamy akt\u00f3w wykonawczych, jakiejkolwiek szerzej zakrojonej akcji u\u015bwiadamiaj\u0105cej, obiecanego komentarza, dzia\u0142aj\u0105cego systemu elektronicznego (UZP obiecuje podrasowywanie miniportalu, kt\u00f3ry znowu b\u0119dzie prze\u017cywa\u0142 chwil\u0119 pr\u00f3by), 30-stronicowa zmiana przepis\u00f3w ledwo co zosta\u0142a podpisana… Ustaw\u0119 stworzono na \u0142apu capu, a potem ca\u0142kowicie zmarnowano vacatio legis.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Kwestia wy\u0142\u0105czenia os\u00f3b dzia\u0142aj\u0105cych po stronie zamawiaj\u0105cego z post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego przez ponad \u0107wier\u0107 wieku dzia\u0142ania systemu zam\u00f3wie\u0144 w Polsce zmienia\u0142a si\u0119 w przepisach w\u0142a\u015bciwie symbolicznie. Ju\u017c w 1994 umieszczono w art. 20 ustawy o zam\u00f3wieniach publicznych zakaz wykonywania czynno\u015bci w post\u0119powaniu przez osoby, kt\u00f3re pozostawa\u0142y z wykonawc\u0105 z zwi\u0105zku budz\u0105cym podejrzenia \u2013 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[205],"class_list":["post-4723","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-205"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4723","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4723"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4723\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4727,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4723\/revisions\/4727"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4723"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4723"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4723"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}