Ustawa Pzp przewiduje mo\u017cliwo\u015b\u0107 zwr\u00f3cenia si\u0119 przez zamawiaj\u0105cego do wykonawcy z pro\u015bb\u0105 o wyja\u015bnienie tre\u015bci oferty. Instytucja niezwykle przydatna, cho\u0107 oczywi\u015bcie o ograniczonych mo\u017cliwo\u015bciach. Wyja\u015bnienie nie mo\u017ce s\u0142u\u017cy\u0107 dodawaniu nowych tre\u015bci do oferty, a jedynie – no w\u0142a\u015bnie – wyja\u015bnianiu istniej\u0105cych. Granica, gdzie ko\u0144czy si\u0119 wyja\u015bnianie, a gdzie zaczyna dodawanie, bywa czasami niezbyt ostra. Dzi\u015b jednak nie o tym. Czy zamawiaj\u0105cy zobowi\u0105zany jest do wyst\u0119powania o wyja\u015bnienia do wykonawcy? C\u00f3\u017c, pomijaj\u0105c przepisy o ra\u017c\u0105co niskiej cenie, gdzie taki obowi\u0105zek wprost jest wyartyku\u0142owany (cho\u0107 z zaznaczonymi wyj\u0105tkami), nie ma innych regulacji, kt\u00f3re do tego by zmusza\u0142y. Czy jednak to oznacza brak obowi\u0105zku? Moim zdaniem nie, bo przecie\u017c je\u015bli istnieje w\u0105tpliwo\u015b\u0107, kt\u00f3r\u0105 wyja\u015bnieniami mo\u017cna za\u0142atwi\u0107, zamawiaj\u0105cy nie powinien odrzuci\u0107 oferty bez dania szansy wykonawcy.<\/p>\n
A co z wykonawc\u0105? Czy on musi odpowiedzie\u0107 zamawiaj\u0105cemu? C\u00f3\u017c, znowu szczeg\u00f3ln\u0105 sytuacj\u0105 jest ra\u017c\u0105co niska cena, gdzie brak wyja\u015bnienia wykonawcy oznacza automatycznie odrzucenie oferty. W przypadku innych wyja\u015bnie\u0144 – co powinien pocz\u0105\u0107 zamawiaj\u0105cy, gdy ma w\u0105tpliwo\u015bci, zapyta\u0142 o nie wykonawc\u0119, a ten uzna\u0142 za stosowne milcze\u0107? C\u00f3\u017c, przede wszystkim na miejscu zamawiaj\u0105cego zadzwoni\u0142bym do wykonawcy i zapyta\u0142, czy aby nie czego\u015b nie przeoczy\u0142. Wyja\u015bnienie z\u0142o\u017cone po terminie te\u017c powinno by\u0107 przez zamawiaj\u0105cego wzi\u0119te pod uwag\u0119, nie ma tu bowiem sankcji za jego niedostarczenie w wyznaczonym przez zamawiaj\u0105cego terminie. Je\u015bli jednak to nie ten przypadek i wyja\u015bnienia dalej nie b\u0119dzie…
\n<\/p>\n
C\u00f3\u017c, sam brak wyja\u015bnie\u0144 nie mo\u017ce by\u0107 powodem odrzucenia oferty. Nie ma takiej przes\u0142anki w art. 89 ustawy Pzp (w nowej ustawie Pzp zreszt\u0105 tak\u017ce). Zamawiaj\u0105cy znajduje si\u0119 wtedy w wyj\u0105tkowo niewygodnej sytuacji: musi podj\u0105\u0107 decyzj\u0119 o odrzuceniu lub nieodrzuceniu oferty na podstawie samej jej tre\u015bci, kt\u00f3ra przecie\u017c budzi w\u0105tpliwo\u015bci. Nie do pozazdroszczenia, ale decyzj\u0119 podj\u0105\u0107 trzeba. I cho\u0107 brak wyja\u015bnie\u0144 nie oznacza odrzucenia oferty, to w praktyce takie zachowanie wykonawcy cz\u0119sto doprowadzi do tego samego. Po prostu moim zdaniem w\u0105tpliwo\u015bci co do tre\u015bci oferty powinny by\u0107 interpretowane w takiej sytuacji na niekorzy\u015b\u0107 wykonawcy, bo przecie\u017c przyj\u0119cie oferty niespe\u0142niaj\u0105cej wymog\u00f3w SIWZ jest ryzykiem, kt\u00f3rego \u017caden zamawiaj\u0105cy akceptowa\u0107 nie powinien. To w praktyce oznacza zazwyczaj odrzucenie oferty – nie na podstawie braku wyja\u015bnie\u0144, ale zwykle niezgodno\u015bci tre\u015bci oferty z tre\u015bci\u0105 SIWZ. Zazwyczaj, bo przecie\u017c zamawiaj\u0105cy te\u017c mo\u017ce nadal analizowa\u0107 informacje i wreszcie doj\u015b\u0107 do wniosku, \u017ce by\u0107 mo\u017ce \u017cadnej w\u0105tpliwo\u015bci nie ma i niepotrzebnie pyta\u0142.<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, bywaj\u0105 sytuacje, gdy nie ma mowy o odrzuceniu. Niekiedy obie opcje w ramach w\u0105tpliwo\u015bci spe\u0142niaj\u0105 wymagania zamawiaj\u0105cego, ale na r\u00f3\u017cny spos\u00f3b. Czasami chodzi o ocen\u0119 ofert w kryteriach. W takich przypadkach zamawiaj\u0105cy tak\u017ce powinien przyjmowa\u0107 podej\u015bcie ostro\u017cno\u015bciowe, ale konsekwencj\u0105 nie b\u0119dzie odrzucenie oferty, a co najwy\u017cej przyznanie mniejszej liczby punkt\u00f3w.<\/p>\n
Na tym jednak historia si\u0119 nie ko\u0144czy. Je\u015bli wykonawca, kt\u00f3ry milcza\u0142, teraz uzna, \u017ce nie mo\u017ce si\u0119 pogodzi\u0107 z decyzj\u0105 zamawiaj\u0105cego, ten ostatni wyja\u015bnienie otrzyma, tylko \u017ce w formie odwo\u0142ania. C\u00f3\u017c, wtedy ma szans\u0119 wr\u00f3ci\u0107 do poprzedniej decyzji i ewentualnie j\u0105 zweryfikowa\u0107 po uwzgl\u0119dnieniu odwo\u0142ania. Nie ulega jednak w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce w interesie wykonawcy powinno le\u017ce\u0107 odpowiadanie na pytania podczas post\u0119powania, a nie czekanie na odwo\u0142ania. Jak \u0142adnie wskazano w wyroku KIO 349\/17: „(…) w sytuacji, gdy wykonawca nie udzieli wyja\u015bnie\u0144, kt\u00f3re rozwiej\u0105 w\u0105tpliwo\u015bci zamawiaj\u0105cego, mo\u017ce to skutkowa\u0107 podj\u0119ciem b\u0142\u0119dnej decyzji przez zamawiaj\u0105cego polegaj\u0105cej na odrzuceniu oferty wykonawcy, poniewa\u017c dokona on niew\u0142a\u015bciwej interpretacji tre\u015bci jego oferty.” W przypadku odwo\u0142ania wyja\u015bnienie mo\u017ce by\u0107 ju\u017c sp\u00f3\u017anione i nie zosta\u0107 uwzgl\u0119dnione. W gr\u0119 wchodz\u0105 te\u017c konkurencyjni wykonawcy. A na dodatek trzeba zaryzykowa\u0107 wpisem od odwo\u0142ania. Z kolei zamawiaj\u0105cy traci czas…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Ustawa Pzp przewiduje mo\u017cliwo\u015b\u0107 zwr\u00f3cenia si\u0119 przez zamawiaj\u0105cego do wykonawcy z pro\u015bb\u0105 o wyja\u015bnienie tre\u015bci oferty. Instytucja niezwykle przydatna, cho\u0107 oczywi\u015bcie o ograniczonych mo\u017cliwo\u015bciach. Wyja\u015bnienie nie mo\u017ce s\u0142u\u017cy\u0107 dodawaniu nowych tre\u015bci do oferty, a jedynie – no w\u0142a\u015bnie – wyja\u015bnianiu istniej\u0105cych. Granica, gdzie ko\u0144czy si\u0119 wyja\u015bnianie, a gdzie zaczyna dodawanie, bywa czasami niezbyt ostra. Dzi\u015b […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[35],"class_list":["post-4681","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-35"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4681","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4681"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4681\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4684,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4681\/revisions\/4684"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4681"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4681"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4681"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}