{"id":4666,"date":"2020-09-28T07:00:44","date_gmt":"2020-09-28T05:00:44","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4666"},"modified":"2020-09-27T21:14:09","modified_gmt":"2020-09-27T19:14:09","slug":"o-wykorzystaniu-ratingu-w-postepowaniu-przetargowym","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4666","title":{"rendered":"O wykorzystaniu ratingu w post\u0119powaniu przetargowym"},"content":{"rendered":"

Tydzie\u0144 temu<\/a> by\u0142o o tym, jakie problemy napotykaj\u0105 zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3rzy chc\u0105 wy\u0142oni\u0107 w zam\u00f3wieniu publicznym agencj\u0119 ratingow\u0105. Nie byle jak\u0105, ale tak\u0105, kt\u00f3ra liczy si\u0119 dla mi\u0119dzynarodowych instytucji finansowych, a wi\u0119c jedn\u0105 z trzech: Fitch, Moody’s lub Standard & Poor’s. W tek\u015bcie by\u0142o m.in. o tym, \u017ce nawet w niekt\u00f3rych aktach prawa polskiego (m.in. w naszej ustawie dotycz\u0105cej przeciwdzia\u0142ania COVID-19) ustawodawca wykorzystuje oceny ratingowe tylko tych trzech agencji. Je\u015bli kto\u015b tak\u0105 ocen\u0119 ma na odpowiednim poziomie, nie musi zabezpiecza\u0107 pewnych zobowi\u0105za\u0144 wobec pa\u0144stwa. Je\u015bli nie ma – zabezpieczenie jest wymagane. Wszystko przez to, \u017ce ocena ratingowa tych trzech agencji w oczach pa\u0144stwa, tak jak i mi\u0119dzynarodowych instytucji finansowych, niesie pewn\u0105 informacj\u0119 na temat wiarygodno\u015bci ekonomicznej i finansowej delikwenta. Zaraz, zaraz, wiarygodno\u015b\u0107 ekonomiczna i finansowa, to brzmi znajomo :)<\/p>\n

Niejeden raz zastanawia\u0142em si\u0119 nad tym, \u017ce o wiele \u0142atwiejsze by\u0142oby \u017cycie zamawiaj\u0105cego planuj\u0105cego zleci\u0107 jakie\u015b zam\u00f3wienie o wielkiej warto\u015bci lub zam\u00f3wienie, w kt\u00f3rym wiarygodno\u015b\u0107 partnera jest bardzo istotna, gdyby kto\u015b wzi\u0105\u0142 na siebie ten wysi\u0142ek i obiektywnie oceni\u0142 te aspekty sprawy. W wielu krajach funkcjonuj\u0105 rozwi\u0105zania polegaj\u0105ce na certyfikacji wykonawc\u00f3w. Pisa\u0142em o tym wielokrotnie, w tym pewnie nie jeden raz w „szponach” (o, na przyk\u0142ad siedem lat temu<\/a>). Niestety, cho\u0107 dyrektywa tak\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 daje, cho\u0107 w wielu krajach si\u0119 to sprawdza, u nas nikt nie chce podj\u0105\u0107 si\u0119 takiego zadania. C\u00f3\u017c, by\u0142by to zapewne spory wysi\u0142ek dla jakiej\u015b instytucji centralnej, ale jakie\u017c u\u0142atwienie dla zamawiaj\u0105cych. Niew\u0105tpliwie bilans takiego przedsi\u0119wzi\u0119cia wyszed\u0142by na plus, ale c\u00f3\u017c, na razie doczeka\u0107 si\u0119 go nie mo\u017cemy.
\n<\/p>\n

Taka certyfikacja obejmuje nie tylko aspekt finansowy i ekonomiczny, ale tak\u017ce techniczny. Rating z oczywistych przyczyn t\u0105 ostatni\u0105 sfer\u0105 si\u0119 nie zajmuje, a jedynie pieni\u0119dzmi. Dobre i to. Pytanie tylko, czy po taki rating w zam\u00f3wieniu publicznym mo\u017cna si\u0119gn\u0105\u0107? Czy mo\u017cna postawi\u0107 warunki typu: masz mie\u0107 d\u0142ugoterminowy rating kredytowy Fitcha lub S&P\u2019s na poziomie przynajmniej BBB-, lub Moody\u2019s na poziomie Baa3, albo inaczej fora ze dwora? C\u00f3\u017c, w wielu przypadkach prosi\u0142oby si\u0119 o to. Oczywi\u015bcie tylko w takich przypadkach, gdy mamy do czynienia z przedsi\u0119wzi\u0119ciami wyj\u0105tkowymi – gdy dla wykonawc\u00f3w uczestnicz\u0105cych w takich post\u0119powaniach ocena ratingowa nie jest zbytkiem czy luksusem, ale codzienno\u015bci\u0105. Na przyk\u0142ad gdy m\u00f3wimy o powierzeniu wielkich pieni\u0119dzy zamawiaj\u0105cego podmiotowi trzeciemu (czyli np. o obs\u0142udze bankowej jakiej\u015b wielkiej instytucji). Albo gdy m\u00f3wimy o wieloletniej wsp\u00f3\u0142pracy o bardzo du\u017cej skali (czyli np. w projektach typu ppp). Albo ubezpieczenia o wielkiej warto\u015bci.<\/p>\n

Sam pierwszy raz zetkn\u0105\u0142em si\u0119 z tym problemem na pocz\u0105tku swojej kariery zam\u00f3wieniowej. Powoli zaczynali\u015bmy wtedy wsp\u00f3\u0142pracowa\u0107 z Uni\u0105 Europejsk\u0105, o \u015brodkach przedakcesyjnych jeszcze ma\u0142o kto s\u0142ysza\u0142 (ISPA dopiero co zosta\u0142a stworzona). Zamawiaj\u0105cy dosta\u0142 wielki kredyt od bank\u00f3w europejskich: EBOR i EBI. Jeden z nich za\u017c\u0105da\u0142, aby zabezpieczeniem kredytu by\u0142a gwarancja bankowa. Ale nie byle jakiego banku. Banku, kt\u00f3ry mia\u0142by ocen\u0119 S&P na poziomie A lub Moody’s na poziomie A2, lub inny r\u00f3wnowa\u017cny rating innej agencji „o takiej samej renomie”, na dodatek zaakceptowanej przez bank. C\u00f3\u017c by\u0142o zrobi\u0107, taki warunek kredytodawcy oznacza\u0142 konieczno\u015b\u0107 uwzgl\u0119dnienia go w warunkach udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Co znamienne, oznacza\u0142 eliminacj\u0119 z g\u00f3ry wszystkich bank\u00f3w krajowych. Nie by\u0142o innego wyj\u015bcia, nikt nie ogl\u0105da\u0142 si\u0119 w tym zakresie na ustaw\u0119.<\/p>\n

Od tego czasu wielokrotnie zastanawia\u0142em si\u0119, czy postawienie takiego warunku w obecnej sytuacji jest zgodne z prawem. I mam z tym problem. Teoretycznie w zakresie warunk\u00f3w dotycz\u0105cych sytuacji finansowej lub ekonomicznej mie\u015bci si\u0119 ka\u017cdy ich aspekt (byle sensowny). Ale je\u015bli warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia przekracza progi unijne, istnieje obowi\u0105zek sprawdzenia spe\u0142niania takiego warunku za pomoc\u0105 dokument\u00f3w. A dopuszczalny zakres tych dokument\u00f3w wynika z odpowiedniego rozporz\u0105dzenia. I nie ma tam dokumentu, kt\u00f3ry by jednoznacznie rating potwierdza\u0142. Nic z tego, \u017ce ocen\u0119 ratingow\u0105 danej instytucji da si\u0119 wyci\u0105gn\u0105\u0107 ze strony agencji. Ma by\u0107 dokument z rozporz\u0105dzenia i kropka.<\/p>\n

Kto zatem mo\u017ce si\u0119gn\u0105\u0107 po taki rating? C\u00f3\u017c, kojarz\u0119 tylko dwie takie grupy: zamawiaj\u0105cych udzielaj\u0105cych zam\u00f3wie\u0144 sektorowych, w kt\u00f3rych przypadku art. 138c ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp zwalnia z niewolniczego przywi\u0105zania do katalogu dokument\u00f3w z rozporz\u0105dzenia, oraz koncesjodawc\u00f3w – co prawda w komentarzach do stosownej ustawy mo\u017cna znale\u017a\u0107 odes\u0142ania do rozporz\u0105dzenia, ale c\u00f3\u017c, z jej art. 35 wnioskowa\u0107 go nie mo\u017cna. A gdybym ponownie mia\u0142 do czynienia z przetargiem, w kt\u00f3rym zewn\u0119trzna instytucja narzuci\u0142aby mi taki warunek – c\u00f3\u017c, nie zawaha\u0142bym si\u0119 ani chwili…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tydzie\u0144 temu by\u0142o o tym, jakie problemy napotykaj\u0105 zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3rzy chc\u0105 wy\u0142oni\u0107 w zam\u00f3wieniu publicznym agencj\u0119 ratingow\u0105. Nie byle jak\u0105, ale tak\u0105, kt\u00f3ra liczy si\u0119 dla mi\u0119dzynarodowych instytucji finansowych, a wi\u0119c jedn\u0105 z trzech: Fitch, Moody’s lub Standard & Poor’s. W tek\u015bcie by\u0142o m.in. o tym, \u017ce nawet w niekt\u00f3rych aktach prawa polskiego (m.in. w […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[198,167,21,18],"class_list":["post-4666","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-138c","tag-22c","tag-21","tag-koncesja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4666","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4666"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4666\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4669,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4666\/revisions\/4669"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4666"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4666"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4666"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}