Jedn\u0105 z tych zmian w stosunku do obecnej ustawy Pzp, kt\u00f3re podobaj\u0105 mi si\u0119 w nowej ustawie Pzp, jest zmiana definicji pisemno\u015bci. Obecna ustawa Pzp pisemno\u015bci nie definiuje. Odsy\u0142a u\u017cytkownika przepis\u00f3w do kodeksu cywilnego, kt\u00f3ry stanowi, \u017ce pisemne to w\u0142asnor\u0119cznie podpisane (wzgl\u0119dnie – podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym). Tymczasem obowi\u0105zuj\u0105ca nam od dobrych paru lat dyrektywa 2014\/24\/UE (i jej pokrewne) pisemno\u015b\u0107 rozumia\u0142y inaczej – wa\u017cne jest to, \u017ce da si\u0119 odczyta\u0107, powieli\u0107 i przekaza\u0107. A zatem gdyby por\u00f3wnywa\u0107 to z naszym kodeksem cywilnym, mie\u015bci\u0142aby si\u0119 w tym nie tylko forma pisemna, ale i dokumentowa. Czyli nie jest potrzebny odr\u0119czny lub kwalifikowany podpis, liczy si\u0119 tylko, by wiedzie\u0107 czyje to o\u015bwiadczenie i by da\u0142o si\u0119 utrwali\u0107\/przekaza\u0107.<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, nasz ustawodawca mia\u0142 prawo stawia\u0107 takie wymagania, a w praktyce pisemno\u015b\u0107 w kodeksowym tego s\u0142owa znaczeniu dzieli ustaw\u0119 z formami bardziej liberalnymi (czyli pisemnymi w rozumieniu dyrektywy, ale dokumentowymi w rozumieniu kodeksu cywilnego). Czyli na przyk\u0142ad wniosek o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu lub ofert\u0119 nale\u017cy z\u0142o\u017cy\u0107 podpisan\u0105 odr\u0119cznie lub elektronicznie, ale wyja\u015bnienie tej\u017ce oferty mo\u017ce by\u0107 z\u0142o\u017cone bez takiego podpisu, cho\u0107by i zwyk\u0142ym mailem. I taki proces post\u0119powa\u0142 – przed epok\u0105 poczty elektronicznej przywi\u0105zanie do odr\u0119cznego podpisu by\u0142o znacznie wi\u0119ksze. Dzisiaj postrzegamy takie wymogi jako praktyczn\u0105 barier\u0119, kt\u00f3ra spowalnia obr\u00f3t: mog\u0119 podj\u0105\u0107 decyzj\u0119 b\u0142yskawicznie, ale poniewa\u017c musi by\u0107 utrwalona na w\u0142asnor\u0119cznie podpisanym papierze, jego przekazanie trwa znacznie d\u0142u\u017cej. Ba, nie mam pewno\u015bci, kiedy dojdzie do adresata – mo\u017ce si\u0119 okaza\u0107, \u017ce po wyznaczonym terminie. Podpis kwalifikowany ten problem eliminuje, ale po pierwsze sam te\u017c jest w jakim\u015b stopniu problemem (mniejszym problemem jest koszt, wi\u0119kszym – mam wra\u017cenie – gotowo\u015b\u0107 i umiej\u0119tno\u015b\u0107 jego u\u017cywania), a po drugie, wci\u0105\u017c nie wsz\u0119dzie „przejdzie”, bo nie wszystkie post\u0119powania s\u0105 elektroniczne.
\n<\/p>\n
Nowa ustawa, cho\u0107 zmienia definicj\u0119 pisemno\u015bci, w praktyce zmienia niezbyt wiele. Przynajmniej w tych najistotniejszych sprawach. Jest jednak wyj\u0105tek – zachowano w praktyce dotychczasowe brzmienie art. 139 ust. 2 Pzp w art. 432 nowej Pzp, a wi\u0119c wym\u00f3g pisemnych um\u00f3w. Ale po zmianie pisemna umowa nie b\u0119dzie oznacza\u0107 z automatu podpisanej w\u0142asnor\u0119cznie (lub podpisem kwalifikowanym). S\u0105 te\u017c inne miejsca, gdzie owa pisemno\u015b\u0107 nabiera nowego znaczenia i u\u0142atwia \u017cycie – cho\u0107by oferty sk\u0142adane w post\u0119powaniach cz\u0105stkowych w ramach umowy ramowej, zg\u0142oszenia do konkursu, zastrze\u017cenia lub sprzeciwy do um\u00f3w z podwykonawcami, a nawet o\u015bwiadczenia os\u00f3b po stronie zamawiaj\u0105cego w sprawie wy\u0142\u0105czenia si\u0119 z post\u0119powania. Niekiedy mo\u017cna mie\u0107 wra\u017cenie, \u017ce ustawodawca si\u0119 w tym wszystkim nieco pogubi\u0142, np. w art. 508 ust. 1, w kt\u00f3rym napisa\u0142: „Pisma w post\u0119powaniu odwo\u0142awczym wnosi si\u0119 w formie pisemnej albo w formie elektronicznej albo w postaci elektronicznej, z tym \u017ce odwo\u0142anie i przyst\u0105pienie do post\u0119powania odwo\u0142awczego, wniesione w postaci elektronicznej, wymagaj\u0105 opatrzenia podpisem zaufanym.” C\u00f3\u017c, pisma w formie pisemnej brzmi\u0105 troch\u0119 jak mas\u0142o ma\u015blane, ale g\u0142\u00f3wnie chodzi o to, \u017ce forma elektroniczna mie\u015bci si\u0119 w poj\u0119ciu pisemno\u015bci zdefiniowanym na pocz\u0105tku ustawy….<\/p>\n
W tym wszystkim na jedn\u0105 zmian\u0105 warto zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119 – na form\u0119 sk\u0142adania wniosk\u00f3w o dopuszczenie do udzia\u0142u i ofert. Powy\u017cej prog\u00f3w unijnych zmiany \u017cadnej nie ma – tak, jak obecnie potrzebny jest podpis kwalifikowany, tak b\u0119dzie i dalej. Jednak poni\u017cej prog\u00f3w unijnych mamy zmian\u0119: tu mamy papier ju\u017c wyci\u0119ty, a wi\u0119c musimy sk\u0142ada\u0107 je elektronicznie – i mamy wyb\u00f3r: podpis kwalifikowany, podpis zaufany (profil zaufany ePuap) lub podpis osobisty (elektroniczna warstwa dowodu osobistego). Wci\u0105\u017c jednak idziemy dalej ni\u017c wymaga tego dyrektywa. Czy bardzo to u\u0142atwia \u017cycie wykonawcom? Mam wra\u017cenie, \u017ce nieznacznie. Maila u\u017cywa dzi\u015b prawie ka\u017cdy, ale z takimi podpisami bywa r\u00f3\u017cnie (podpis osobisty ma ma\u0142o kto, profil zaufany zdarza si\u0119 cz\u0119\u015bciej, ale te\u017c nie jest powszechny, nie jest te\u017c \u0142atwy w u\u017cyciu – nie wiem swoj\u0105 drog\u0105, w jaki spos\u00f3b taki profil zaufany b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 pos\u0142u\u017cy\u0107 podpisaniu oferty sk\u0142adanej na jakim\u015b komercyjnym portalu). <\/p>\n
I dlatego znowu zapytam: dlaczego musimy by\u0107 bardziej papiescy ni\u017c dyrektywa? Dlaczego nie mo\u017cna z\u0142o\u017cy\u0107 oferty w post\u0119powaniu unijnym w formie pisemnej, tak jak rozumie j\u0105 dyrektywa i nowa ustawa (oczywi\u015bcie z obostrzeniem przekazania \u015brodkami komunikacji elektronicznej)? Bez konieczno\u015bci wymy\u015blnych podpis\u00f3w… Oczywi\u015bcie, wiem, \u017ce taka zmiana d\u0142ugo musia\u0142aby dociera\u0107 do niekt\u00f3rych zamawiaj\u0105cych (widz\u0119 nieustaninie zapytania ofertowe warte par\u0119 tysi\u0119cy z\u0142otych, w kt\u00f3rych wymagaj\u0105 podpisanej, papierowej oferty), ale ona naprawd\u0119 u\u0142atwi\u0142aby dost\u0119p do rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych wsz\u0119dzie tam, gdzie sk\u0142adanie ofert w przetargach nie jest codzienno\u015bci\u0105.<\/p>\n
Ps. Jako \u017ce nie jestem nieomylny, zach\u0119cam tak\u017ce do lektury komentarzy pod tym tekstem :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Jedn\u0105 z tych zmian w stosunku do obecnej ustawy Pzp, kt\u00f3re podobaj\u0105 mi si\u0119 w nowej ustawie Pzp, jest zmiana definicji pisemno\u015bci. Obecna ustawa Pzp pisemno\u015bci nie definiuje. Odsy\u0142a u\u017cytkownika przepis\u00f3w do kodeksu cywilnego, kt\u00f3ry stanowi, \u017ce pisemne to w\u0142asnor\u0119cznie podpisane (wzgl\u0119dnie – podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym). Tymczasem obowi\u0105zuj\u0105ca nam od dobrych paru lat dyrektywa […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[195,196,163,53,39],"class_list":["post-4648","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-195","tag-196","tag-10a","tag-53","tag-39"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4648","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4648"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4648\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4653,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4648\/revisions\/4653"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4648"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4648"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4648"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}