W do\u015b\u0107 szeroko rozumianym ostatnim czasie kilka razy zetkn\u0105\u0142em si\u0119 z opini\u0105, \u017ce kryteria okresu gwarancji lub terminu wykonania zam\u00f3wienia nie powinny by\u0107 stosowane w zam\u00f3wieniach publicznych, poniewa\u017c s\u0105 nieweryfikowalne. Jednocze\u015bnie kilka razy zetkn\u0105\u0142em si\u0119 z pytaniem, czy je\u015bli zamawiaj\u0105cy stawia kryterium dotycz\u0105ce do\u015bwiadczenia personelu, to powinien \u017c\u0105da\u0107 na potwierdzenie tego do\u015bwiadczenia jakich\u015b dokument\u00f3w, czy wystarczy mu liczba „do\u015bwiadcze\u0144” wpisana przez wykonawc\u0119 do formularza oferty. Jedna i druga kwestia obraca si\u0119 wok\u00f3\u0142 art. 91 ust. 2d obecnej ustawy Pzp, kt\u00f3ry stanowi, \u017ce kryteria nale\u017cy okre\u015bli\u0107 w spos\u00f3b „umo\u017cliwiaj\u0105cy sprawdzenie informacji przedstawianych przez wykonawc\u00f3w”. W nowej ustawie Pzp te\u017c odpowiedni przepis mamy (art. 240 ust. 2) – jego tre\u015b\u0107 jest podobna, cho\u0107 ubrana w nieco bardziej obfite s\u0142owa (kryteria „umo\u017cliwiaj\u0105 weryfikacj\u0119 … poziomu oferowanego wykonania przedmiotu zam\u00f3wienia na podstawie informacji przedstawionych w ofertach”).<\/p>\n
Odpowied\u017a na pytanie z drugiej przedstawionej wy\u017cej kwestii jest wi\u0119c prosta: je\u015bli stosuj\u0119 kryterium typu do\u015bwiadczenie os\u00f3b odpowiedzialnych za wykonanie zam\u00f3wienia wpisanie samej liczby „do\u015bwiadcze\u0144” do oferty to nieco ma\u0142o, a spraw\u0119 za\u0142atwi wykaz os\u00f3b z wykazem takiego do\u015bwiadczenia. Podobnie b\u0119dzie z weryfikacj\u0105 niekt\u00f3rych parametr\u00f3w jako\u015bciowych, kt\u00f3re ma mie\u0107 sprz\u0119t – mo\u017cna je sprawdzi\u0107 w kartach katalogowych, wynikach bada\u0144 jako\u015bciowych czy innych tego typu dokumentach. OK, ale to przypadki stosunkowo proste. Bo pierwsza kwestia jest ju\u017c nieco trudniejsza – wszak dla kryteri\u00f3w okresu gwarancji lub terminu wykonania trudno przedstawi\u0107 inne dowody ni\u017c deklaracj\u0119 zawart\u0105 w ofercie. O tym, czy wykonawca wykona zadanie w deklarowanym terminie albo czy b\u0119dzie wykonywa\u0142 obowi\u0105zki gwarancyjne przez obiecany okres, zamawiaj\u0105cy przekona si\u0119 dopiero w praniu. Nie ma zatem dobrego narz\u0119dzia weryfikacji takich element\u00f3w na etapie oferty.
\n<\/p>\n
No dobra, czasami takie narz\u0119dzie si\u0119 znajdzie. Dla terminu wykonania – mo\u017cna za\u017c\u0105da\u0107 harmonogramu i na jego podstawie zbada\u0107, czy deklaracja z oferty jest mo\u017cliwa do dotrzymania. Dla gwarancji – mo\u017cna na przyk\u0142ad \u017c\u0105da\u0107 um\u00f3w czy deklaracji od producent\u00f3w sprz\u0119tu dostarczanego w ramach zam\u00f3wienia, \u017ce z kolei oni b\u0119d\u0105 wspiera\u0107 w tym zakresie wykonawc\u0119. Ale po pierwsze, to nie uchroni zamawiaj\u0105cego przed brakiem ch\u0119ci wykonawcy – harmonogram mo\u017ce by\u0107 idealny, a wykonawca i tak mo\u017ce go nie realizowa\u0107, nikt te\u017c nie zagwarantuje, \u017ce producenci dotrzymaj\u0105 swoich zobowi\u0105za\u0144, albo \u017ce wykonawca w og\u00f3le b\u0119dzie chcia\u0142 sobie g\u0142ow\u0119 gwarancj\u0105 zawraca\u0107. A na dodatek w przypadku wielu zam\u00f3wie\u0144 by\u0142aby to naprawd\u0119 zb\u0119dna papierologia (badanie harmonogramu mo\u017ce by\u0107 sensowne tam, gdzie wykonanie przedmiotu jest skomplikowane, ale w zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci zam\u00f3wie\u0144 ju\u017c nie; papierki od producent\u00f3w te\u017c rzadko za\u0142atwi\u0105 problem). W przypadku wi\u0119kszo\u015bci zam\u00f3wie\u0144 wracamy zatem do punktu wyj\u015bcia.<\/p>\n
Mamy do czynienia z deklaracj\u0105 czego\u015b, co si\u0119 stanie w przysz\u0142o\u015bci. A weryfikowalno\u015b\u0107 obietnic zawsze jest problematyczna. I skoro trudno na etapie oceny ofert takiej weryfikacji dokona\u0107, zamawiaj\u0105cy si\u0119gaj\u0105 po inne narz\u0119dzia, kt\u00f3re zapewniaj\u0105 dok\u0142adnie ten sam efekt. Wykonawca deklaruje okre\u015blony termin – OK, zostaje wpisany do umowy, a obok niego znajduje si\u0119 zapis, \u017ce je\u015bli nie b\u0119dzie dotrzymany, to b\u0119dzie k\u0119sim. Z gwarancj\u0105 i bardzo wielu innymi tego typu kryteriami – dok\u0142adnie tak samo. Dotrzymanie odpowiedniego zobowi\u0105zania gwarantuj\u0105 odpowiednie sankcje przewidziane w warunkach umowy. Oczywi\u015bcie, je\u015bli s\u0105 zapisane z g\u0142ow\u0105. Daleki jestem zatem od tego, aby traktowa\u0107 takie kryteria jako niedopuszczalne, poniewa\u017c s\u0105 oparte wy\u0142\u0105cznie na deklaracjach, a nie dowodach. Najlepsze jest to, \u017ce cena, stanowi\u0105ca wszak w zam\u00f3wieniach kluczowy element oceny ofert, te\u017c jest deklaracj\u0105. I te\u017c mo\u017ce si\u0119 zdarzy\u0107, \u017ce wykonawca zrobi swoje, a potem wystawi faktur\u0105 na dwa razy wi\u0119ksz\u0105 kwot\u0119…<\/p>\n
Ba, wracaj\u0105c do wspomnianego wcze\u015bniej do\u015bwiadczenia ludzi – zamawiaj\u0105cy mo\u017ce zbada\u0107, czy ludzie wskazani w ofercie maj\u0105 takie do\u015bwiadczenie, albo czy dany sprz\u0119t spe\u0142nia odpowiedni parametr jako\u015bciowy, ale takie badanie nie zapobiegnie sytuacji, w kt\u00f3rej wykonawca wy\u015ble po prostu innego cz\u0142owieka albo nie taki sprz\u0119t. I znowu – kluczowe s\u0105 tutaj zapisy umowy, zgodnie z kt\u00f3rymi cz\u0142owieka mo\u017cna zast\u0105pi\u0107 tylko na innego, kt\u00f3ry jest r\u00f3wnie dobry, bo je\u015bli nie, to w og\u00f3le nie chcemy.<\/p>\n
Wydaje mi si\u0119, \u017ce ten przepis, tak jak ka\u017cdy inny, musimy po prostu stosowa\u0107 z g\u0142ow\u0105. Skandalem jest, je\u015bli zamawiaj\u0105cy stawia kryterium, ale nie chce go zweryfikowa\u0107 ani na etapie sk\u0142adania ofert, ani nie zabezpiecza si\u0119 w \u017caden spos\u00f3b w umowie. Tam, gdzie co\u015b da si\u0119 sprawdzi\u0107 na etapie oceny ofert – to powinno by\u0107 sprawdzone. Jednak deklaracje dotycz\u0105ce sposobu wykonania zam\u00f3wienia w przysz\u0142o\u015bci (jakich przecie\u017c mn\u00f3stwo, bo na szereg innych wymaga\u0144 zamawiaj\u0105cego wykonawca odpowiada: „tak, obiecuj\u0119”), kt\u00f3rych w taki spos\u00f3b zbada\u0107 nie mo\u017cna – c\u00f3\u017c, je\u015bli maj\u0105 sens, nale\u017cy je stosowa\u0107, ale trzeba o nich pami\u0119ta\u0107 konstruuj\u0105c umow\u0119.<\/p>\n
Ps. Zupe\u0142nie inn\u0105 spraw\u0105 jest nadu\u017cywanie opisanych powy\u017cej przyk\u0142adowych kryteri\u00f3w deklaratoryjnych. Okres gwarancji jeszcze w wielu przypadkach jestem w stanie zrozumie\u0107, ale termin realizacji powinien pojawia\u0107 si\u0119 tylko w takich sytuacjach, gdy jego skr\u00f3cenie naprawd\u0119 ma sens i robi r\u00f3\u017cnic\u0119. Mam wra\u017cenie, \u017ce takie przypadki s\u0105 naprawd\u0119 wyj\u0105tkowe, tymczasem kryterium jest stosowane pewnie w ponad po\u0142owie post\u0119powa\u0144*. I je\u015bli mia\u0142bym si\u0119 czepia\u0107 takiego kryterium, to nie dlatego, \u017ce nie da si\u0119 go zweryfikowa\u0107, ale zazwyczaj tego, \u017ce jest kryterium bez sensu lub co najmniej jego waga jest znacz\u0105co przeszacowana…<\/p>\n
*) Zgodnie ze sprawozdaniem z funkcjonowania systemu zam\u00f3wie\u0144 publicznych, kt\u00f3re wpad\u0142o mi w r\u0119ce dzi\u015b rano, jednak mniej ni\u017c po\u0142owa: 38% powy\u017cej prog\u00f3w unijnych i 30% poni\u017cej. Ale to i tak bardzo du\u017co.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W do\u015b\u0107 szeroko rozumianym ostatnim czasie kilka razy zetkn\u0105\u0142em si\u0119 z opini\u0105, \u017ce kryteria okresu gwarancji lub terminu wykonania zam\u00f3wienia nie powinny by\u0107 stosowane w zam\u00f3wieniach publicznych, poniewa\u017c s\u0105 nieweryfikowalne. Jednocze\u015bnie kilka razy zetkn\u0105\u0142em si\u0119 z pytaniem, czy je\u015bli zamawiaj\u0105cy stawia kryterium dotycz\u0105ce do\u015bwiadczenia personelu, to powinien \u017c\u0105da\u0107 na potwierdzenie tego do\u015bwiadczenia jakich\u015b dokument\u00f3w, czy […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[28],"class_list":["post-4625","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-28"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4625","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4625"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4625\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4630,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4625\/revisions\/4630"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4625"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4625"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4625"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}