Kolejna podr\u00f3\u017c do Warszawy, kolejne do\u015bwiadczenia z orzekaniem epidemicznym (tym razem nieco gorsze, bo ze stron\u0105, kt\u00f3ra chcia\u0142a uczestniczy\u0107 na rozprawie w cztery osoby, a pismo procesowe przywioz\u0142a ze sob\u0105) i okazja do nadrabiania zaleg\u0142o\u015bci w lekturze zam\u00f3wieniowej. No, mo\u017ce niekoniecznie zaleg\u0142o\u015bci, bo zabra\u0142em ze sob\u0105 te\u017c ostatni, majowy numer „Doradcy”. W nim szczeg\u00f3lnie ciekawy okaza\u0142 si\u0119 artyku\u0142 W\u0142odzimierza Dzier\u017canowskiego z 10 pomys\u0142ami na zam\u00f3wienia publiczne w warunkach epidemii. Cz\u0119\u015b\u0107 jako pomys\u0142y na rozwi\u0105zania, kt\u00f3re mog\u0105 by\u0107 korzystne dla samych zam\u00f3wie\u0144, cz\u0119\u015b\u0107 jako pomys\u0142y na rozwi\u0105zania do u\u017cycia zam\u00f3wie\u0144 w ratowaniu gospodarki. Bardzo konkretne pomys\u0142y.<\/p>\n
Cz\u0119\u015bci przyklaskuj\u0119 ogromnie – o, cho\u0107by wizja rozpraw elektronicznych, zmuszenia stron do stanowisk pisemnych i ograniczenia wyst\u0105pie\u0144 do odpowiedzi na pytania Izby ma bardzo du\u017co uroku. O ile\u017c to upro\u015bci\u0142oby \u017cycie. Nad skuteczno\u015bci\u0105 paru innych musz\u0119 si\u0119 powa\u017cnie zastanowi\u0107: na przyk\u0142ad sam nie jestem entuzjast\u0105 sposobu wykonania nowej ustawy (zw\u0142aszcza jej obszerno\u015bci i drobiazgowo\u015bci, kt\u00f3re na pewno stanowi\u0105 element odstraszaj\u0105cy), ale czy odsuni\u0119cie wej\u015bcia jej w \u017cycie o p\u00f3\u0142 roku faktycznie co\u015b zmieni?
\n<\/p>\n
Dwa punkty wzbudzi\u0142y u mnie bardzo powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci. Pierwszy z nich dotyczy wprowadzenia mo\u017cliwo\u015bci udzielenia zam\u00f3wienia wy\u0142\u0105cznie wykonawcom, kt\u00f3rzy w wyniku epidemii dotkliwie ucierpieli – i ich obroty spad\u0142y o przynajmniej 75%. Co\u015b na kszta\u0142t wymaga\u0144 spo\u0142ecznych, o kt\u00f3rych mowa obecnie w art. 22 ust. 2 ustawy Pzp. Obserwuj\u0105c rzeczywisto\u015b\u0107 mam wra\u017cenie, \u017ce kryzys epidemiczny dotyka mniej wi\u0119cej podobnie wszystkie firmy z danej bran\u017cy. R\u00f3\u017cnice pomi\u0119dzy dolegliwo\u015bciami epidemicznymi wyst\u0119puj\u0105 przede wszystkim mi\u0119dzy bran\u017cami, a zatem nie powinno by\u0107 dramatycznych dysproporcji pomi\u0119dzy wykonawcami, kt\u00f3rzy mogliby stara\u0107 si\u0119 o to samo zam\u00f3wienie.<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, to nie znaczy, \u017ce takich r\u00f3\u017cnic w og\u00f3le nie ma. Wchodzi tu w gr\u0119 wiele uwarunkowa\u0144, cz\u0119sto absolutnie jednostkowych. I je\u015bli kto\u015b ponosi w obecnej sytuacji ma straty wi\u0119ksze ni\u017c jego koledzy po fachu, mo\u017ce to wynika\u0107 z pospolitego pecha (akurat jego kontrahenci nie b\u0119d\u0105 mieli czym p\u0142aci\u0107), albo z tego, \u017ce nie umie sobie z sytuacj\u0105 kryzysow\u0105 radzi\u0107. Je\u015bli zatem spadek przychod\u00f3w jest podobny na ca\u0142ym rynku, to warunek nie ma wielkiego sensu. Je\u015bli mamy do czynienia z przypadkiem odbiegaj\u0105cym od otoczenia rynkowego, to taki spadek przychod\u00f3w do raczej sygna\u0142 ostrzegawczy – jest ryzyko, \u017ce zam\u00f3wienie nie b\u0119dzie wykonane, a zamawiaj\u0105cy w zamian za wyp\u0142acone \u015brodki otrzyma tylko k\u0142opoty. <\/p>\n
Warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu s\u0105 tworzone po to, aby wybra\u0107 wykonawc\u00f3w daj\u0105cych r\u0119kojmi\u0119 nale\u017cytego wykonania zam\u00f3wienia. Ten proponowany krok prowadzi w dok\u0142adnie odwrotnym kierunku. Obu element\u00f3w nie da si\u0119 pogodzi\u0107 w taki spos\u00f3b, aby wilk by\u0142 syty i owca ca\u0142a.<\/p>\n
I drugi punkt, zakaz rozwi\u0105zywania um\u00f3w o zam\u00f3wienie publiczne. Bo je\u015bli rozwi\u0105\u017cemy umow\u0119, wykonawca wpadnie w kryzys i przejdzie na garnuszek pa\u0144stwa. I w efekcie i tak b\u0119dzie konsumowa\u0142 \u015brodki publiczne. Jednak moim zdaniem to zbyt wielkie uproszczenie, a liczni zamawiaj\u0105cy sami maj\u0105 powa\u017cne k\u0142opoty i nie bardzo mog\u0105 liczy\u0107 na pomoc od pa\u0144stwa. Samorz\u0105dy mo\u017ce by i chcia\u0142y, ale jako\u015b w \u017cadnej tarczy nie wida\u0107 polu\u017anienia regu\u0142y zad\u0142u\u017cania z art. 243 ustawy o finansach publicznych, a tym bardziej nie wida\u0107 bardziej bezpo\u015brednich form. Sp\u00f3\u0142ki komunalne nie mia\u0142y do niedawna szansy na absolutnie nic i dopiero ostatnio o czym\u015b zacz\u0119to m\u00f3wi\u0107. W takich sytuacjach takie podmioty nie mog\u0105 wyr\u0119cza\u0107 pa\u0144stwa.<\/p>\n
Epidemia wp\u0142yn\u0119\u0142a na spos\u00f3b dzia\u0142alno\u015bci wielu publicznych podmiot\u00f3w. Je\u015bli dom kultury w wyniku epidemii po prostu przesta\u0142 dzia\u0142a\u0107 – nie organizuje zaj\u0119\u0107, instruktorzy nie maj\u0105 nic do robienia, pracownicy biurowi zostali wys\u0142ani do dom\u00f3w – po co sprz\u0105ta\u0107 tak\u0105 instytucj\u0119? Art. 145 ustawy Pzp jak si\u0119 patrzy. I wcale nie z\u0142o\u015bliwie – potrzeba znikn\u0119\u0142a, a p\u0142acenie za nic wtedy, gdy na przetrwanie zaczyna brakowa\u0107 pieni\u0119dzy, to nadmierna charytatywno\u015b\u0107. Analogicznie b\u0119dzie z mniej oczywistymi przypadkami: kupujemy respiratory czy maseczki za miliony, dop\u0142acamy do komunikacji miejskiej kolejne, to gdzie\u015b ko\u0142derka stanie si\u0119 za kr\u00f3tka.<\/p>\n
Proponowane rozwi\u0105zanie oznacza, \u017ce zamawiaj\u0105cy ponosi 100% koszt\u00f3w wykonania zam\u00f3wienia (niekiedy bez \u017cadnej potrzeby, a niekiedy nie maj\u0105c \u015brodk\u00f3w, aby pokry\u0107 takie koszty) i wyr\u0119cza pa\u0144stwo w pomaganiu. Jasne, pa\u0144stwo daje pieni\u0105dze za nic, a tutaj w wielu przypadkach jednak podmioty publiczne co\u015b za to dostan\u0105, a zatem ma to jaki\u015b sens. Problem tylko, \u017ce po pierwsze pa\u0144stwo nie daje 100%, a po drugie mechanizmy pomocy w pa\u0144stwie s\u0105 oparte o jakie\u015b regu\u0142y, tymczasem zakaz rozwi\u0105zywania um\u00f3w spowodowa\u0142aby zr\u00f3wnanie wszystkich, niezale\u017cnie od tego, czy faktycznie kryzys dotkn\u0105\u0142 ich bardziej czy mniej powa\u017cnie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Kolejna podr\u00f3\u017c do Warszawy, kolejne do\u015bwiadczenia z orzekaniem epidemicznym (tym razem nieco gorsze, bo ze stron\u0105, kt\u00f3ra chcia\u0142a uczestniczy\u0107 na rozprawie w cztery osoby, a pismo procesowe przywioz\u0142a ze sob\u0105) i okazja do nadrabiania zaleg\u0142o\u015bci w lekturze zam\u00f3wieniowej. No, mo\u017ce niekoniecznie zaleg\u0142o\u015bci, bo zabra\u0142em ze sob\u0105 te\u017c ostatni, majowy numer „Doradcy”. W nim szczeg\u00f3lnie ciekawy […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[103,22,52],"class_list":["post-4603","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-zamowienia-z-innej-strony","tag-103","tag-22","tag-z-innej-strony"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4603","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4603"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4603\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4608,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4603\/revisions\/4608"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4603"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4603"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4603"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}