Pierwszy wpis drugich dziesi\u0119ciu lat nie b\u0119dzie o koronawirusie, ale o czym\u015b, o czym pisa\u0142em chyba ju\u017c nie raz – o konsekwencjach up\u0142ywu terminu zwi\u0105zania ofert\u0105. Jednak z okazji dziesi\u0119ciolecia – w uj\u0119ciu przysz\u0142o\u015bciowym, czyli o nowej ustawie Pzp. W du\u017cym skr\u00f3cie: zawsze by\u0142em zwolennikiem zachowania zdrowego rozs\u0105dku i niewylewania w imi\u0119 teorii dziecka z k\u0105piel\u0105, p\u00f3ki nie \u0142amiemy podstawowych zasad. Jednak zwolennik\u00f3w teorii te\u017c mo\u017cna spotka\u0107 i stanowiska bywaj\u0105 r\u00f3\u017cne. Z tym problemem zmierzyli si\u0119 autory nowej ustawy Pzp i postanowili wypracowa\u0107 kompromis, kt\u00f3ry zadowoli obie strony. „Zdroworozs\u0105dkowcom” pozwoli zawiera\u0107 umowy mimo up\u0142ywu okresu zwi\u0105zania ofert\u0105, „teoretykom” da poczucie, \u017ce jednak przepisy kc. nie s\u0105 brutalnie gwa\u0142cone.<\/p>\n
Co dostali\u015bmy? Kilka zmian w stosunku do stanu obecnego. W art. 220 nowej Pzp napisano o przed\u0142u\u017caniu zwi\u0105zania ofert\u0105, przy czym przewidziano tylko przed\u0142u\u017canie na wniosek zamawiaj\u0105cego. Samo-przed\u0142u\u017cenie przez wykonawc\u0119 z przepis\u00f3w znikn\u0119\u0142o. Mo\u017ce i dobrze, by\u0107 mo\u017ce warto si\u0119 zastanowi\u0107 w og\u00f3le nad zlikwidowaniem przed\u0142u\u017cania i zawieszania zwi\u0105zania ofert\u0105. Natomiast w art. 252 mamy nowe wynalazki. Ust. 1 stanowi, \u017ce ofert\u0119 wybiera si\u0119 w terminie zwi\u0105zania ofert\u0105. Przepis doskonale zb\u0119dny (co\u015b jak art. 36c obecnej Pzp), skoro w ust. 2 mamy napisane, \u017ce je\u015bli termin zwi\u0105zania up\u0142yn\u0105\u0142 przed wyborem, to zamawiaj\u0105cy wzywa wykonawc\u0119 najwy\u017cej ocenionego do wyra\u017cenia pisemnej zgody na wyb\u00f3r jego oferty. Wzywa, a zatem nie ma wyboru (w tych okoliczno\u015bciach to mo\u017ce i dobrze). Konsekwencj\u0105 braku zgody jest odrzucenie oferty, a dla zamawiaj\u0105cego – wezwanie kolejnego wykonawcy w rankingu.
\n<\/p>\n
Z uzasadnienia do projektu nowej Pzp wynika, \u017ce autorom przy\u015bwieca\u0142 cel pogodzenia obu stron sporu. \u017be owo wyra\u017cenie pisemnej zgody ma by\u0107 w sensie cywilistycznym z\u0142o\u017ceniem nowej oferty o tre\u015bci identycznej jak stara, kt\u00f3r\u0105 b\u0119dzie mo\u017cna w tej sytuacji wybra\u0107 (bo oferta jest, a stara, skoro termin zwi\u0105zania ofert\u0105 up\u0142yn\u0105\u0142, ju\u017c przemin\u0119\u0142a). „Teoretycy” dostaj\u0105 wznowienie oferty, a „zdroworozs\u0105dkowcy” mo\u017cliwo\u015b\u0107 wyboru. Problem w tym, \u017ce mamy kompromis okupiony dodatkowymi formalno\u015bciami, przed\u0142u\u017caj\u0105cymi post\u0119powanie – jakby takich formalno\u015bci w post\u0119powaniu by\u0142o za ma\u0142o. Zamawiaj\u0105cy zanim dokona wyboru musi wezwa\u0107 wykonawc\u0119, a nast\u0119pnie czeka\u0107 na odpowied\u017a wykonawcy. Oczywi\u015bcie, w czasach komunikacji elektronicznej owo czekanie jest nieco mniej bolesne, ale jednak – czeka\u0107 trzeba. Kolejne papiery, kolejny stracony czas – w sytuacji, w kt\u00f3rej zapewne zwykle tego czasu b\u0119dzie bole\u015bnie ma\u0142o (skoro termin zwi\u0105zania up\u0142yn\u0105\u0142, to znaczy, \u017ce post\u0119powanie trwa ciut d\u0142u\u017cej ni\u017c oczekiwano).<\/p>\n
I tu ciekawostka. Jakie b\u0119dzie zwi\u0105zanie t\u0105 zgod\u0105 na wyb\u00f3r oferty (czyli wznowion\u0105 ofert\u0105)? Czy nieco si\u0119 nie zap\u0119tlamy? Skoro nie ma terminu, trzeba, id\u0105c tropem kc., przyj\u0105\u0107 ofert\u0119 „bez nieuzasadnionego op\u00f3\u017anienia”. Je\u015bli zamawiaj\u0105cy zacznie z wyborem z r\u00f3\u017cnych powod\u00f3w zwleka\u0107 (niekiedy ca\u0142kiem racjonalnych), jak szybko trzeba b\u0119dzie wyst\u0119powa\u0107 jeszcze raz o zgod\u0119? Mam wra\u017cenie, \u017ce w imi\u0119 oderwanego od rzeczywisto\u015bci formalizmu znowu mno\u017cymy papiery i tracimy czas.<\/p>\n
A przecie\u017c je\u015bli dopuszczamy, \u017ce dodatkowy podpis wykonawcy oznacza podtrzymanie (czy tam wznowienie) oferty, to dlaczego nie potraktujemy w ten spos\u00f3b z\u0142o\u017cenia przez wykonawc\u0119 podpisu pod umow\u0105? Podpisuje umow\u0119, a wi\u0119c podtrzymuje ofert\u0119. Zamawiaj\u0105cy podpisuje umow\u0119, a wi\u0119c przyjmuje podtrzyman\u0105 ofert\u0119. Opisuj\u0105c w nowej ustawie to w ten spos\u00f3b (gdyby\u015bmy uznali, \u017ce wymaga to opisania), oszcz\u0119dziliby\u015bmy czas i zamawiaj\u0105cym, i wykonawcom.<\/p>\n
Rozwi\u0105zanie z art. 252 nowej Pzp wydaje si\u0119 mie\u0107 jedn\u0105 zalet\u0119 – je\u015bli wykonawca nie wyrazi zgody, to zamawiaj\u0105cy nie b\u0119dzie traci\u0142 czasu na jego wyb\u00f3r, a zajmie si\u0119 kolejnym. Ale je\u015bli mamy do czynienia z rozwi\u0105zaniem proponowanym powy\u017cej, w sumie r\u00f3\u017cnicy wielkiej nie ma. Owszem, najpierw mamy wyb\u00f3r, a potem dowiadujemy si\u0119, \u017ce wykonawca nie podpisuje umowy. Ale \u015bcie\u017ck\u0119 mamy tak\u0105 sam\u0105, te\u017c mogliby\u015bmy i\u015b\u0107 do kolejnego. A powiedzmy sobie szczerze, jak cz\u0119sto wykonawcy odmawiaj\u0105 podpisania umowy w takiej sytuacji?<\/p>\n
Ps. Ewa Wiktorowska z grudniowym numerze „Doradcy”, w naprawd\u0119 ciekawym przegl\u0105dzie przes\u0142anek odrzucenia oferty po nowemu, ma w\u0105tpliwo\u015bci co do obligatoryjnego wzywania kolejnych wykonawc\u00f3w do zgody na wyb\u00f3r po odmowie przez pierwszego – bo mo\u017ce to „skutkowa\u0107 konieczno\u015bci\u0105 wybrania s\u0142abej i drogiej oferty”. Ale wzywanie kolejnych wykonawc\u00f3w ma jednak granic\u0119 (zreszt\u0105 dotyczy te\u017c wezwania pierwszego z nich): je\u015bli zachodz\u0105 przes\u0142anki uniewa\u017cnienia, uniewa\u017cniamy, a nie wzywamy kogokolwiek. Je\u015bli nie mamy przes\u0142anek do uniewa\u017cnienia, mamy obowi\u0105zek wybiera\u0107, co wynika ze zwi\u0105zania og\u0142oszeniem o zam\u00f3wieniu. Je\u015bli oferta nie jest a\u017c tak s\u0142aba i droga, aby nie spe\u0142nia\u0107 wymog\u00f3w siwz i nie przekracza\u0107 bud\u017cetu, jest to oferta zgodna z wymaganiami zamawiaj\u0105cego i ustaw\u0105 – tyle \u017ce nieco gorsza od tej, kt\u00f3r\u0105 chcieli\u015bmy wybra\u0107 na pocz\u0105tku. Wi\u0119c tu problemu akurat nie widz\u0119.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Pierwszy wpis drugich dziesi\u0119ciu lat nie b\u0119dzie o koronawirusie, ale o czym\u015b, o czym pisa\u0142em chyba ju\u017c nie raz – o konsekwencjach up\u0142ywu terminu zwi\u0105zania ofert\u0105. Jednak z okazji dziesi\u0119ciolecia – w uj\u0119ciu przysz\u0142o\u015bciowym, czyli o nowej ustawie Pzp. W du\u017cym skr\u00f3cie: zawsze by\u0142em zwolennikiem zachowania zdrowego rozs\u0105dku i niewylewania w imi\u0119 teorii dziecka z […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[194,193],"class_list":["post-4519","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-194","tag-193"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4519","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4519"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4519\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4550,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4519\/revisions\/4550"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4519"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4519"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4519"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}