Ostatni numer „Informatora UZP” wype\u0142niony jest fragmentami wyrok\u00f3w dotycz\u0105cych aspekt\u00f3w post\u0119powa\u0144 o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego zwi\u0105zanych z elektronizacj\u0105 zam\u00f3wie\u0144. Wyrok\u00f3w sporo i stanowi\u0105 potwierdzenie teorii, \u017ce ka\u017cda rewolucja w przepisach wymaga dotarcia szczeg\u00f3\u0142\u00f3w w orzecznictwie. Zreszt\u0105, poza nielicznymi wyj\u0105tkami, mam wra\u017cenie, \u017ce owo dotarcie tym razem by\u0142o stosunkowo bezbolesne. Linie orzecznicze mamy utrwalone na stanowiskach, kt\u00f3re mo\u017cna okre\u015bli\u0107 jako rozs\u0105dne, a to zawsze jest wielki plus dla systemu. Jeden wyrok jednak przyci\u0105gn\u0105\u0142 moj\u0105 uwag\u0119 szczeg\u00f3lnie – z 19 lipca 2019, sygn. akt KIO 1261\/19 i KIO 1267\/19. A chodzi\u0142o w nim o otwieranie elektronicznych ofert, a \u015bci\u015blej – o jawno\u015b\u0107 tego otwarcia.<\/p>\n
W opisywanym przypadku okaza\u0142o si\u0119, \u017ce gdy otwarcie ofert z udzia\u0142em wykonawc\u00f3w si\u0119 zacz\u0119\u0142o, oferty by\u0142y ju\u017c odszyfrowane. I KIO uzna\u0142o, \u017ce skoro odszyfrowanie ofert nie odby\u0142o si\u0119 „na oczach przedstawicieli wykonawc\u00f3w i innych os\u00f3b”, to naruszono art. 8 ust. 1 oraz art. 86 ust. 1 i 2 Pzp. I na dodatek art. 7 ust. 1 Pzp, bo powy\u017csze naruszenia oznaczaj\u0105 tak\u017ce naruszenie zasad zachowania uczciwej konkurencji i przejrzysto\u015bci. Jako analogi\u0119 KIO przywo\u0142a\u0142o otwarcie ofert papierowych, w kt\u00f3rym nikomu nie przyjdzie do g\u0142owy, aby samo fizyczne otwarcie kopert wykonywa\u0107 wcze\u015bniej ni\u017c na oczach wykonawc\u00f3w.
\n<\/p>\n
Czy analogia jest rzeczywi\u015bcie w stu procentach adekwatna? Nie do ko\u0144ca. W przypadku ofert papierowych po otwarciu kopert jedyn\u0105 gwarancj\u0105, \u017ce zamawiaj\u0105cy nie zapozna\u0142 si\u0119 z tre\u015bci\u0105 tych ofert (lub co gorsza – po tym zapoznaniu nie przyj\u0105\u0142 jeszcze jakiej\u015b oferty, kt\u00f3rej cena by\u0142a ustalona p\u00f3\u017aniej) jest zaufanie dla zamawiaj\u0105cego. I poniek\u0105d jest zrozumia\u0142e, \u017ce granice tego zaufania wykonawc\u00f3w do zamawiaj\u0105cego co do zasady nie si\u0119gaj\u0105 a\u017c tak daleko. W przypadku ofert elektronicznych dost\u0119p do oferty jest jednak rejestrowany w systemie, kt\u00f3rego zamawiaj\u0105cy u\u017cywa. Mo\u017cna zatem wykaza\u0107, \u017ce cho\u0107 oferty by\u0142y odszyfrowane, to nikt si\u0119 z nimi nie zapozna\u0142, dop\u00f3ki nie pojawili si\u0119 wykonawcy. Oczywi\u015bcie, tak jak pisa\u0142em przed bodaj trzema tygodniami<\/a>, nie jest to mo\u017ce najszcz\u0119\u015bliwsze rozwi\u0105zanie, bo wykonawcy nie maj\u0105 dost\u0119pu do tych log\u00f3w. Ale na pewno zamawiaj\u0105cy jest w stanie nie tylko o\u015bwiadczy\u0107, ale i udowodni\u0107, \u017ce nie zagl\u0105da\u0142 do ofert zbyt wcze\u015bnie.<\/p>\n Oczywi\u015bcie, deszyfrowanie ofert przed otwarciem wydaje si\u0119 ca\u0142kowicie zb\u0119dne i nie rozumiem zamawiaj\u0105cego, kt\u00f3ry zrobi\u0142 to wcze\u015bniej. Ale z drugiej strony ma\u0142o kt\u00f3ry zamawiaj\u0105cy przygotowuje na otwarcie rzutnik i wy\u015bwietla wykonawcom to, co sam robi na swoim komputerze; zazwyczaj odbywa si\u0119 to raczej w tradycyjny spos\u00f3b. Fakt odszyfrowywania wykonawca mo\u017ce wywnioskowywa\u0107 z tego, co zamawiaj\u0105cy do niego m\u00f3wi, z tego, \u017ce trzeba czeka\u0107 na odczytanie, ewentualnie za\u015b mo\u017ce podejrze\u0107 zamawiaj\u0105cemu ekran komputera przez rami\u0119.<\/p>\n Czy mo\u017cna to w jaki\u015b spos\u00f3b rozwi\u0105za\u0107? C\u00f3\u017c, nale\u017ca\u0142oby jeszcze bardziej zelektronizowa\u0107 otwarcie ofert. Wystarczy\u0142oby, aby odbywa\u0142o si\u0119 nie tylko w „realu”, ale te\u017c na p\u0142aszczy\u017anie elektronicznej. Zamawiaj\u0105cy podawa\u0142by kwot\u0119, kt\u00f3r\u0105 zamierza przeznaczy\u0107 na sfinansowanie nie tylko „paszcz\u0105”, ale te\u017c wklepuj\u0105c do komputera. I ka\u017cdy wykonawca dostawa\u0142by na maila podanego pry sk\u0142adaniu oferty kolejne powiadomienia z otwarcia zawieraj\u0105ce informacje o o tre\u015bci: „Zamawiaj\u0105cy poda\u0142 kwot\u0119, kt\u00f3r\u0105 zamierza przeznaczy\u0107 na sfinansowanie zam\u00f3wienia w wysoko\u015bci 100 z\u0142 1 stycznia 2020 o godz. 1:00 CET”. „Zamawiaj\u0105cy odczyta\u0142 po raz pierwszy ofert\u0119 wykonawcy X 1 stycznia 2020 o godz. 1:02 CET”. „Zamawiaj\u0105cy odczyta\u0142 po raz pierwszy ofert\u0119 wykonawcy X 1 stycznia 2020 o godz. 1:04 CET”. Itd. I wilk by\u0142by syty i owca ca\u0142a. Problem informatyczny – mam wra\u017cenie – niewielki. Wystarcza\u0142oby tylko zmieni\u0107 odpowiednie wymagania w przepisach :)<\/p>\n Ps. Cz\u0119\u015b\u0107 tego postulatu realizuje nowa ustawa Pzp, w kt\u00f3rej kwot\u0119 przeznaczon\u0105 na sfinansowanie zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie musia\u0142 publikowa\u0107 w internecie jeszcze przed otwarciem ofert (cho\u0107 bezpieczniej by\u0142oby – przed terminem otwarcia ofert). Pozostaje ta druga cz\u0119\u015b\u0107 :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Ostatni numer „Informatora UZP” wype\u0142niony jest fragmentami wyrok\u00f3w dotycz\u0105cych aspekt\u00f3w post\u0119powa\u0144 o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego zwi\u0105zanych z elektronizacj\u0105 zam\u00f3wie\u0144. Wyrok\u00f3w sporo i stanowi\u0105 potwierdzenie teorii, \u017ce ka\u017cda rewolucja w przepisach wymaga dotarcia szczeg\u00f3\u0142\u00f3w w orzecznictwie. Zreszt\u0105, poza nielicznymi wyj\u0105tkami, mam wra\u017cenie, \u017ce owo dotarcie tym razem by\u0142o stosunkowo bezbolesne. Linie orzecznicze mamy utrwalone na stanowiskach, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[192,119],"class_list":["post-4511","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-192","tag-119"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4511","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4511"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4511\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4515,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4511\/revisions\/4515"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4511"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4511"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4511"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}