Przez d\u0142ugi czas w zam\u00f3wieniach panowa\u0142a praktyka wzywania do uzupe\u0142nienia dokument\u00f3w wykonawc\u0119, kt\u00f3ry z\u0142o\u017cy\u0142 dokumenty na potwierdzenie spe\u0142niania warunk\u00f3w, ale okaza\u0142o si\u0119, \u017ce co\u015b by\u0142o naci\u0105gni\u0119te i w praktyce warunek nie jest spe\u0142niony. Rzecz oczywi\u015bcie nie dotyczy\u0142a przypadk\u00f3w skrajnych, ewidentnych, ale takie skrajne zdarzaj\u0105 si\u0119 stosunkowo rzadko. W 2016 zmieniono jednak art. 24 Pzp i wprowadzono dwie przes\u0142anki wykluczenia: dla tych, kt\u00f3rzy celowo lub w wyniku ra\u017c\u0105cego niedbalstwa wprowadzaj\u0105 w b\u0142\u0105d (ust. 1 pkt 16) oraz dla tych, kt\u00f3rzy w wyniku lekkomy\u015blno\u015bci lub (zwyk\u0142ego) niedbalstwa wprowadzili w b\u0142\u0105d, a mia\u0142o to istotny wp\u0142yw na decyzje zamawiaj\u0105cego (ust. 1 pkt 17). Istotny? C\u00f3\u017c, istotna jest na przyk\u0142ad decyzja o tym, czy wykonawc\u0119 wykluczamy, czy zostaje mu szansa i uzupe\u0142niamy dokumenty. A zatem spektrum potencjalnych b\u0142\u0119d\u00f3w, kt\u00f3re dyskwalifikuj\u0105 wykonawc\u0119, jest do\u015b\u0107 szerokie.<\/p>\n
Jakie b\u0142\u0119dy? C\u00f3\u017c, chyba najbardziej znanymi przyk\u0142adami z praktyki sta\u0142y si\u0119 przetargi organizowane przez GDDKiA, w kt\u00f3rych zamawiaj\u0105cy stawia\u0142 warunki dotycz\u0105ce personelu, kt\u00f3ry b\u0119dzie wykonywa\u0142, a raczej nadzorowa\u0142 wykonanie rob\u00f3t budowlanych. Czyli na przyk\u0142ad osoba, kt\u00f3r\u0105 wyznaczano na stanowisko kierownika budowy, mia\u0142a wymagane do\u015bwiadczenie, je\u015bli wcze\u015bniej pe\u0142ni\u0142a tak\u0105 funkcj\u0119 przy projekcie o okre\u015blonym zakresie od rozpocz\u0119cia rob\u00f3t a\u017c do ich odbioru ko\u0144cowego (\u015bwiadectwa przej\u0119cia). Liczb\u0119 takich projekt\u00f3w oceniano na dodatek w kryterium oceny. I szczerze m\u00f3wi\u0105c nie wiem, kto otworzy\u0142 t\u0119 puszk\u0119 pandory – konkurenci, czy sama GDDKiA. W ka\u017cdym razie zapad\u0142o par\u0119 wyrok\u00f3w KIO potwierdzaj\u0105cych obowi\u0105zek wykluczenia i nagle inwestorzy z ca\u0142ej Polski zacz\u0119li dostawa\u0107 pytania GDDKiA wysy\u0142ane przy okazji ka\u017cdego przetargu dla upewnienia si\u0119, czy przypadkiem kierownik budowy nie zacz\u0105\u0142 swojej pracy przy projekcie p\u00f3\u017aniej lub nie sko\u0144czy\u0142 wcze\u015bniej ni\u017c trzeba. I je\u015bli okazywa\u0142o si\u0119, \u017ce zacz\u0105\u0142 miesi\u0105c po wbiciu pierwszej \u0142opaty – kaplica. Wykluczenie. Bez drugiej szansy. Czy s\u0142usznie?
\n<\/p>\n
Szczerze m\u00f3wi\u0105c, nie wiem. Zapewne w niejednym przypadku problem nie wynika\u0142 z naci\u0105gania, ale z faktu, \u017ce ma\u0142o kto zaprz\u0105ta sobie g\u0142ow\u0119 drobiazgami, a miesi\u0105c w t\u0119 czy wewte w wielu przypadkach stanowi\u0142 r\u00f3\u017cnic\u0119 marginaln\u0105. Jasne, nie da si\u0119 ukry\u0107, \u017ce b\u0142\u0105d to b\u0142\u0105d i nawet dwa dni r\u00f3\u017cnicy przy zerojedynkowej granicy maj\u0105 znaczenie (a trudno zerojedynkowe granice relatywizowa\u0107, bo mia\u0142oby to wp\u0142yw nie tylko na ten element zam\u00f3wie\u0144 publicznych). Nie ma zatem w\u0105tpliwo\u015bci – z wprowadzeniem w b\u0142\u0105d zamawiaj\u0105cego mamy do czynienia. Ale przypadki mniej zerojedynkowe te\u017c si\u0119 zdarzaj\u0105. Cho\u0107by wtedy, gdy sprawa rozbija si\u0119 o interpretacj\u0119 zapis\u00f3w specyfikacji istotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wieniach – np. gdy mamy do czynienia z przypadkiem, gdy wykonawca zinterpretowa\u0142 tre\u015b\u0107 warunku „po ludzku”, a tymczasem mamy do czynienia z jakimi\u015b zam\u00f3wieniowymi haczykami. Wszak j\u0119zyk ustawy nie zawsze jest do ogarni\u0119cia dla przeci\u0119tnego cz\u0142owieka. A czasami zdarzy si\u0119 te\u017c i wykonawcy profesjonalnemu, gdy zamawiaj\u0105cy zanadto nam\u0105ci.<\/p>\n
W ka\u017cdym razie nie ka\u017cdy b\u0142\u0105d tego rodzaju oznacza wykluczenie. Oczywi\u015bcie, zamawiaj\u0105cy patrzy na rodzaj b\u0142\u0119du, pr\u00f3buje domy\u015bli\u0107 si\u0119 intencji (bior\u0105c pod uwag\u0119 wszelkie okoliczno\u015bci towarzysz\u0105ce) itd. Je\u015bli niecelowe i niera\u017c\u0105ce ocenia konsekwencje. A w tym przypadku czasami zaniechanie wezwania do uzupe\u0142nienia jest dla wykonawcy krzywdz\u0105ce. Owszem, by\u0107 mo\u017ce na przyk\u0142ad jaka\u015b pozycja wskazana w wykazie us\u0142ug okaza\u0142a si\u0119 „naci\u0105gni\u0119ta”. Ale by\u0107 mo\u017ce ten sam wykonawca\/ten sam cz\u0142owiek ma w zanadrzu inne elementy do\u015bwiadczenia, kt\u00f3re w zamian m\u00f3g\u0142by poda\u0107 i w ten spos\u00f3b spe\u0142ni\u0142by okre\u015blone wymogi. W takiej sytuacji mamy do czynienia z wprowadzeniem w b\u0142\u0105d, zapewne niedbalstwem, ale dopiero w\u0142a\u015bnie wezwanie do uzupe\u0142nienia pozwoli\u0142oby odpowiedzie\u0107 na pytanie, czy ma to istotny wp\u0142yw na decyzje zamawiaj\u0105cego. Dlatego by\u0142bym ostro\u017cny w u\u017cywaniu art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp. Z drugiej jednak strony mo\u017ce doj\u015b\u0107 do sytuacji, \u017ce kwestionowany uczestnik personelu wykonawcy jednak nie spe\u0142nia warunk\u00f3w i nie ma w zanadrzu nic dodatkowego i w tej sytuacji wykonawca wykorzystuj\u0105c uzupe\u0142nienie przedstawi innego cz\u0142owieka, kt\u00f3ry warunek ju\u017c spe\u0142ni. W\u00f3wczas, mam wra\u017cenie, nieco ustawy nadu\u017cywamy. Jednak skoro wykonawca zosta\u0142 wezwany do uzupe\u0142nienia, takiej mo\u017cliwo\u015bci wykluczy\u0107 nie mo\u017cna.<\/p>\n
Dlatego jestem nieco rozdarty. Zawsze uwa\u017ca\u0142em, \u017ce wprowadzenie do ustawy mo\u017cliwo\u015bci uzupe\u0142niania dokument\u00f3w by\u0142o jedn\u0105 z najbardziej korzystnych rewolucji w zam\u00f3wieniach. Takich, kt\u00f3re zwi\u0119ksza\u0142y konkurencyjno\u015b\u0107 i dawa\u0142y lepsze rezultaty prowadzonych post\u0119powa\u0144. Oczywi\u015bcie, uzupe\u0142nianie musi mie\u0107 swoje granice, ale mam wra\u017cenie, \u017ce ja widz\u0119 te granice nieco dalej ni\u017c orzecznictwo (a ju\u017c szczeg\u00f3lnie – ni\u017c orzecznictwo TS UE). I w tej sytuacji wydaje si\u0119 lepszym rozwi\u0105zaniem. No, przynajmniej w zakresie warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu, bo trudno to sobie wyobrazi\u0107 prostowanie nadu\u017cy\u0107 w przypadku kryteri\u00f3w oceny ofert lub deklaracji o spe\u0142nianiu przez oferowany przedmiot zam\u00f3wienia okre\u015blonych wymog\u00f3w.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Przez d\u0142ugi czas w zam\u00f3wieniach panowa\u0142a praktyka wzywania do uzupe\u0142nienia dokument\u00f3w wykonawc\u0119, kt\u00f3ry z\u0142o\u017cy\u0142 dokumenty na potwierdzenie spe\u0142niania warunk\u00f3w, ale okaza\u0142o si\u0119, \u017ce co\u015b by\u0142o naci\u0105gni\u0119te i w praktyce warunek nie jest spe\u0142niony. Rzecz oczywi\u015bcie nie dotyczy\u0142a przypadk\u00f3w skrajnych, ewidentnych, ale takie skrajne zdarzaj\u0105 si\u0119 stosunkowo rzadko. W 2016 zmieniono jednak art. 24 Pzp i […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[20,23],"class_list":["post-4462","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-20","tag-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4462","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4462"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4462\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4467,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4462\/revisions\/4467"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4462"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4462"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4462"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}