Zdarzy\u0142o mi si\u0119 ju\u017c w przesz\u0142o\u015bci zetkn\u0105\u0107 z sytuacj\u0105, w kt\u00f3rej zamawiaj\u0105cy podczas publicznego otwarcia ofert nie dokona\u0142 otwarcia wszystkich ofert. M\u00f3g\u0142 zapomnie\u0107, m\u00f3g\u0142 od\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119 na z\u0142\u0105 p\u00f3\u0142k\u0119 lub do teczki z innym post\u0119powaniem, mog\u0142a mu si\u0119 wsun\u0105\u0107 pod inne papiery itd. Mo\u017cliwo\u015bci jest du\u017co, cho\u0107 na szcz\u0119\u015bcie rzadko si\u0119 urzeczywistniaj\u0105. Niestety, jednak czasami to nast\u0119puje, czego dowodem na przyk\u0142ad wyrok Krajowej Izby Odwo\u0142awczej w sprawie KIO 1069\/16. I p\u00f3ki post\u0119powania prowadzimy na papierze, a nie wy\u0142\u0105cznie elektronicznie, takie rzeczy zdarza\u0107 si\u0119 b\u0119d\u0105. Co w takiej sytuacji?<\/p>\n
C\u00f3\u017c, wspomniany wy\u017cej wyrok KIO jest jednoznaczny. Mamy do czynienia z nieusuwalnym naruszeniem jawno\u015bci otwarcia ofert, o kt\u00f3rej mowa w art. 86 ust. 2 Pzp, nie odczytano publicznie danych z oferty, o kt\u00f3rych mowa w art. 86 ust. 4 Pzp, s\u0142owem dokonano jaskrawych narusze\u0144 ustawy. A na dodatek pracownik zamawiaj\u0105cego, kt\u00f3ry uzna\u0142 ofert\u0119 za zwyk\u0142\u0105 korespondencj\u0119, otworzy\u0142 j\u0105 jeszcze przed terminem otwarcia ofert. Sytuacja nie do odratowania. Odwo\u0142uj\u0105cy, kt\u00f3ry chcia\u0142 zapobiec uniewa\u017cnieniu post\u0119powania, z\u0142o\u017cy\u0142 ofert\u0119, kt\u00f3ra przetarg wygra\u0107 mog\u0142a, natomiast otwarta przed czasem i gdzie indziej oferta i tak by\u0142a najdro\u017csz\u0105 z wszystkich o\u015bmiu ofert. Nic to. KIO by\u0142o bez lito\u015bci.
\n<\/p>\n
I w sumie w tej sytuacji s\u0142usznie. Otwarcie oferty przed jawnym otwarciem ofert w gruncie rzeczy powinno by\u0107 zawsze w taki spos\u00f3b traktowane. Jednak czasami chodzi\u0142o mi po g\u0142owie, aby jednak post\u0119powanie ratowa\u0107, a nie uniewa\u017cnia\u0107. Konkretnie wtedy, gdy okazywa\u0142o si\u0119, \u017ce otwarta po terminie (a nie przed) oferta nie ma szans by\u0107 ofert\u0105 najkorzystniejsz\u0105. No bo wtedy wykonawcy, kt\u00f3rzy z\u0142o\u017cyli oferty otwarte publicznie, nie maj\u0105 podstaw domniemywa\u0107, \u017ce by\u0142 w tym jaki\u015b szwindel zamawiaj\u0105cego. Gdyby jednak okaza\u0142o si\u0119, \u017ce korzystniejsze oferty si\u0119 wykrusz\u0105 i kolejna do wyboru pozostawa\u0142aby oferta otwarta zbyt p\u00f3\u017ano, znowu wpadaliby\u015bmy w uniewa\u017cnienie post\u0119powania.<\/p>\n
Czy to ma sens? Mog\u0142oby si\u0119 zdawa\u0107, \u017ce wi\u0119kszy od uniewa\u017cnienia post\u0119powania. Wszak je\u015bli mamy do czynienia z powt\u00f3rzeniem przetargu, wykonawca, kt\u00f3rego oferty nie otwarto (lub otwarto za p\u00f3\u017ano), mo\u017ce mie\u0107 nad konkurencj\u0105 przewag\u0119 – on b\u0119dzie zna\u0107 ich ceny, a konkurenci mog\u0105 nie pozna\u0107 ceny jego oferty. Tymczasem pierwotne post\u0119powanie mimo b\u0142\u0119du zamawiaj\u0105cego mog\u0142oby si\u0119 da\u0107 jednak rozstrzygn\u0105\u0107 na warunkach identycznych dla wszystkich wykonawc\u00f3w. Jednak z drugiej strony, b\u0142\u0105d przy otwarciu ofert to zawsze powa\u017cny cie\u0144 nad post\u0119powaniem. I gdyby p\u00f3j\u015b\u0107 tym tropem, kt\u00f3ry chodzi mi po g\u0142owie, mo\u017cnaby otworzy\u0107 puszk\u0119 Pandory – kto wie, ilu zamawiaj\u0105cych zapomina\u0142oby o tym, \u017ce tego, o kt\u00f3rym zapomnieli, ju\u017c wybra\u0107 nie mog\u0105 i musz\u0105 uniewa\u017cni\u0107 post\u0119powanie. <\/p>\n
Dlatego, cho\u0107 w wielu sytuacjach jestem zwolennikiem elastyczno\u015bci w post\u0119powaniu polegaj\u0105cej na badaniu konkretnych czynno\u015bci pod k\u0105tem ich wp\u0142ywu na przestrzeganie zasad i wynik post\u0119powania, nawet je\u015bli przy okazji ofiar\u0105 s\u0105 szczeg\u00f3\u0142owe regulacje, tu mam w\u0105tpliwo\u015bci. Bo ten cie\u0144 jest za du\u017cy, a uchylona furtka mo\u017ce zach\u0119ca\u0107 do skoku na bank :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Zdarzy\u0142o mi si\u0119 ju\u017c w przesz\u0142o\u015bci zetkn\u0105\u0107 z sytuacj\u0105, w kt\u00f3rej zamawiaj\u0105cy podczas publicznego otwarcia ofert nie dokona\u0142 otwarcia wszystkich ofert. M\u00f3g\u0142 zapomnie\u0107, m\u00f3g\u0142 od\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119 na z\u0142\u0105 p\u00f3\u0142k\u0119 lub do teczki z innym post\u0119powaniem, mog\u0142a mu si\u0119 wsun\u0105\u0107 pod inne papiery itd. Mo\u017cliwo\u015bci jest du\u017co, cho\u0107 na szcz\u0119\u015bcie rzadko si\u0119 urzeczywistniaj\u0105. Niestety, jednak czasami […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[119],"class_list":["post-4344","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-119"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4344","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4344"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4344\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4347,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4344\/revisions\/4347"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4344"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4344"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4344"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}