{"id":4339,"date":"2019-08-19T07:00:18","date_gmt":"2019-08-19T05:00:18","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4339"},"modified":"2019-08-18T19:35:11","modified_gmt":"2019-08-18T17:35:11","slug":"o-manipulowaniu-cenami-czastkowymi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4339","title":{"rendered":"O manipulowaniu cenami cz\u0105stkowymi"},"content":{"rendered":"

Dawno temu, w 2011 roku<\/a>, pisa\u0142em w „szponach” o „zbrodni odr\u0119bnych kryteri\u00f3w cenowych”. Wskazywa\u0142em tam przede wszystkim na to, \u017ce wykonawca chc\u0105c zdoby\u0107 jak najwi\u0119cej punkt\u00f3w w przetargu mo\u017ce manipulowa\u0107 cenami ofertowymi ocenianymi w r\u00f3\u017cnych kryteriach – w oderwaniu od faktycznej warto\u015bci wycenianych dostaw czy us\u0142ug. Ale taka manipulacja w kryteriach to tylko jeden problem. Nawet tam, gdzie zamawiaj\u0105cy nie ma odr\u0119bnych kryteri\u00f3w cenowych, i tak ryzyko manipulacji si\u0119 pojawia. Tym razem jednak nie po to, aby przetarg wygra\u0107, ale po to, aby wcze\u015bniej dosta\u0107 kas\u0119 albo po to, aby wy\u017cej wyceni\u0107 te elementy zam\u00f3wienia, kt\u00f3rych prawdopodobie\u0144stwo realizacji jest wy\u017csze, a ni\u017cej – te, co do kt\u00f3rych s\u0105 spore szanse, \u017ce ich w og\u00f3le nie b\u0119dzie si\u0119 wykonywa\u0107 (albo b\u0119dzie ich mniej). Jednym s\u0142owem, aby przyspieszy\u0107 i zmaksymalizowa\u0107 zyski (zreszt\u0105, przecie\u017c takie dzia\u0142anie te\u017c pomaga wygra\u0107 przetarg – dostaj\u0105c wcze\u015bniej pieni\u0105dze, mo\u017cna zmniejszy\u0107 ryzyko i koszty finansowe, a przez to i cen\u0119). Ten w\u0105tek te\u017c si\u0119 w „szponach” pojawi\u0142 w 2011 roku<\/a>.<\/p>\n

Od publikacji tamtych tekst\u00f3w min\u0119\u0142o osiem lat i mam wra\u017cenie, \u017ce w mi\u0119dzyczasie spos\u00f3b traktowania takich manipulacji ujednolici\u0142 si\u0119 w spos\u00f3b bardzo pozytywny i to ujednolicenie mocno okrzep\u0142o. Mam wra\u017cenie, \u017ce dzi\u015b ma\u0142o kt\u00f3ry wykonawca zdecydowa\u0142by si\u0119 na zagranie b\u0119d\u0105ce przedmiotem pierwszego z podlinkowanych wy\u017cej artyku\u0142\u00f3w, maj\u0105c \u015bwiadomo\u015b\u0107, \u017ce w przetargu o tak du\u017cej warto\u015bci na pewno kto\u015b si\u0119 od takiej praktyki odwo\u0142a (je\u015bli nie zakwestionuje jej sam zamawiaj\u0105cy), a wynik post\u0119powania przed KIO b\u0119dzie przes\u0105dzony. Kluczem jest przepis o obowi\u0105zku odrzuceniu oferty, je\u015bli stanowi ona czyn nieuczciwej konkurencji. A czynem nieuczciwej konkurencji jest dzia\u0142anie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, kt\u00f3re zagra\u017ca lub narusza interes innego przedsi\u0119biorcy lub klienta. Tego typu dzia\u0142ania, polegaj\u0105ce na manipulacji cenami, z pewno\u015bci\u0105 t\u0119 definicj\u0119 spe\u0142niaj\u0105 – s\u0105 one sprzeczne z dobrymi obyczajami i naruszaj\u0105 interes konkurent\u00f3w lub zamawiaj\u0105cego (zale\u017cnie od konkretnego przypadku, zazwyczaj jednak zar\u00f3wno konkurent\u00f3w, kt\u00f3rym trudniej ubiega\u0107 si\u0119 o zam\u00f3wienie w konfrontacji z nieuczciwym wykonawc\u0105, jak i zamawiaj\u0105cego, kt\u00f3ry musi p\u0142aci\u0107 wcze\u015bniej i wi\u0119cej ryzykowa\u0107).
\n<\/p>\n

Przegl\u0105daj\u0105c ostatnie numery „Zeszyt\u00f3w Orzeczniczych” KIO znajdziemy wr\u0119cz wysyp wyrok\u00f3w, kt\u00f3re w tym zakresie s\u0105 jednoznaczne. Tu tylko niekt\u00f3re z nich: KIO 228\/18 – Wykonawca podni\u00f3s\u0142 „op\u0142at\u0119 wst\u0119pn\u0105”, wliczaj\u0105c w ni\u0105 koszty, kt\u00f3re poniesie na p\u00f3\u017aniejszym etapie realizacji zam\u00f3wienia. KIO 408\/18 – wynagrodzenie za r\u0119kojmi\u0119 i gwarancj\u0119 mia\u0142o by\u0107 zap\u0142acone wcze\u015bniej, ni\u017c przewidywa\u0142 to zamawiaj\u0105cy. Wyrok SO w Gda\u0144sku, XII Ga 739\/17 – znowu manipulacja cen\u0105 w oderwaniu od warunk\u00f3w rynkowych. KIO 1476\/17 – podniesienie cen za pierwszy etap i obni\u017cenie cen za drugi etap. KIO 1315 i 1324\/16 – zawy\u017cenie cen jednostkowych rob\u00f3t wykonywanych na pocz\u0105tku inwestycji. KIO 1229\/16 – podniesienie cen za wcze\u015bniejsze etapy i obni\u017cenie za p\u00f3\u017aniejsze. KIO 1277\/16 – wliczenie koszt\u00f3w utrzymania w koszty dostawy. A mo\u017cna znale\u017a\u0107 wiele wi\u0119cej.<\/p>\n

Oczywi\u015bcie, powy\u017csze wyroki dowodz\u0105, \u017ce zjawisko wci\u0105\u017c si\u0119 pojawia. Dowodz\u0105 r\u00f3wnie\u017c, \u017ce wci\u0105\u017c zdarzaj\u0105 si\u0119 zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3ry tak kszta\u0142tuj\u0105 kryteria cenowe, \u017ce wykonawcy chc\u0105 je wykorzystywa\u0107 manipuluj\u0105c cen\u0105. Niestety, system (czyli zamawiaj\u0105cy, konkurenci oraz KIO) jest w stanie skutecznie wy\u0142apa\u0107 i wyeliminowa\u0107 zapewne nie wszystkie przypadki. Na pewno te najbardziej ra\u017c\u0105ce, jednak je\u015bli wykonawca porusza si\u0119 gdzie\u015b na granicy czerni i bieli, jest to znacznie trudniejsze do zakwestionowania i udowodnienia, \u017ce mamy do czynienia z naruszeniem dobrych obyczaj\u00f3w i zak\u0142\u00f3ceniem konkurencji. Oczywi\u015bcie, pewne narz\u0119dzia zamawiaj\u0105cy ma, aby temu zapobiega\u0107 (cho\u0107 nie zawsze) – mo\u017ce unika\u0107 osobnych kryteri\u00f3w cenowych, mo\u017ce przy etapach z g\u00f3ry narzuca\u0107 procentowy podzia\u0142 wynagrodzenia (oczywi\u015bcie pami\u0119taj\u0105c o tym, aby jednak odzwierciedla\u0142 faktyczny podzia\u0142 koszt\u00f3w). O tym zreszt\u0105 pisa\u0142em ju\u017c w 2011 roku. <\/p>\n

Zamawiaj\u0105cy mo\u017ce tak\u017ce udziela\u0107 zaliczek, kt\u00f3re by\u0107 mo\u017ce spowoduj\u0105, \u017ce u wykonawc\u00f3w zmniejszy si\u0119 ch\u0119\u0107 do skoku na kas\u0119. To ma sens zw\u0142aszcza tam, gdzie wykonawca musi samemu p\u0142aci\u0107 zaliczki przy zamawianiu materia\u0142\u00f3w, a zamawiaj\u0105cy chce p\u0142aci\u0107 pe\u0142ne wynagrodzenie dopiero po tym, jak zostan\u0105 dostarczone\/co\u015b zostanie zbudowane… Ca\u0142ego ryzyka nie mo\u017cna jednak wyeliminowa\u0107 i pozostaje jedynie zachowa\u0107 czujno\u015b\u0107.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dawno temu, w 2011 roku, pisa\u0142em w „szponach” o „zbrodni odr\u0119bnych kryteri\u00f3w cenowych”. Wskazywa\u0142em tam przede wszystkim na to, \u017ce wykonawca chc\u0105c zdoby\u0107 jak najwi\u0119cej punkt\u00f3w w przetargu mo\u017ce manipulowa\u0107 cenami ofertowymi ocenianymi w r\u00f3\u017cnych kryteriach – w oderwaniu od faktycznej warto\u015bci wycenianych dostaw czy us\u0142ug. Ale taka manipulacja w kryteriach to tylko jeden problem. […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[29,34,28],"class_list":["post-4339","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-151a","tag-34","tag-28"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4339","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4339"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4339\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4342,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4339\/revisions\/4342"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4339"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4339"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4339"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}