{"id":4334,"date":"2019-08-12T07:00:03","date_gmt":"2019-08-12T05:00:03","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4334"},"modified":"2019-08-10T20:49:18","modified_gmt":"2019-08-10T18:49:18","slug":"o-zawieszeniu-zwiazania-oferta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4334","title":{"rendered":"O zawieszeniu zwi\u0105zania ofert\u0105"},"content":{"rendered":"<p>O tym, czym r\u00f3\u017cni si\u0119 zawieszenie okresu zwi\u0105zania ofert\u0105 od przed\u0142u\u017cenia tego okresu pisa\u0142em w &#8222;szponach&#8221; <a href=\"?p=428\">prawie 8 lat temu<\/a>. W du\u017cym skr\u00f3cie &#8211; przed\u0142u\u017cenie wymaga wyra\u017cenia przez wykonawc\u0119 woli, \u017ce nadal chce by\u0107 zwi\u0105zany ofert\u0105, natomiast zawieszenie nast\u0119puje automatycznie, w dw\u00f3ch przewidzianych w ustawie Pzp przypadkach: wniesienia odwo\u0142ania w post\u0119powaniu (o ile nast\u0119puje to po terminie sk\u0142adania ofert) i w\u00f3wczas trwa do chwili og\u0142oszenia orzeczenia przez KIO (art. 182 ust. 6 Pzp) oraz rozpocz\u0119cia kontroli uprzedniej zam\u00f3wienia finansowanego ze \u015brodk\u00f3w UE i w\u00f3wczas trwa do jej zako\u0144czenia (art. 170 ust. 4 Pzp).<\/p>\n<p>Poza tym wiele w ustawie o tym zawieszeniu nie ma. Zwi\u0105zek z nim ma jeszcze art. 184, kt\u00f3ry co prawda zawieszenia nie wymienia, ale w\u0142a\u015bnie tej sytuacji dotyczy &#8211; i stanowi o obowi\u0105zku wezwania wykonawcy do przed\u0142u\u017cenia wa\u017cno\u015bci wadium w przypadku, gdy ono swoj\u0105 wa\u017cno\u015b\u0107 traci. Bo przecie\u017c, je\u017celi wadium jest w postaci gwarancji, zwykle nie obejmuje okresu d\u0142u\u017cszego (a przynajmniej &#8211; znacz\u0105co d\u0142u\u017cszego) od okresu zwi\u0105zania ofert\u0105. I gdy nast\u0119puje zawieszenie zwi\u0105zania ofert\u0105, wa\u017cno\u015b\u0107 wadium dalej biegnie i w takiej sytuacji mo\u017ce up\u0142yn\u0105\u0107 wcze\u015bniej ni\u017c zwi\u0105zanie ofert\u0105. A przecie\u017c w wadium chodzi o zabezpieczenie tego w\u0142a\u015bnie zwi\u0105zania. Co ciekawe, przepis umiejscowiono w cz\u0119\u015bci ustawy dotycz\u0105cej post\u0119powania odwo\u0142awczego, natomiast podobnego rozwi\u0105zania ustawodawca nie przewidzia\u0142 w przypadku kontroli uprzedniej, cho\u0107 problem jest przecie\u017c taki sam.<br \/>\n<!--more--><\/p>\n<p>To zawieszenie okresu zwi\u0105zania ofert\u0105 to problem przede wszystkim dla wykonawc\u00f3w. Mog\u0105 si\u0119 zdarzy\u0107 post\u0119powania, w kt\u00f3rym takie zawieszenia spowoduj\u0105 przeci\u0105ganie terminu zwi\u0105zania ofert\u0105 nawet o kilka miesi\u0119cy. W jednym z przetarg\u00f3w, z kt\u00f3rym mia\u0142em do czynienia, teoretyczne 90 dni zwi\u0105zania ofert\u0105 w praktyce trwa\u0142o jakie\u015b dziewi\u0119\u0107 miesi\u0119cy (a zatem trzykrotnie d\u0142u\u017cej). Wystarczy kilka odwo\u0142a\u0144, przed\u0142u\u017caj\u0105ca si\u0119 kontrola&#8230; A tymczasem warunki na rynku si\u0119 zmieniaj\u0105, ceny rosn\u0105. Wykonawca nie wie, czy stara\u0107 si\u0119 o kolejne kontrakty, bo gdyby jednak ten przetarg wygra\u0142, to przecie\u017c b\u0119dzie potrzebowa\u0142 zasob\u00f3w do jego realizacji i mo\u017ce mie\u0107 problem. Czasami nadchodzi zima, a terminy nie s\u0105 z gumy (zw\u0142aszcza w zam\u00f3wieniach publicznych, gdzie tej elastyczno\u015bci zamawiaj\u0105cy wykazuj\u0105 cz\u0119sto bardzo ma\u0142o). Jednym s\u0142owem (no, dwoma), wielki k\u0142opot.<\/p>\n<p>Poniek\u0105d zrozumia\u0142y jest cel samego instrumentu zawieszenia. Odwo\u0142ania s\u0105 okoliczno\u015bci\u0105 niezale\u017cn\u0105 od zamawiaj\u0105cego, kontrola poniek\u0105d tak\u017ce. Ale skutki zawieszenia dla drugiej strony mog\u0105 by\u0107 bardzo z\u0142e. I na pewno regu\u0142y by\u0142yby czystsze, gdyby z zawieszenia zrezygnowa\u0107. Tam, gdzie wiadomo, \u017ce b\u0119dzie kontrola uprzednia &#8211; trudno, mo\u017cna w ustawie przewidzie\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 ustawienia terminu zwi\u0105zania ju\u017c z g\u00f3ry d\u0142u\u017cszego o te 30 dni, a i przyda\u0142oby si\u0119 napisa\u0107, \u017ce je\u015bli w ci\u0105gu tych 30 dni nie b\u0119dzie wynik\u00f3w kontroli, to uznaje si\u0119 j\u0105 za zako\u0144czon\u0105 pozytywnie :) Przynajmniej wykonawcy wiedzieliby czego si\u0119 spodziewa\u0107. Z odwo\u0142aniami nieco trudniej, bo tutaj mo\u017cliwo\u015b\u0107 ustawiania d\u0142u\u017cszych okres\u00f3w zwi\u0105zania ofert\u0105 dzia\u0142a\u0142aby z kolei na niekorzy\u015b\u0107 wykonawc\u00f3w startuj\u0105cych w przetargach, w kt\u00f3rych odwo\u0142a\u0144 nie ma.<\/p>\n<p>Oczywi\u015bcie, w wielu przypadkach wykonawcy maj\u0105 boczn\u0105 furtk\u0119, kt\u00f3r\u0105 pozostawi\u0142 ustawodawca. To wadium, o kt\u00f3rym mowa powy\u017cej &#8211; wystarczy go nie przed\u0142u\u017cy\u0107 i w\u00f3wczas automatycznie nast\u0105pi wykluczenie wykonawcy z post\u0119powania. Problem w tym, \u017ce mo\u017cna tego u\u017cy\u0107 tylko wtedy, gdy wadium jest wymagane (ale um\u00f3wmy si\u0119, w wi\u0119kszych post\u0119powaniach jest), gdy jest wniesione w postaci terminowej gwarancji (znowu, w przypadku wi\u0119kszych post\u0119powa\u0144 to raczej norma) i wreszcie, gdy zamawiaj\u0105cy nie zapomni o swoim obowi\u0105zku wezwania wykonawcy do przed\u0142u\u017cenia wa\u017cno\u015bci wadium. A z tym mo\u017ce by\u0107 rozmaicie. Nie wspominaj\u0105c o tym, \u017ce tego typu boczna furtka rodzi nier\u00f3wno\u015bci (cho\u0107by daje wi\u0119ksze mo\u017cliwo\u015bci wykonawcy, kt\u00f3ry z\u0142o\u017cy\u0142 gwarancj\u0119 od tego, kt\u00f3ry zrobi\u0142 przelew), a i nie ogarnia sytuacji zwi\u0105zanej z kontrol\u0105 uprzedni\u0105. <\/p>\n<p>Jednak pozostawiaj\u0105c na boku furtk\u0119, wydaje si\u0119, \u017ce instytucja zawieszenia biegu zwi\u0105zania ofert\u0105 jest zbyt uci\u0105\u017cliwa dla wykonawc\u00f3w. I chyba by\u0142oby znacznie sprawiedliwiej, gdyby takiego instrumentu w ustawie po prostu nie by\u0142o. A je\u015bli w toku odwo\u0142a\u0144 termin zwi\u0105zania b\u0119dzie up\u0142ywa\u0142 &#8211; dajmy wyb\u00f3r wykonawcom, czy po tak d\u0142ugim czasie s\u0105 oni nadal zainteresowani realizacj\u0105 kontraktu na warunkach wynikaj\u0105cych z oferty. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>O tym, czym r\u00f3\u017cni si\u0119 zawieszenie okresu zwi\u0105zania ofert\u0105 od przed\u0142u\u017cenia tego okresu pisa\u0142em w &#8222;szponach&#8221; prawie 8 lat temu. W du\u017cym skr\u00f3cie &#8211; przed\u0142u\u017cenie wymaga wyra\u017cenia przez wykonawc\u0119 woli, \u017ce nadal chce by\u0107 zwi\u0105zany ofert\u0105, natomiast zawieszenie nast\u0119puje automatycznie, w dw\u00f3ch przewidzianych w ustawie Pzp przypadkach: wniesienia odwo\u0142ania w post\u0119powaniu (o ile nast\u0119puje to [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[89,88,118,48],"class_list":["post-4334","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-89","tag-88","tag-118","tag-48"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4334","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4334"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4334\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4337,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4334\/revisions\/4337"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4334"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4334"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4334"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}