W ostatnim numerze kwartalnika PZP znajduje si\u0119 tekst Macieja Lubiszewskiego dotycz\u0105cy odpowiedzialno\u015bci zamawiaj\u0105cego za powierzenie realizacji zam\u00f3wienia wykonawcy, kt\u00f3ry nie jest do tego zdolny – w gruncie rzeczy chodzi o warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu. W ostatniej cz\u0119\u015bci artyku\u0142u znajdziemy fragment („po czwarte”) odnosz\u0105cy si\u0119 do kwestii „takiego skonstruowania warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu, aby zapewni\u0107 ich aktualno\u015b\u0107 nie tylko na etapie przedkontraktowym, ale tak\u017ce realizacji zam\u00f3wienia”. Autor proponuje dwa rozwi\u0105zania: preferowa\u0107 warunki o charakterze bardziej sta\u0142ym (np. sytuacja ekonomiczna), a nie takie mniej trwa\u0142e (np. sytuacja finansowa). I drugie – aby nadzoruj\u0105c realizacj\u0119 umowy bada\u0107 bie\u017c\u0105c\u0105 sytuacj\u0119, w kt\u00f3rej znajduje si\u0119 wykonawca.<\/p>\n
Stuprocentowa racja. Nie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce wsz\u0119dzie tam, gdzie w odpowiedzi na warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu wykonawca wskazuje konkretne zasoby, pilnowa\u0107 ich wykorzystania zamawiaj\u0105cy musi, a wielu o tym zapomina. Tak b\u0119dzie z zasobami ludzkimi, tak b\u0119dzie z potencja\u0142em technicznym, tak b\u0119dzie tak\u017ce z ewentualnym podmiotem trzecim, kt\u00f3ry b\u0119dzie musia\u0142 dzia\u0142a\u0107 jako podwykonawca. I w tym zakresie odpowiednie zapisy umowne zmuszaj\u0105ce wykonawc\u0119 do wykorzystania tych zasob\u00f3w – a je\u015bli innych, to nie gorszych – powinny by\u0107 czym\u015b oczywistym. Niestety, nie s\u0105. W ustawie mamy art. 36b ust. 2 w zakresie potencjalnej zmiany podmiot\u00f3w trzecich, a analogicznie powinni\u015bmy post\u0119powa\u0107 przy innych warunkach, gdy to mo\u017cliwe (np. os\u00f3b – nieraz zdarza si\u0119, \u017ce osoba wskazana w ofercie okazuje si\u0119 potem niedost\u0119pna i trzeba j\u0105 zamieni\u0107 – warto by wykonawca mia\u0142 \u015bwiadomo\u015b\u0107, na jakich zasadach ma si\u0119 to odbywa\u0107).
\n<\/p>\n
Kluczowe tu b\u0119dzie zreszt\u0105 nie tylko odpowiednie sformu\u0142owanie warunk\u00f3w umowy (wszak nawet i bez tego zmiana na zas\u00f3b nie gorszy to zmiana nieistotna, a zatem mo\u017cliwa do przeprowadzenia w ka\u017cdych warunkach), ale i – a to mo\u017ce by\u0107 znacznie trudniejsze – dopilnowanie wykonawcy, aby tych zapis\u00f3w umowy przestrzega\u0142. Trudno bowiem radzi\u0107 sobie zamawiaj\u0105cym z sytuacj\u0105, w kt\u00f3rej wykonawca m\u00f3wi po prostu „nie” i niczym si\u0119 nie przejmuje albo wykonuje dzia\u0142ania pozorowane (papiery podpisuje wskazana na potwierdzenie warunk\u00f3w osoba, ale tak naprawd\u0119 nic konkretnego nie robi). Jednak, skoro zamawiaj\u0105cy postawi\u0142 okre\u015blone warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu, to chodzi\u0142o o elementy dla niego kluczowe. A zatem je\u015bli zam\u00f3wienie mia\u0142oby by\u0107 realizowane z ich lekcewa\u017ceniem, oznacza to, \u017ce jest realizowane nieprawid\u0142owo, \u017ale. Lepiej zatem, by umow\u0119 rozwi\u0105za\u0107 ni\u017c by zap\u0142aci\u0107 za co\u015b, co nie spe\u0142ni oczekiwa\u0144. A wykonawca powinien mie\u0107 \u015bwiadomo\u015b\u0107, \u017ce wykona zam\u00f3wienie zgodnie z jego warunkami, albo b\u0119dzie ukarany (niestety, w praktyce chyba cz\u0119\u015bciej jest inaczej).<\/p>\n
Druga grupa warunk\u00f3w to takie, kt\u00f3re w praktyce si\u0119 nie dezaktualizuj\u0105. Tu chodzi o uprawnienia do wykonywania okre\u015blonej dzia\u0142alno\u015bci oraz do\u015bwiadczenie. Oczywi\u015bcie, czasami mo\u017ce si\u0119 zdarzy\u0107, \u017ce uprawnienia wygasn\u0105 (je\u015bli s\u0105 terminowe), albo s\u0105 odbierane – i na tak\u0105 okoliczno\u015b\u0107 znowu warto zastrzec odpowiednie zobowi\u0105zania dla wykonawcy w umowie. Tu sytuacja o tyle jest prostsza, \u017ce bez uprawnie\u0144 w og\u00f3le okre\u015blonych czynno\u015bci nie powinno si\u0119 wykonywa\u0107, a zatem rozwi\u0105zanie umowy powinno nast\u0119powa\u0107 automatycznie. Konieczne jest tylko, aby zamawiaj\u0105cy tego pilnowa\u0142 (a z tym r\u00f3\u017cnie bywa). W przypadku do\u015bwiadczenia mo\u017ce doj\u015b\u0107 np. do zbycia zorganizowanej cz\u0119\u015bci przedsi\u0119biorstwa – akurat tej, kt\u00f3ra to do\u015bwiadczenie zdobywa\u0142a. Ale tu ju\u017c wkraczamy na grunt by\u0107 mo\u017ce zmiany podmiotowej po stronie wykonawcy.<\/p>\n
Pozostaje nam sytuacja ekonomiczna i finansowa, a tutaj problem jest znacznie trudniejszy. Swoj\u0105 drog\u0105, rozr\u00f3\u017cnienie, \u017ce sytuacja ekonomiczna jest bardziej trwa\u0142a od sytuacji finansowej chyba jest pewnym uproszczeniem. Sytuacja finansowa, czyli dost\u0119p do \u015brodk\u00f3w finansowych, zwykle jest pochodn\u0105 sytuacji ekonomicznej. Je\u015bli wykonawca popada w k\u0142opoty, traci p\u0142ynno\u015b\u0107 i dost\u0119p do kredytu. Zwykle natomiast nie traci dost\u0119pu do kredytu, p\u00f3ki k\u0142opot\u00f3w nie ma. R\u00f3\u017cnica jest w tym, \u017ce bank zwykle ma dane aktualniejsze od kogokolwiek innego. Z kolei zmiana sytuacji ekonomicznej bywa czasami trudna do przewidzenia. Im lepiej j\u0105 zamawiaj\u0105cy bada, tym mniejsze szanse, \u017ce co\u015b go zaskoczy, ale jak chyba ju\u017c nie jeden raz pisa\u0142em – dost\u0119pne w warunkach Pzp narz\u0119dzia nie pomagaj\u0105. Niekiedy zamawiaj\u0105cy w przetargu musz\u0105 odnosi\u0107 si\u0119 w tym zakresie do stanu sprzed dobrych kilkunastu miesi\u0119cy, a to przecie\u017c epoka (a czasami kolejna epoka mija do momentu rozpocz\u0119cia wykonywania umowy).<\/p>\n
Trudno mi te\u017c wyobrazi\u0107 sobie, w jaki spos\u00f3b zamawiaj\u0105cy mia\u0142by kontrolowa\u0107 spe\u0142nienie tych akurat warunk\u00f3w. Jasne, mo\u017cna domaga\u0107 si\u0119, aby wykonawca co roku pokazywa\u0142 sprawozdanie finansowe (cho\u0107 na dobr\u0105 spraw\u0119 to akurat mo\u017cna zwykle samemu wyci\u0105gn\u0105\u0107 z KRS, o ile akurat dzia\u0142a i o ile wykonawca dope\u0142nia ustawowych obowi\u0105zk\u00f3w) albo regularnie informacje z banku. Ale co z tego wyniknie? Jestem w stanie wyobrazi\u0107 sobie zapis umowny stanowi\u0105cy o tym, \u017ce wykonawca b\u0119dzie wyrzucony z kontraktu, je\u015bli nie b\u0119dzie mia\u0142 dost\u0119pu do wystarczaj\u0105cego kredytu. Ale mam w\u0105tpliwo\u015bci, czy w tym przypadku nie posuniemy si\u0119 za daleko (cho\u0107by dlatego, \u017ce w przypadku tych warunk\u00f3w nie jest wcale tak oczywiste, \u017ce za miesi\u0105c jednak kredytu nie b\u0119dzie mia\u0142 z powrotem i zam\u00f3wienia nie uko\u0144czy z powodzeniem).<\/p>\n
Niezb\u0119dne jest, aby zamawiaj\u0105cy przy realizacji um\u00f3w egzekwowa\u0142 wykorzystanie przez wykonawc\u0119 okre\u015blonych wcze\u015bniej zasob\u00f3w. Warto pami\u0119ta\u0107 te\u017c o tym konstruuj\u0105c zapisy umowne w zakresie uprawnie\u0144, os\u00f3b czy potencja\u0142u technicznego. Z sytuacj\u0105 finansow\u0105 i ekonomiczn\u0105 jest nieco inaczej, cho\u0107 daleki jestem od tego, aby jej w jaki\u015b spos\u00f3b nie \u015bledzi\u0107 – wszak uprzedzony jest lepiej przygotowany.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W ostatnim numerze kwartalnika PZP znajduje si\u0119 tekst Macieja Lubiszewskiego dotycz\u0105cy odpowiedzialno\u015bci zamawiaj\u0105cego za powierzenie realizacji zam\u00f3wienia wykonawcy, kt\u00f3ry nie jest do tego zdolny – w gruncie rzeczy chodzi o warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu. W ostatniej cz\u0119\u015bci artyku\u0142u znajdziemy fragment („po czwarte”) odnosz\u0105cy si\u0119 do kwestii „takiego skonstruowania warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu, aby zapewni\u0107 ich […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[53,22,161,182,167,165],"class_list":["post-4304","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-53","tag-22","tag-22a","tag-22b","tag-22c","tag-22d"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4304","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4304"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4304\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4308,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4304\/revisions\/4308"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4304"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4304"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4304"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}