10 czerwca 1994 r. uchwalona zosta\u0142a ustawa o zam\u00f3wieniach publicznych. Wesz\u0142a w \u017cycie p\u00f3\u017aniej, stopniowo, dla cz\u0119\u015bci podmiot\u00f3w od pocz\u0105tku 1995, dla innych od pocz\u0105tku 1996, ale mimo wszystko jest to data symboliczna. A dzi\u015b mija od niej dok\u0142adnie 25 lat, z kt\u00f3rych zdecydowan\u0105 wi\u0119kszo\u015b\u0107 sp\u0119dzi\u0142em zajmuj\u0105c si\u0119 zam\u00f3wieniami publicznymi. Jasne, zam\u00f3wienia dzisiejsze s\u0105 inne od tych, o kt\u00f3rych my\u015bleli tw\u00f3rcy tamtej ustawy, ale „kr\u0119gos\u0142up” pozosta\u0142 – zasady, kt\u00f3rymi si\u0119 kierujemy, podstawowe rodzaje tryb\u00f3w… Nie spos\u00f3b nie podziwia\u0107 tw\u00f3rc\u00f3w ustawy, kt\u00f3rzy w tym zakresie wymy\u015blili co\u015b ponadczasowego.<\/p>\n
Niestety, gdy wejdziemy w szczeg\u00f3\u0142y, to trudno b\u0119dzie znale\u017a\u0107 taki, kt\u00f3ry nie zosta\u0142 wywr\u00f3cony do g\u00f3ry nogami. Poszli\u015bmy w kierunku kazuistyki, obj\u0119to\u015b\u0107 przepis\u00f3w wzros\u0142a kilkakrotnie, niestety coraz mniej jest w nich element\u00f3w, w kt\u00f3rych mo\u017cna dzia\u0142a\u0107 elastycznie, kieruj\u0105c si\u0119 zdrowym rozs\u0105dkiem i wyczuciem zasad. Coraz bardziej potrzebni s\u0105 specjali\u015bci od ustawy, jakkolwiek by to nie brzmia\u0142o. Z jednej strony m\u00f3wimy o tym, \u017ce nale\u017cy wdra\u017ca\u0107 przy udzielaniu zam\u00f3wie\u0144 dobre praktyki zakupowe, z drugiej coraz bardziej zamawiaj\u0105cych si\u0119 ogranicza wskazuj\u0105c im bardzo konkretne, jedyne dopuszczalne rozwi\u0105zania.
\n<\/p>\n
Mieli\u015bmy po drodze kilka rewolucji, ale jako takie traktuj\u0119 raczej zmiany czasami pojedynczych przepis\u00f3w, kt\u00f3re eliminowa\u0142y powa\u017cne utrudnienia, ni\u017c wielkie zmiany, kt\u00f3rych przecie\u017c mieli\u015bmy po drodze sporo (na czele z now\u0105 ustaw\u0105 z 2004, jej dostosowaniem do dyrektyw z 2004, a nast\u0119pnie z 2014). Do takich najbardziej rewolucyjnych zmian zaliczam likwidacj\u0119 obowi\u0105zku uniewa\u017cnienia post\u0119powania, je\u015bli brak by\u0142o dw\u00f3ch niepodlegaj\u0105cych odrzuceniu ofert, wprowadzenie mo\u017cliwo\u015bci uzupe\u0142niania dokument\u00f3w oraz wprowadzenie mo\u017cliwo\u015bci poprawiania omy\u0142ek. Wszystkie te zmiany pozwoli\u0142y na bardziej efektywne dzia\u0142ania zakupowe. Oczywi\u015bcie, pewnie m\u00f3g\u0142bym wyliczy\u0107 jeszcze wi\u0119ksz\u0105 liczb\u0119 k\u0142\u00f3d, kt\u00f3re pod nogi zamawiaj\u0105cym i wykonawcom rzucono (np. nieszcz\u0119sne, wci\u0105\u017c nam obowi\u0105zuj\u0105ce wskazanie maksymalnej wagi kryterium ceny). <\/p>\n
Jednak opr\u00f3cz zmian przepis\u00f3w wiele zmieni\u0142o si\u0119 te\u017c w mentalno\u015bci uczestnik\u00f3w rynku. W latach 90. nie by\u0142o niczym niezwyk\u0142ym postawienie warunku udzia\u0142u w post\u0119powaniu w formie og\u00f3lnej (np. wykonawca ma by\u0107 w sytuacji ekonomicznej i finansowej pozwalaj\u0105cej na wykonanie zam\u00f3wienia), a nast\u0119pnie ocena z\u0142o\u017conych dokument\u00f3w i stwierdzenie, czy tak faktycznie jest. Dzi\u015b warunek musi by\u0107 konkretny. Czy tak jest lepiej? Mam w\u0105tpliwo\u015bci, bo przecie\u017c ka\u017cdej ewentualno\u015bci i ka\u017cdego ryzyka przewidzie\u0107 si\u0119 nie da. <\/p>\n
Z drugiej strony, s\u0105 takie sfery owej zam\u00f3wieniowej mentalno\u015bci, kt\u00f3re si\u0119 nie zmieni\u0142y, a powinny. O nier\u00f3wno\u015bciach we wzorach um\u00f3w rozmawia si\u0119 du\u017co, o waloryzacji i innych instrumentach, kt\u00f3re mog\u0142yby te nier\u00f3wno\u015bci wyr\u00f3wna\u0107 tak\u017ce, ale wci\u0105\u017c w praktyce niewiele z tego wynika. Ba, nawet ci zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3rych wskazuje si\u0119 jako forpoczt\u0119 zmian w tym zakresie, bardzo powoli zbli\u017caj\u0105 si\u0119 do naprawd\u0119 racjonalnych rozwi\u0105za\u0144 (polecam arcyciekawy wpis Adama Hajdy na blogu SIDiRu<\/a> na temat najnowszego sposobu waloryzacji wynagrodzenia wprowadzonego przez GDDKiA i PLK). <\/p>\n Wci\u0105\u017c mamy nadziej\u0119, \u017ce b\u0119dzie jednak coraz lepiej. We mnie tak\u0105 nadziej\u0119 budzi\u0142a zawsze wizja elektronizacji zam\u00f3wie\u0144. Bo przecie\u017c w elektronizacji chodzi o to, aby by\u0142o \u0142atwiej, aby by\u0142o wi\u0119cej ofert, aby by\u0142a wi\u0119ksza konkurencje. Problem w tym, \u017ce jako\u015b tak to za\u0142atwiono, \u017ce zamiast by\u0107 \u0142atwiej, jest trudniej (i trudno o lepszy wyraz tego „trudniej” od rewelacyjnego rysunku P. Ewy Bia\u0142ej do jednego z moich artyku\u0142\u00f3w w ostatnim numerze „Buduj z G\u0142ow\u0105”…). <\/p>\n Kto wie, jak b\u0119dziemy udziela\u0107 zam\u00f3wie\u0144 za kolejne 25 lat. Jestem niemal pewien tylko tego, \u017ce nadal b\u0119dziemy m\u00f3wi\u0107 o zapewnieniu uczciwej konkurencji i r\u00f3wnym traktowaniu wykonawc\u00f3w :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" 10 czerwca 1994 r. uchwalona zosta\u0142a ustawa o zam\u00f3wieniach publicznych. Wesz\u0142a w \u017cycie p\u00f3\u017aniej, stopniowo, dla cz\u0119\u015bci podmiot\u00f3w od pocz\u0105tku 1995, dla innych od pocz\u0105tku 1996, ale mimo wszystko jest to data symboliczna. A dzi\u015b mija od niej dok\u0142adnie 25 lat, z kt\u00f3rych zdecydowan\u0105 wi\u0119kszo\u015b\u0107 sp\u0119dzi\u0142em zajmuj\u0105c si\u0119 zam\u00f3wieniami publicznymi. Jasne, zam\u00f3wienia dzisiejsze s\u0105 inne […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[175],"class_list":["post-4247","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-ogolne"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4247","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4247"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4247\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4252,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4247\/revisions\/4252"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4247"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4247"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4247"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}