Czasami cz\u0142owiekowi, kt\u00f3ry siedzi od wiek\u00f3w w zam\u00f3wieniach pewne sprawy wydaj\u0105 si\u0119 oczywiste. Nie zmieniaj\u0105 si\u0119 z up\u0142ywem lat (jak to ma w zwyczaju wi\u0119kszo\u015b\u0107 uregulowa\u0144 dotycz\u0105cych stricte zam\u00f3wie\u0144 publicznych), nikt ich nie wywraca co rok albo dwa lata do g\u00f3ry nogami, po prostu trwaj\u0105. Jednak w ostatnim tygodniu mia\u0142em przyjemno\u015b\u0107 spotka\u0107 si\u0119 z „lud\u017ami od zam\u00f3wie\u0144” z niewielkich instytucji sektora finans\u00f3w publicznych. I gdy m\u00f3wili\u015bmy o jakim\u015b z termin\u00f3w obecnych w ustawie, a wyra\u017conych w dniach, us\u0142ysza\u0142em pytanie: „a chodzi o robocze czy kalendarzowe?” I pytanie to zmusi\u0142o mnie do zatrzymania si\u0119 i zrobienia dygresji na temat termin\u00f3w. Zreszt\u0105, ca\u0142kiem s\u0142usznie, bo to, \u017ce co\u015b jest dla mnie oczywiste, nie znaczy, \u017ce oczywiste jest w og\u00f3le. A cz\u0119sto wiedza „ludzi od zam\u00f3wie\u0144” na temat przepis\u00f3w innych ni\u017c „zam\u00f3wienia” daleko odbiega od idea\u0142u. St\u0105d, zw\u0142aszcza \u017ce ostatni tydzie\u0144 nie sprzyja\u0142 tworzeniu i nie by\u0142o czasu na zajmowanie si\u0119 powa\u017cniejszymi problemami, dzi\u015b na temat – jak podejrzewam – oczywisty dla wi\u0119kszo\u015bci czytelnik\u00f3w. Tak na wszelki wypadek.<\/p>\n
Mianowicie ustawa Pzp w wielu miejscach wyznacza terminy, w zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci wyra\u017cone w dniach, w niekt\u00f3rych wypadkach (jak na przyk\u0142ad w rozporz\u0105dzeniu o dokumentach) – tak\u017ce w miesi\u0105cach. Nigdzie natomiast (z jednym wyj\u0105tkiem, o kt\u00f3rym dalej) nie precyzuje, jak te terminy liczy\u0107. C\u00f3\u017c zatem robi\u0107? Stosowa\u0107 kodeks cywilny. Wynika to zar\u00f3wno z art. 14 samej Pzp, gdzie wskazano, \u017ce w sprawach nieuregulowanych stosuje si\u0119 przepisy kodeksu cywilnego, jak i z art. 110 kodeksu cywilnego – gdzie z kolei stwierdzono, \u017ce je\u015bli w ustawie nie uregulowano sposobu obliczania wyznaczonego terminu stosuje si\u0119 przepisy kolejnych kilku, bardzo kr\u00f3tkich artykulik\u00f3w tego\u017c w\u0142a\u015bnie kodeksu.
\n
\nZasady s\u0105 bardzo proste (ograniczaj\u0105c si\u0119 do tych czterech , kt\u00f3re znajduj\u0105 szersze praktyczne zastosowanie w zam\u00f3wieniach):<\/p>\n
– termin oznaczony w dniach ko\u0144czy si\u0119 wraz z up\u0142ywem ostatniego dnia (art. 111 \u00a7 1). Czyli je\u015bli ostatnim dniem terminu, na przyk\u0142ad dziesi\u0119ciodniowego, jest pi\u0105tek, 19 listopada 2010 r., to termin ten nie up\u0142ywa o 15.30 albo o 17.00, ale o p\u00f3\u0142nocy w nocy dziel\u0105cej pi\u0105tek i sobot\u0119. Je\u015bli zatem czekamy do tego\u017c 19 listopada na odwo\u0142anie, wychodz\u0105c o przyzwoitej godzinie z pracy nie mo\u017cemy by\u0107 pewni, \u017ce ono nie wp\u0142yn\u0119\u0142o – wszak kopia mo\u017ce pojawi\u0107 si\u0119 na naszym faksie czy skrzynce mailowej p\u00f3\u017anym wieczorem.<\/p>\n
– je\u015bli pocz\u0105tkiem terminu jest jakie\u015b zdarzenie, przy jego obliczaniu nie wlicza si\u0119 dnia, w kt\u00f3rym ono nast\u0105pi\u0142o (art. 111 \u00a7 2). Czyli je\u015bli obliczamy termin na wniesienie odwo\u0142ania na wyb\u00f3r oferty, pierwszym dniem, kt\u00f3ry na dziesi\u0119ciu paluszkach liczymy jest dzie\u0144 nast\u0119pny po przekazaniu informacji o wyborze – a nie dzie\u0144 przekazania (a zatem je\u015bli przekazujemy 19 listopada – termin 10 dni up\u0142ywa 29 listopada). Je\u015bli liczymy termin w drug\u0105 stron\u0119, na przyk\u0142ad prosz\u0105c o przed\u0142u\u017cenie terminu zwi\u0105zania ofert\u0105, obliczamy ten najp\u00f3\u017aniejszy mo\u017cliwy dzie\u0144 (trzeci od ko\u0144ca – bo przecie\u017c nie p\u00f3\u017aniej ni\u017c 3 dni przed up\u0142ywem pierwotnego terminu zwi\u0105zania), te\u017c nie uwzgl\u0119dniaj\u0105c dnia, w kt\u00f3rym okres zwi\u0105zania up\u0142ywa (czyli je\u015bli pierwotny termin up\u0142ywa 19 listopada, powinni\u015bmy pro\u015bby o przed\u0142u\u017cenie wys\u0142a\u0107 nie p\u00f3\u017aniej ni\u017c 16 listopada).<\/p>\n
– je\u015bli mamy termin oznaczony w miesi\u0105cach (albo latach – wszak dokumentacj\u0119 przechowujemy na przyk\u0142ad, zgodnie z art. 97 ust. 1 Pzp przez 4 lata), ko\u0144czy si\u0119 w dniu odpowiadaj\u0105cym dat\u0105 pocz\u0105tkowemu dniu terminu (art. 112). Czyli je\u015bli wykonawca ma z\u0142o\u017cy\u0107 wraz z ofert\u0105 za\u015bwiadczenie z urz\u0119du skarbowego, a termin sk\u0142adania ofert up\u0142ywa 19 listopada 2010 r., za\u015bwiadczenie to nie mo\u017ce by\u0107 starsze (termin 3 miesi\u0119cy) ni\u017c z 19 sierpnia 2010 r. Je\u015bli przez przypadek termin sk\u0142adania ofert b\u0119dzie przypada\u0142 na 31 grudnia 2010 r., termin ten w tym wypadku (poniewa\u017c nie istnieje 31 wrze\u015bnia 2010 r.) przypadnie na 30 wrze\u015bnia 2010 r.<\/p>\n
– je\u015bli koniec terminu (ale tylko terminu do wykonania czynno\u015bci!) przypada na dzie\u0144 wolny od pracy, termin up\u0142ywa w dniu nast\u0119pnym (art. 115). A zatem je\u017celi przekazanie informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty w przetargu powy\u017cej prog\u00f3w unijnych b\u0119dzie mia\u0142o miejsce 4 listopada 2010 r., termin na wniesienie odwo\u0142ania odnosz\u0105cego si\u0119 do tego wyboru minie nie na koniec dziesi\u0105tego dnia (14 listopada 2010 r.), gdy\u017c to jest niedziela, ale dzie\u0144 p\u00f3\u017aniej. Ba, gdyby koniec terminu na wniesienie odwo\u0142ania przypada\u0142 na 25 grudnia, przesuwaj\u0105c koniec terminu o jeden dzie\u0144 otrzymujemy znowu dzie\u0144 wolny od pracy, czyli szukamy kolejnego dnia, kt\u00f3ry b\u0119dzie wreszcie roboczy (27 grudnia 2010 r. to poniedzia\u0142ek).<\/p>\n
Musimy tak\u017ce pami\u0119ta\u0107, \u017ce poniewa\u017c \u017cadne przepisy ustawy Pzp nie wspominaj\u0105 o dniach roboczych, stosujemy zawsze te tak zwane „dni kalendarzowe” (czyli po prostu dni, bez wydziwiania). Z zastrze\u017ceniem rzecz jasna wspomnianego wy\u017cej ko\u0144ca terminu do wykonania czynno\u015bci. Gdy za\u015b o nim mowa, pami\u0119tamy, \u017ce „dni uznane ustawowo za wolne od pracy” to tylko niedziela i kilkana\u015bcie wybranych \u015bwi\u0105t – cho\u0107 przeci\u0119tny zamawiaj\u0105cy w sobot\u0119 nie pracuje, to soboty nie ma wymienionej w ustawie z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy. <\/p>\n
Na koniec o szczeg\u00f3lnym przypadku z ustawy Pzp. Szczeg\u00f3lnym przypadkiem jest mianowicie termin zwi\u0105zania ofert\u0105, o kt\u00f3rym mowa w art. 85 Pzp. W ust\u0119pie 5 tego przepisu wskazano, \u017ce bieg terminu zwi\u0105zania ofert\u0105 rozpoczyna si\u0119 wraz z up\u0142ywem terminu sk\u0142adania ofert. Termin sk\u0142adania ofert za\u015b to w warunkach zam\u00f3wie\u0144 publicznych termin oznaczony nie tylko dat\u0105, ale i godzin\u0105. Mamy tu zatem do czynienia z odr\u0119bn\u0105 od kodeksowej regulacj\u0119 rozpocz\u0119cia biegu tego terminu, wi\u0119c gdy termin sk\u0142adania ofert wyznaczony jest na 19 listopada 2010 r., godz. 12:00, termin zwi\u0105zania ofert\u0105 rozpoczyna sw\u00f3j bieg ju\u017c tego\u017c 19 listopada 2010 r. o godz. 12.00. Konsekwencj\u0105 tego jest to, \u017ce ju\u017c dzie\u0144 19 listopada wliczamy w okres zwi\u0105zania ofert\u0105. Licz\u0105c wi\u0119c na paluszkach, kiedy ko\u0144czy si\u0119 okres zwi\u0105zania ofert\u0105 (za\u0142\u00f3\u017cmy, \u017ce wynosi 30 dni) otrzymujemy 18 grudnia. Trzeba pami\u0119ta\u0107, \u017ce nie mo\u017cna przyj\u0105\u0107, \u017ce skoro termin rozpoczyna si\u0119 okre\u015blon\u0105 godzin\u0105, to te 30 dni up\u0142yn\u0119\u0142oby 19 grudnia o tej samej godzinie – wszak w pozosta\u0142ym zakresie (poza oznaczeniem pocz\u0105tku biegu terminu, kt\u00f3ry reguluje Pzp) art. 111 obowi\u0105zuje.<\/p>\n
Gdy chodzi o up\u0142yw okresu zwi\u0105zania ofert\u0105 w praktyce pojawia\u0142y si\u0119 niekiedy kontrowersje co do tego, czy w tym zakresie stosuje si\u0119 regulacj\u0119 art. 115 kc., czy te\u017c nie. Kwestia ta ma znaczenie dla dw\u00f3ch problem\u00f3w – do kiedy mo\u017cna wymaga\u0107 od wykonawcy podpisania umowy oraz do kiedy co najmniej ma by\u0107 wa\u017cne wadium wniesione w postaci niepieni\u0119\u017cnej. Je\u015bli termin zwi\u0105zania ofert\u0105 up\u0142ywa\u0142by 21 listopada 2010 r., w niedziel\u0119, czy nale\u017ca\u0142oby wymaga\u0107 aby gwarancja bankowa z\u0142o\u017cona przez wykonawc\u0119 do oferty by\u0142a wa\u017cna do poniedzia\u0142ku 22 listopada? C\u00f3\u017c, z tego w\u0142a\u015bnie powodu podkre\u015bli\u0142em pisz\u0105c o zasadach, i\u017c art. 115 kc. stosuje si\u0119 wy\u0142\u0105cznie w odniesieniu do terminu do _wykonania czynno\u015bci_. Tymczasem up\u0142yw okresu zwi\u0105zania ofert\u0105 nie jest takim terminem – nie istnieje \u017cadna czynno\u015b\u0107, kt\u00f3rej dokonanie jest wymagane albo dopuszczalne w tym terminie (o tym, \u017ce umow\u0119 mo\u017cna podpisa\u0107 po tym terminie – w kt\u00f3rej\u015b z nast\u0119pnych notek). A zatem nie mo\u017cna przenosi\u0107 tej regu\u0142y na okres zwi\u0105zania ofert\u0105 i okres wa\u017cno\u015bci wadium. \u015awiadcz\u0105 o tym liczne wyroki (\u017ceby ograniczy\u0107 si\u0119 do \u015bwie\u017cych – np. KIO 886 i 903\/2010 czy 238\/2010 – a w tych wyrokach powo\u0142ano stanowiska organ\u00f3w powa\u017cniejszych ni\u017c samo KIO).<\/p>\n
Kumulacj\u0119 wszelkich wy\u017cej wymienionych zasad mo\u017cemy mie\u0107 w przypadku wielce zawi\u0142ego terminu okre\u015blonego ostatnimi nowelizacjami w art. 38 ust. 1 Pzp, a dotycz\u0105cego terminu wnoszenia takich wniosk\u00f3w o wyja\u015bnienia siwz, na kt\u00f3re zamawiaj\u0105cy ma obowi\u0105zek odpowiedzie\u0107. Mowa tam o granicy wyznaczonej w ko\u0144cu dnia, w kt\u00f3rym up\u0142ywa po\u0142owa wyznaczonego terminu sk\u0142adania ofert. Je\u015bli wi\u0119c og\u0142osili\u015bmy przetarg 19 listopada 2010 r., a wyznaczyli\u015bmy termin sk\u0142adania na 30 listopada 2010 r. obliczaj\u0105c po\u0142ow\u0119 nie wliczamy do obliczenia „ca\u0142ego terminu” dnia og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu (19 listopada), a zaczynamy liczy\u0107 od dnia nast\u0119pnego. Gdyby pozosta\u0142e w ten spos\u00f3b 11 dni podzieli\u0107 r\u00f3wno na p\u00f3\u0142, otrzymamy 5 i p\u00f3\u0142 dnia, czyli 25 listopada, godz. 12.00 (ba, nawet gdyby nie ujmowa\u0107 tutaj 11 dnia jako ca\u0142ego, ale tylko t\u0119 jego cz\u0119\u015b\u0107, kt\u00f3ra minie do momentu up\u0142ywu terminu sk\u0142adania ofert) i tak wyl\u0105dujemy tego samego, 25 listopada, tylko o wcze\u015bniejszej godzinie. A godzina wszak nie ma tu znaczenia – czy to b\u0119dzie si\u00f3dma rano, czy dwunasta w po\u0142udnie (swoj\u0105 drog\u0105, czy to nie pleonazm?), i tak termin b\u0119dzie up\u0142ywa\u0142 – tego\u017c 25 listopada, na koniec dnia. A je\u015bli nie by\u0142by to 25 listopada, ale 28, niedziela? C\u00f3\u017c, up\u0142ynie 29 listopada, wszak to termin na wniesienie pytania…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Czasami cz\u0142owiekowi, kt\u00f3ry siedzi od wiek\u00f3w w zam\u00f3wieniach pewne sprawy wydaj\u0105 si\u0119 oczywiste. Nie zmieniaj\u0105 si\u0119 z up\u0142ywem lat (jak to ma w zwyczaju wi\u0119kszo\u015b\u0107 uregulowa\u0144 dotycz\u0105cych stricte zam\u00f3wie\u0144 publicznych), nikt ich nie wywraca co rok albo dwa lata do g\u00f3ry nogami, po prostu trwaj\u0105. Jednak w ostatnim tygodniu mia\u0142em przyjemno\u015b\u0107 spotka\u0107 si\u0119 z „lud\u017ami […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[32,48],"class_list":["post-42","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-zakres-i-zasady-pzp","tag-32","tag-48"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/42","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=42"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/42\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":130,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/42\/revisions\/130"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=42"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=42"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=42"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}