Posiadanie regulaminu opisuj\u0105cego, jak wybra\u0107 wykonawc\u0119 w post\u0119powaniach o warto\u015bci poni\u017cej 30 tys. euro, jest praktyk\u0105 powszechn\u0105 w\u015br\u00f3d instytucji publicznych. Powy\u017cej tego progu s\u0105 zobowi\u0105zane do stosowania przepis\u00f3w ustawy Pzp, poni\u017cej tworz\u0105 sobie ich namiastk\u0119. Ba, nawet UZP publikuje na swojej stronie internetowej taki wzorcowy regulamin. I powiem tak – nie mam nic przeciwko faktowi posiadania takiego regulaminu. Ba, taki dokument bywa przydatny. Problem tylko w tym, co w nim si\u0119 napisze.<\/p>\n
Wzorcowy regulamin UZP nawet nie jest najgorszy (tylko 4 strony to ju\u017c sukces :)). Ale te\u017c nie do ko\u0144ca k\u0142adzie nacisk na to, co w takim dokumencie powinno by\u0107 najistotniejsze. Bo nacisk powinien by\u0107 po\u0142o\u017cony nie na przepisane z ustawy regu\u0142y, ale na procedur\u0119 zakupow\u0105. Na opisanie kto, za co i na jakim etapie jest odpowiedzialny. I tu trudno o jeden wystarczaj\u0105cy wzorcowy regulamin – bo ten element uzale\u017cniony jest zawsze od struktury organizacyjnej danej jednostki, a nawet niekiedy – od kompetencji posiadanych przez konkretnych pracownik\u00f3w. Czasami zakupy b\u0119dzie realizowa\u0142a kom\u00f3rka merytoryczna, czasami zakupowiec, czasami kom\u00f3rka od zam\u00f3wie\u0144 publicznych… Tymczasem w regulaminach obecnych na rynku tego jest ma\u0142o, a sporo jest powtarzania ustawy.
\n<\/p>\n
Najbardziej zawsze szokuje mnie opisywanie w tych regulaminach obowi\u0105zk\u00f3w dotycz\u0105cych ustalenia warto\u015bci szacunkowej zam\u00f3wienia w okre\u015blony spos\u00f3b. Zbiera\u0107 oferty, analizowa\u0107 ceny rynkowe, sporz\u0105dza\u0107 kosztorysy, aby na ko\u0144cu stwierdzi\u0107, czy przekraczamy pr\u00f3g 30 tys. euro, czy nie. Tymczasem wa\u017cna jest tutaj tak naprawd\u0119 tylko jedna rzecz – zapobieganie dzieleniu zam\u00f3wienia w celu unikni\u0119cia stosowania ustawy. Wszystkie formalno\u015bci, w gruncie rzeczy nies\u0142u\u017c\u0105ce temu celowi, a przewidywane w tych regulaminach, s\u0105 w wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w zb\u0119dne. Je\u015bli przeprowadz\u0119 analiz\u0119 cen rynkowych, znajd\u0119 jakie\u015b oferty, po co mam za moment robi\u0107 jeszcze raz dok\u0142adnie to samo? Po co wi\u0119c tworzenie z tego jakiego\u015b odr\u0119bnego etapu, procedury? Po co ca\u0142e to „ustalanie”? Je\u015bli najlepsza oferta przekracza 30 tys. euro, b\u0119d\u0119 musia\u0142 przeprowadzi\u0107 post\u0119powanie, ale b\u0119d\u0119 mia\u0142 jednocze\u015bnie za\u0142atwiony w najlepszy mo\u017cliwy spos\u00f3b problem warto\u015bci szacunkowej. Ale takie przypadki b\u0119d\u0105 absolutn\u0105 rzadko\u015bci\u0105 – wszak realizuj\u0105c zakup zawsze mam jednak jakie\u015b konkretne poj\u0119cie na temat tego, ile to mo\u017ce kosztowa\u0107. Je\u015bli najlepsza oferta nie przekroczy 30 tys. euro – sam ten fakt wystarczy za potwierdzenie, \u017ce warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia jest ni\u017csza od progu ustawowego. Ba, na dodatek mam mo\u017cliwo\u015b\u0107 negocjacji, proszenia o oferty dodatkowe i par\u0119 innych rozwi\u0105za\u0144, kt\u00f3re w granicach ustawy si\u0119 nie mieszcz\u0105, ale w realiach biznesowych niezwykle pomagaj\u0105.<\/p>\n
Kolejny przyk\u0142ad z wielu regulamin\u00f3w i regulaminu wzorcowego UZP – sk\u0142adanie wniosk\u00f3w do dyrekcji\/zarz\u0105du\/kierownika zamawiaj\u0105cego o wszcz\u0119cie post\u0119powania. Te\u017c bardzo mnie dziwi. Wszak realizujemy zadania, kt\u00f3re ju\u017c wcze\u015bniej by\u0142y zapisane w jakim\u015b dokumencie, cho\u0107by bud\u017cecie. Dzia\u0142amy w oparciu o dokumenty, kt\u00f3re ju\u017c w instytucji funkcjonuj\u0105. A zatrzymanie procedury jest przecie\u017c mo\u017cliwe na ka\u017cdym etapie, nawet tym ostatnim – wtedy, gdy kto\u015b upowa\u017cniony b\u0119dzie akceptowa\u0142 wyniki\/udziela\u0142 zlecenia wybranemu wykonawcy (bo przecie\u017c na tym ostatnim etapie ten zakup te\u017c trafia do kogo\u015b decyzyjnego – chyba \u017ce kto\u015b ma to u siebie odwr\u00f3cone, to tak\u017ce jest mo\u017cliwe). <\/p>\n
Oczywi\u015bcie, zam\u00f3wienia pozaustawowe to temat rzeka. Mo\u017cna wiele napisa\u0107 o zamawiaj\u0105cych, kt\u00f3rzy zapytania ofertowe tworz\u0105 w postaci wielostronicowych dokument\u00f3w na wz\u00f3r specyfikacji istotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wienia, domagaj\u0105 si\u0119 podpisanych ofert, stosuj\u0105 tryby, kt\u00f3re wi\u0105\u017c\u0105 im samym r\u0119ce, nie przewiduj\u0105 negocjacji, wymagaj\u0105 pisemnych um\u00f3w w ka\u017cdym przypadku itd. Mo\u017ce innym razem :)<\/p>\n