{"id":4143,"date":"2019-04-15T07:00:18","date_gmt":"2019-04-15T05:00:18","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4143"},"modified":"2019-04-14T11:34:27","modified_gmt":"2019-04-14T09:34:27","slug":"o-niczym-nowym","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=4143","title":{"rendered":"O niczym nowym"},"content":{"rendered":"

W ubieg\u0142ym tygodniu mia\u0142em przyjemno\u015b\u0107 uczestniczy\u0107 w konferencji organizowanej przez redakcj\u0119 czasopisma „Zamawiaj\u0105cy”<\/a>. Czas bardzo po\u017cytecznie sp\u0119dzony, co dotyczy nie tylko samego spotkania obfituj\u0105cego w cenne wyst\u0105pienia, ale tak\u017ce podr\u00f3\u017cy do Warszawy. Nic bowiem lepiej nie sprzyja nadrabianiu zaleg\u0142o\u015bci w lekturach zam\u00f3wieniowych jak problemy z internetem w poci\u0105gach Intercity :)<\/p>\n

W\u015br\u00f3d tych nadrabianych zaleg\u0142o\u015bci by\u0142 m.in. „Kwartalnik PZP”, numer 3\/2018. A w nim dwa teksty dotycz\u0105ce tego samego tematu: W\u0142odzimierza Dzier\u017canowskiego i Anny Szyma\u0144skiej (w tym ostatnim wypadku – opublikowany jako glosa do postanowienia Trybuna\u0142u Sprawiedliwo\u015bci UE w sprawie C-35\/17, kt\u00f3re by\u0142o inspiracj\u0105 tekstu opublikowanego w „Szponach” dwa lata temu<\/a>). Autorzy obu tych tekst\u00f3w walcz\u0105 z pogl\u0105dem dopuszczaj\u0105cym mo\u017cliwo\u015b\u0107 podpisania umowy\/wyboru oferty najkorzystniejszej po up\u0142ywie okresu zwi\u0105zania t\u0105 ofert\u0105.
\n<\/p>\n

Dyskusja na ten temat trwa od lat, pogl\u0105dy w orzecznictwie i doktrynie dziel\u0105 si\u0119 wyra\u017anie (mam wra\u017cenie, \u017ce z lekk\u0105 przewag\u0105 zwolennik\u00f3w pogl\u0105du dopuszczaj\u0105cego jednak tak\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107, wbrew wspominanym dzi\u015b autorom, ale to tylko wra\u017cenie, a nie liczenie wyrok\u00f3w). Tak\u017ce i w „Szponach” temat ten pojawia\u0142 si\u0119 ju\u017c kilkakrotnie. Nie b\u0119d\u0119 zatem ponownie si\u0119 rozpisywa\u0142, zwr\u00f3c\u0119 jedynie uwag\u0119 na dwa elementy, kt\u00f3rych w filozofii przeciwnik\u00f3w owych ofert „w\u0105tpliwych” nawet przy wielkich staraniach poj\u0105\u0107 nie potrafi\u0119.<\/p>\n

Pierwszy z nich to r\u00f3\u017cnicowanie mo\u017cliwo\u015bci zawarcia umowy po okresie zwi\u0105zania ofert\u0105 w zale\u017cno\u015bci od tego, czy wyb\u00f3r oferty zosta\u0142 dokonany przed czy po up\u0142ywie tego okresu. W skr\u00f3cie – w pierwszym z tych wypadk\u00f3w zawarcie umowy po okresie zwi\u0105zania ofert\u0105 mia\u0142oby by\u0107 mo\u017cliwe, w drugim absolutnie nie. Dlaczego? C\u00f3\u017c, w argumentacji widz\u0119 powo\u0142ywanie si\u0119 na tez\u0119, zgodnie z kt\u00f3r\u0105 wyb\u00f3r oferty najkorzystniejszej kszta\u0142tuje mi\u0119dzy zamawiaj\u0105cym a wybranym wykonawc\u0105 stosunek na wz\u00f3r umowy przedwst\u0119pnej. I w\u0142a\u015bciwie tyle. Ale przecie\u017c to absolutnie niczego nie zmienia. Wszak wyb\u00f3r najkorzystniejszej oferty nie powoduje, \u017ce termin zwi\u0105zania ofert\u0105 nagle si\u0119 przed\u0142u\u017ca, \u017ce wykonawca jest skazany na czekanie, a\u017c zamawiaj\u0105cy zaprosi go do podpisania umowy. Ta „umowa przedwst\u0119pna” wi\u0105\u017ce strony tylko tak d\u0142ugo, jak d\u0142ugo trwa zwi\u0105zanie ofert\u0105. I je\u015bli oferta zostanie wybrana w ostatnim dniu zwi\u0105zania ofert\u0105, to ju\u017c kolejnego dnia wykonawca mo\u017ce zamawiaj\u0105cemu kaza\u0107 si\u0119 wypcha\u0107 – je\u015bli tylko chce.<\/p>\n

Druga z tych kwestii to si\u0119ganie bezpo\u015brednio do kodeksu cywilnego, tak jakby mi\u0119dzy Pzp i Kc \u017cadnych r\u00f3\u017cnic nie by\u0142o. W skr\u00f3cie: skoro na gruncie Kc po up\u0142ywie okresu zwi\u0105zania ofert\u0105 przyj\u0119cie oferty nie oznacza zawarcia umowy, to na gruncie Pzp tak\u017ce nie powinno by\u0107 skuteczne. Ale przecie\u017c to nie tak. Przede wszystkim, wyb\u00f3r najkorzystniejszej oferty na gruncie Pzp nie jest r\u00f3wnoznaczny z przyj\u0119ciem oferty na gruncie Kc – niestety nie rodzi skutku w postaci automatycznego zawarcia umowy. Po wyborze oferty wiele mo\u017ce si\u0119 jeszcze zdarzy\u0107, \u0142\u0105cznie z tym, \u017ce zamawiaj\u0105cy zmieni zdanie i sw\u00f3j wyb\u00f3r uniewa\u017cni. Ponadto, sp\u00f3jrzmy na dynamik\u0119 post\u0119powania: w przypadku przepis\u00f3w Kc przyj\u0119cie oferty po terminie jej zwi\u0105zania oznacza w praktyce nic wi\u0119cej, jak now\u0105 ofert\u0119 z\u0142o\u017con\u0105 przez tego, kt\u00f3ry wygas\u0142\u0105 ofert\u0119 przyjmuje. I taki kodeksowy wykonawca mo\u017ce z kolei t\u0119 ofert\u0119 przyj\u0105\u0107 i umowa jest zawarta. Nie ma konieczno\u015bci powtarzania czegokolwiek, jest jedna czynno\u015b\u0107 wi\u0119cej – zgoda wykonawcy (de facto – podtrzymanie jego pierwotnej oferty). W Pzp, id\u0105c tropem W. Dzier\u017canowskiego, skutek mamy dramatyczny – oferta odrzucona, post\u0119powanie uniewa\u017cnione, par\u0119 miesi\u0119cy straconych. A przecie\u017c stosunkowo najbardziej wiernym odwzorowaniem idei z Kc w realiach Pzp jest w\u0142a\u015bnie mo\u017cliwo\u015b\u0107 wyboru najkorzystniejszej oferty po up\u0142ywie okresu zwi\u0105zania ofert\u0105 (to sp\u00f3\u017anione przyj\u0119cie oferty), a nast\u0119pnie podpisanie umowy z wykonawc\u0105, je\u017celi ten wyrazi wol\u0119 jej podpisania (to przyj\u0119cie oferty zamawiaj\u0105cego).<\/p>\n

I ja bardzo prosz\u0119 – nie piszmy, \u017ce Trybuna\u0142 Sprawiedliwo\u015bci UE b\u0142\u0105dzi, bo nie zna prawa polskiego. Nie piszmy, \u017ce skoro wykonawcy w post\u0119powaniu o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego to profesjonalni uczestnicy rynku, to powinni wiedzie\u0107, jakie s\u0105 skutki up\u0142ywu zwi\u0105zania ofert\u0105. Bo skoro mamy wyroki rozje\u017cd\u017caj\u0105ce si\u0119 w dwie strony, podzielonych komentator\u00f3w, to dlaczego wymagamy od wykonawc\u00f3w, aby oni \u015blepo wierzyli jednej stronie? W czym jak w czym, ale w tym Trybuna\u0142 Sprawiedliwo\u015bci mia\u0142 racj\u0119: skoro mamy w Polsce bajzel, nie obci\u0105\u017cajmy jego skutkami wykonawc\u00f3w.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

W ubieg\u0142ym tygodniu mia\u0142em przyjemno\u015b\u0107 uczestniczy\u0107 w konferencji organizowanej przez redakcj\u0119 czasopisma „Zamawiaj\u0105cy”. Czas bardzo po\u017cytecznie sp\u0119dzony, co dotyczy nie tylko samego spotkania obfituj\u0105cego w cenne wyst\u0105pienia, ale tak\u017ce podr\u00f3\u017cy do Warszawy. Nic bowiem lepiej nie sprzyja nadrabianiu zaleg\u0142o\u015bci w lekturach zam\u00f3wieniowych jak problemy z internetem w poci\u0105gach Intercity :) W\u015br\u00f3d tych nadrabianych zaleg\u0142o\u015bci by\u0142 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[48],"class_list":["post-4143","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-48"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4143","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4143"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4143\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4146,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4143\/revisions\/4146"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4143"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4143"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4143"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}