W ostatnim czasie co\u015b cz\u0119sto zdarza mi si\u0119 (w tzw. „realu”) t\u0142umaczy\u0107 kwestie zwi\u0105zane z szacowaniem zam\u00f3wie\u0144. Nieodmiennie problem stanowi kwestia planowania tych\u017ce zam\u00f3wie\u0144. Cz\u0119sto dostrzegam traktowanie papierka pt. „plan zam\u00f3wie\u0144 publicznych” jako wcielonego z\u0142a. Z kilku, poniek\u0105d zrozumia\u0142ych powod\u00f3w: Po pierwsze dlatego, \u017ce jest to narz\u0119dzie diab\u0142a – kto\u015b zbiera te informacje, by po\u0142\u0105czy\u0107 np. wszystkie artyku\u0142y biurowe w jedno i kaza\u0107 stosowa\u0107 jak\u0105\u015b procedur\u0119 zam\u00f3wieniow\u0105 (a przecie\u017c do tej pory ka\u017cdy kupowa\u0142 swoje, ka\u017cdy mie\u015bci\u0142 si\u0119 poni\u017cej 14.000 euro, i jako\u015b by\u0142o dobrze – a teraz na pewno na dodatek dostaniemy przys\u0142owiow\u0105 „chi\u0144szczyzn\u0119”). Po drugie dlatego, \u017ce jest to dodatkowy obowi\u0105zek, niemo\u017cliwy do spe\u0142nienia (bo jak tu planowa\u0107 na ca\u0142y rok?), a na dodatek – co ju\u017c jest szczeg\u00f3lnie oburzaj\u0105ce – nie wynika z \u017cadnej regulacji prawnej (fakt, obecnie nawet wst\u0119pne og\u0142oszenie informacyjne, dotycz\u0105ce du\u017cych zam\u00f3wie\u0144, nie jest obowi\u0105zkowe, a wcze\u015bniej obowi\u0105zek by\u0142 to wy\u0142\u0105cznie formalny, gdy\u017c z powodu jego nieopublikowania \u017cadne konsekwencje nie grozi\u0142y).<\/p>\n
Tymczasem taki w\u0142a\u015bnie „plan zam\u00f3wie\u0144 publicznych” w mojej opinii jest dokumentem, nad kt\u00f3rym warto si\u0119 pom\u0119czy\u0107, bo on nie s\u0142u\u017cy rzucaniu k\u0142\u00f3d pod nogi niewinnych pracownik\u00f3w zamawiaj\u0105cego, a wr\u0119cz przeciwnie – jest dla zamawiaj\u0105cego ogromn\u0105 pomoc\u0105. Za jaki\u015b czas bowiem do naszego zamawiacza przyjdzie gro\u017ana kontrola i zacznie pastwi\u0107 si\u0119 nad tym, dlaczego w ci\u0105gu roku wydano 100 tys. z\u0142 na artyku\u0142y tego samego asortymentu, a \u017cadnej procedury zam\u00f3wieniowej nie zastosowano. Je\u015bli nie ma planu zam\u00f3wie\u0144 publicznych, szukanie dowod\u00f3w na to, \u017ce tak mo\u017cna by\u0142o, b\u0119dzie prawdziw\u0105 katorg\u0105. Najgorzej, je\u015bli oka\u017ce si\u0119, \u017ce takie dowody nie istniej\u0105, a przepisy ustawy Pzp faktycznie zosta\u0142y naruszone – w\u00f3wczas mamy to ju\u017c tylko p\u0142acz nad rozlanym mlekiem. Plan taki zatem ma dwie funkcje: „uprzedni\u0105”, bo pozwala nam oceni\u0107 swoje potrzeby i z g\u00f3ry zauwa\u017cy\u0107, \u017ce czasami ustaw\u0119 stosowa\u0107 trzeba b\u0119dzie, cho\u0107 pocz\u0105tkowo si\u0119 wydawa\u0142o inaczej, i „nast\u0119pcz\u0105”, bo – je\u015bli jest dobrze prowadzony – pozwala niekiedy bardzo \u0142atwo, bez \u017cadnego wysi\u0142ku, udowodni\u0107 osobie trzeciej, \u017ce zastosowanie ustawy nie by\u0142o wcale konieczne.
\n
\nJak to dzia\u0142a? Dla uproszczenia przyjmijmy, \u017ce przedmiotem, kt\u00f3ry nas interesuje s\u0105 o\u0142\u00f3wki, a ka\u017cdy o\u0142\u00f3wek kosztuje z\u0142ot\u00f3wk\u0119 netto. Zamawiaj\u0105cy na pocz\u0105tku roku ma plan finansowy, i stwierdza, \u017ce potrzeb w zakresie o\u0142\u00f3wk\u00f3w co prawda ma sporo, ale pieni\u0119dzy starczy mu tylko na 40.000 sztuk (co b\u0119dzie kosztowa\u0107 40 tys. z\u0142 netto). Ustawy Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych stosowa\u0107 nie trzeba, mo\u017cna sobie kupowa\u0107 te o\u0142\u00f3wki wed\u0142ug swoich wewn\u0119trznych zasad, kt\u00f3re z ustaw\u0105 nie musz\u0105 mie\u0107 wiele wsp\u00f3lnego. Kupuje zatem w styczniu te o\u0142\u00f3wki. W maju okazuje si\u0119, \u017ce przyznano mu dodatkowe finansowanie, w ramach kt\u00f3rego zaplanowano zakup kolejnych 40.000 o\u0142\u00f3wk\u00f3w. Co prawda w sumie z planowanym poprzednio zakupem by\u0142oby to 80 tys. z\u0142, to przecie\u017c tamto 40 tys. z\u0142 ju\u017c dawno jest wydane – teraz mam do czynienia z now\u0105 potrzeb\u0105, uprzednio nieprzewidzian\u0105 w planie (sk\u0105d bowiem zamawiaj\u0105cy m\u00f3g\u0142 wiedzie\u0107, \u017ce takie pieni\u0105dze dostanie). A zatem zn\u00f3w mo\u017ce kupi\u0107 te o\u0142\u00f3wki bez stosowania ustawy. Gdy na koniec roku oka\u017ce si\u0119, \u017ce uda\u0142o zaoszcz\u0119dzi\u0107 na innych zakupach i mo\u017cna przesun\u0105\u0107 \u015brodki na zakup kolejnych 40.000 o\u0142\u00f3wk\u00f3w – r\u00f3wnie\u017c b\u0119dzie mo\u017cna wyda\u0107 te pieni\u0105dze bez stosowania ustawy.<\/p>\n
To jedna zaleta planu – pomoc w udowodnieniu, \u017ce ustawy stosowa\u0107 nie trzeba. Ale bywa i odwrotnie – plan ostrzega nas przed przekroczeniem prog\u00f3w ustawowych. Za\u0142\u00f3\u017cmy, \u017ce zamiast kupowa\u0107 na pocz\u0105tku roku wszystkie zaplanowane o\u0142\u00f3wki, nabyto tylko 20.000 o\u0142\u00f3wk\u00f3w, reszt\u0119 zostawiaj\u0105c na drugie p\u00f3\u0142rocze. Gdy w maju pojawi\u0142o si\u0119 to dodatkowe finansowanie na kolejnych 40.000 o\u0142\u00f3wk\u00f3w – np. projekt ze \u015brodk\u00f3w unijnych (rozwiejmy przy okazji panuj\u0105ce gdzieniegdzie z\u0142udzenie, \u017ce zakupy z projektu szacuje si\u0119 osobno od zakup\u00f3w z innych projekt\u00f3w czy zakup\u00f3w ze \u015brodk\u00f3w w\u0142asnych jednostki), trzeba zsumowa\u0107 to, co teraz dostali\u015bmy z tym, co by\u0142o zaplanowane, ale jeszcze nie zosta\u0142o wydane (a zatem 20 tys. z\u0142 + 40 tys. z\u0142 = 60 tys. z\u0142). Okazuje si\u0119, \u017ce ustaw\u0119 stosowa\u0107 trzeba. C\u00f3\u017c zrobi\u0107, zamawiaj\u0105cy organizuje przetarg na o\u0142\u00f3wki i okazuje si\u0119, \u017ce zamiast po z\u0142ot\u00f3wce kupuje je po 75 gr. Kupuje 60.000 o\u0142\u00f3wk\u00f3w, ale w kasie zostaje mu jeszcze 15 tys. z\u0142. I znowu mo\u017ce przeznaczy\u0107 je na ten cel, ale poniewa\u017c jest to nieoczekiwany bonus, nie ma innych zakup\u00f3w tego samego asortymentu, stosowa\u0107 ustawy nie musi – no, chyba \u017ce nie zd\u0105\u017cy wyda\u0107 tych pieni\u0119dzy do momentu, kiedy pojawi\u0105 si\u0119 kolejne oszcz\u0119dno\u015bci (te wspomniane 40 tys. z\u0142), \u0142\u0105cznie b\u0119dzie mia\u0142 55 tys. z\u0142 i zn\u00f3w obowi\u0105zek stosowania ustawy (przynajmniej w tym roku, bo w przysz\u0142ym, z racji na planowane podniesienie kursu euro, najprawdopodobniej zmie\u015bci si\u0119 ju\u017c pod progiem 14.000 euro).<\/p>\n
A zatem – dla w\u0142asnego \u015bwi\u0119tego spokoju i bezpiecze\u0144stwa – warto taki plan mie\u0107. Przy czym by\u0142oby \u015bwietnie, gdyby „mie\u0107” nie oznacza\u0142o: „raz zrobi\u0142em i koniec”. Idealny plan jest planem dynamicznym – kt\u00f3ry zmienia si\u0119, gdy dochodz\u0105 nowe pieni\u0105dze i s\u0105 rozdysponowywane na okre\u015blone potrzeby, kt\u00f3ry odnotowuje jak zmniejszaj\u0105 si\u0119 sumy z planu wraz z wydawaniem pieni\u0119dzy, pod kt\u00f3ry podk\u0142adki stanowi\u0105 informacje, z kt\u00f3rych wynika sk\u0105d si\u0119 pieni\u0105dze lub potrzeby bra\u0142y. W\u00f3wczas, cho\u0107by i wiek min\u0105\u0142, udowodnienie, dlaczego ustawy nie trzeba by\u0142o stosowa\u0107, b\u0119dzie banalnie proste.<\/p>\n
Inna kwestia to oczywi\u015bcie problem, czy o\u0142\u00f3wki powinno si\u0119 \u0142\u0105czy\u0107 z d\u0142ugopisami albo gumkami do mazania. W tym sprowadzonym do absurdu przyk\u0142adzie to akurat oczywiste, ale problem jako taki istnieje. Tyle, \u017ce to ju\u017c temat na inn\u0105 notk\u0119.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W ostatnim czasie co\u015b cz\u0119sto zdarza mi si\u0119 (w tzw. „realu”) t\u0142umaczy\u0107 kwestie zwi\u0105zane z szacowaniem zam\u00f3wie\u0144. Nieodmiennie problem stanowi kwestia planowania tych\u017ce zam\u00f3wie\u0144. Cz\u0119sto dostrzegam traktowanie papierka pt. „plan zam\u00f3wie\u0144 publicznych” jako wcielonego z\u0142a. Z kilku, poniek\u0105d zrozumia\u0142ych powod\u00f3w: Po pierwsze dlatego, \u017ce jest to narz\u0119dzie diab\u0142a – kto\u015b zbiera te informacje, by po\u0142\u0105czy\u0107 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[74],"tags":[75],"class_list":["post-407","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-przygotowanie-postepowania","tag-75"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/407","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=407"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/407\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":408,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/407\/revisions\/408"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=407"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=407"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=407"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}