Zdarzy\u0142o mi si\u0119 w ostatnim czasie kilka swobodnych chwil w komunikacji miejskiej, kt\u00f3re postanowi\u0142em wype\u0142ni\u0107 nadrabianiem zaleg\u0142o\u015bci – a w\u015br\u00f3d nich lektur\u0105 wydawnictwa z konferencji zam\u00f3wieniowej z Bia\u0142egostoku, kt\u00f3ra odby\u0142a si\u0119 w 2017. Jak zwykle – bardzo ciekawie. Przekona\u0142em si\u0119 o tym ju\u017c przy lekturze pierwszego tekstu, na temat kryteri\u00f3w oceny ofert, autorstwa Izabeli Fundowicz i Wojciecha Michalskiego (szczeg\u00f3lnie cenny, skoro wyszed\u0142 spod r\u0119ki naczelnik\u00f3w z UZP) – z diagnoz\u0105 stanu obecnego (kt\u00f3ry nie zmieni\u0142 si\u0119 od tego ju\u017c ponad p\u00f3\u0142torej roku) i postulatami nie spos\u00f3b si\u0119 nie zgodzi\u0107. Szkoda, \u017ce ustawodawca nie s\u0142ucha.<\/p>\n
Jednak nie mog\u0142em tak bezwarunkowo zgodzi\u0107 si\u0119 z tezami wszystkich wyst\u0105pie\u0144 – tak jest np. z tekstem Wojciecha Hartunga na temat zam\u00f3wie\u0144 in-house, zawieraj\u0105cym stwierdzenie, \u017ce przy udzielaniu takich zam\u00f3wie\u0144 nale\u017cy dokona\u0107 analizy, czy zam\u00f3wienie nie b\u0119dzie stanowi\u0142o nadu\u017cycia pozycji gminy na rynku konkurencyjnym (a przecie\u017c gdyby zamiast sp\u00f3\u0142ki funkcjonowa\u0142by zak\u0142ad bud\u017cetowy, nie by\u0142oby \u017cadnych w\u0105tpliwo\u015bci co do mo\u017cliwo\u015bci podzia\u0142u zada\u0144 w gminie – czemu upieramy si\u0119 tak bardzo, aby r\u00f3\u017cnicowa\u0107 te sytuacje, skoro wci\u0105\u017c wszystko pozostaje w „rodzinie”?). Ale to tylko uwaga na marginesie, w tym tek\u015bcie chodzi mi przede wszystkim o dwa zdania ze sk\u0105din\u0105d bardzo ciekawego i cennego tekstu prof. Ryszarda Szostaka, dotycz\u0105ce stosowania art. 6a Pzp.
\n<\/p>\n
M\u00f3j komentarz wywo\u0142a\u0142a przede wszystkim uwaga o „przewrotnych opiniach” – poczu\u0142em si\u0119 w\u0142a\u015bnie „wywrotowcem” :) Prof. Szostak mianowicie napisa\u0142: „Spotykane jeszcze tendencje do nadmiernego rozdrabniania zam\u00f3wie\u0144, w celu wy\u0142\u0105czenia si\u0119 z re\u017cimu ustawowego s\u0105 wzmacniane w praktyce przewrotnymi opiniami o roli art. 6a Pzp, zezwalaj\u0105cego rzekomo na uwolnienia si\u0119 od re\u017cimu ustawowego przy tzw. reszt\u00f3wkach. Tymczasem z tre\u015bci art. 6a Pzp wynika wyra\u017anie, \u017ce dotyczy on wy\u0142\u0105cznie dzielenia zam\u00f3wie\u0144 wi\u0119kszej warto\u015bci i udzielania ich na z\u0142agodzonych warunkach, a nie ca\u0142kowitego wy\u0142\u0105czenia re\u017cimu ustawowego.” Ja nie bardzo mog\u0119 si\u0119 zgodzi\u0107 z ocen\u0105 tego, co wynika z art. 6a Pzp. <\/p>\n
Przejrza\u0142em kilka komentarzy. Wi\u0119kszo\u015b\u0107 autor\u00f3w uznaje, \u017ce w przypadku zastosowania art. 6a i zam\u00f3wie\u0144 poni\u017cej 30 000 euro mo\u017cna udziela\u0107 zam\u00f3wie\u0144 bez stosowania ustawy (np. Dzier\u017canowski\/Jerzykowski\/Stachowiak, P\u0142u\u017ca\u0144ski, Pier\u00f3g, Granecki), inni problemem w og\u00f3le si\u0119 nie zajmuj\u0105 (np. Janda\/Pe\u0142czy\u0144ski\/Babiarz\/Czarnik), natomiast pod r\u0119k\u0105 nie mia\u0142em \u017cadnego dzie\u0142a, w kt\u00f3rym kto\u015b podziela\u0142by stanowisko prof. Szostaka. Ju\u017c sam fakt istnienia tak licznych do\u015b\u0107 jednorodnych przeciwnych opinii na temat tego przepisu nakazywa\u0142by ostro\u017cno\u015b\u0107 w formu\u0142owaniu s\u0105du, \u017ce „wyra\u017anie wynika” z niego co\u015b innego :)<\/p>\n
Gdy ja go czytam, „wyra\u017anie” widz\u0119 co\u015b innego w stwierdzeniu, \u017ce „zamawiaj\u0105cy mo\u017ce stosowa\u0107 przepisy w\u0142a\u015bciwe dla warto\u015bci tej cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia”. Skoro mam ustali\u0107 warto\u015b\u0107 tej, zlecanej osobno cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia samodzielnie (tj. bez warto\u015bci innych cz\u0119\u015bci) i warto\u015b\u0107 ta wynosi mniej ni\u017c 30 000 euro, to przepisem w\u0142a\u015bciwym jest w\u0142a\u015bnie art. 4 pkt 8 ustawy. A ten wprost stanowi, \u017ce do zam\u00f3wie\u0144 o takiej warto\u015bci przepis\u00f3w ustawy w og\u00f3le si\u0119 nie stosuje. Nie wiem, jakim sposobem mo\u017cna te kilka s\u0142\u00f3w zinterpretowa\u0107 inaczej.<\/p>\n
Trudno mi powiedzie\u0107, jak na szersz\u0105 skal\u0119 przepis ten dzia\u0142a w praktyce. Z w\u0142asnej mog\u0119 powiedzie\u0107, \u017ce znakomicie si\u0119 przydaje w sytuacjach, gdy w przedmiocie zam\u00f3wienia mamy jaki\u015b niewielki element, kt\u00f3ry jest na tyle szczeg\u00f3lny, \u017ce po\u0142\u0105czony z reszt\u0105 m\u00f3g\u0142by zniech\u0119ca\u0107 wykonawc\u00f3w do z\u0142o\u017cenia oferty albo utrudni\u0107 im \u017cycie, a je\u015bli zamawiaj\u0105cy umo\u017cliwi\u0142by na\u0144 sk\u0142adanie ofert cz\u0119\u015bciowych, element jest na tyle niewielki, \u017ce potencjalnym wykonawcom nie chcia\u0142oby si\u0119 przedziera\u0107 przez biurokratyczne bariery zam\u00f3wie\u0144 publicznych, aby o takie zam\u00f3wienie si\u0119 stara\u0107. A czasami chodzi tylko o to, \u017ce ta „szczeg\u00f3lno\u015b\u0107” tego elementu narzuca\u0142aby kup\u0119 roboty w przystosowaniu zapis\u00f3w umowy do jego specyfiki – nazbyt du\u017c\u0105 kup\u0119 roboty w por\u00f3wnaniu ze znaczeniem tego elementu.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Zdarzy\u0142o mi si\u0119 w ostatnim czasie kilka swobodnych chwil w komunikacji miejskiej, kt\u00f3re postanowi\u0142em wype\u0142ni\u0107 nadrabianiem zaleg\u0142o\u015bci – a w\u015br\u00f3d nich lektur\u0105 wydawnictwa z konferencji zam\u00f3wieniowej z Bia\u0142egostoku, kt\u00f3ra odby\u0142a si\u0119 w 2017. Jak zwykle – bardzo ciekawie. Przekona\u0142em si\u0119 o tym ju\u017c przy lekturze pierwszego tekstu, na temat kryteri\u00f3w oceny ofert, autorstwa Izabeli Fundowicz […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[74],"tags":[179,178],"class_list":["post-4056","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-przygotowanie-postepowania","tag-179","tag-6a"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4056","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4056"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4056\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4065,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4056\/revisions\/4065"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4056"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4056"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4056"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}