{"id":404,"date":"2011-11-28T07:00:37","date_gmt":"2011-11-28T05:00:37","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jazon.krakow.pl\/wszponach\/?p=404"},"modified":"2011-11-23T11:23:57","modified_gmt":"2011-11-23T09:23:57","slug":"o-obowiazku-dokonywania-zakupow-w-ramach-umowy-ramowej","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=404","title":{"rendered":"O obowi\u0105zku dokonywania zakup\u00f3w w ramach umowy ramowej"},"content":{"rendered":"

Jednym z bardzo atrakcyjnych sposob\u00f3w udzielania zam\u00f3wie\u0144 jest umowa ramowa. Jedno „du\u017ce” post\u0119powanie raz na d\u0142u\u017cszy czas, a potem ma\u0142e, proste, bez powa\u017cniejszej biurokracji „zapytania” czy rokowania. Rzecz jasna, nie da si\u0119 stosowa\u0107 tej metody udzielania zam\u00f3wie\u0144 publicznych zawsze, ale s\u0105 przypadki, gdy nadaje si\u0119 ona znakomicie i tylko si\u0119 prosi o zastosowanie. Od tego samego zreszt\u0105 – jak widz\u0119 – zacz\u0105\u0142em poprzedni\u0105 notk\u0119<\/a> na temat umowy ramowej, sprzed ponad roku. Wida\u0107, wci\u0105\u017c mnie boli, \u017ce tak rzadko ten instrument jest stosowany :)<\/p>\n

Jak w czerwcu 2010 r. ju\u017c wspomina\u0142em, przepisy o umowie ramowej s\u0105 niezwykle proste, ba – rzecz niezwyk\u0142a w „naszej” ustawie – niekiedy mo\u017ce nawet zbyt lakoniczne. Poprzednio pisa\u0142em o pewnym problemie dotycz\u0105cym wadium w post\u0119powaniu o zawarcie umowy ramowej. Tematem dzisiejszej notki b\u0119dzie kwestia art. 101 ust. 1 ustawy Pzp – czy udzielenie zam\u00f3wienia w ramach zawartej umowy ramowej jest prawem czy obowi\u0105zkiem zamawiaj\u0105cego? A precyzuj\u0105c – pytanie dotyczy sytuacji, w kt\u00f3rej istnieje rzeczywista potrzeba udzielenia takiego zam\u00f3wienia. Poza dyskusj\u0105 pozostaje bowiem okoliczno\u015b\u0107, w kt\u00f3rej po zawarciu umowy ramowej ani razu nie wyst\u0105pi\u0142a potrzeba realizacji zam\u00f3wie\u0144 jednostkowych – udzielanie absolutnie niepotrzebnych w takiej sytuacji zam\u00f3wie\u0144 jednostkowych by\u0142by absurdalny. Gdy jednak istnieje potrzeba nabycia dostaw\/us\u0142ug\/rob\u00f3t, kt\u00f3re stanowi\u0105 przedmiot umowy ramowej?
\n
\nCz\u0119sto mo\u017cna spotka\u0107 si\u0119 z opini\u0105, \u017ce nawet je\u015bli zamawiaj\u0105cy podpisze umow\u0119 ramow\u0105 na jaki\u015b przedmiot zam\u00f3wienia (asortyment), to mimo to, je\u015bli b\u0119dzie mu si\u0119 tak podoba\u0142o, elementy tego asortymentu b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 zleca\u0107 do wykonania poza umow\u0105 ramow\u0105 (np. organizuj\u0105c osobne post\u0119powanie). Tak pisa\u0142 Arkadiusz Szyszkowski z „Rzeczpospolitej” z 29 lipca 2008 r., argumentuj\u0105c to tym, \u017ce nigdzie co\u015b takiego nie jest zabronione, a ponadto umowa ramowa ma charakter niewi\u0105\u017c\u0105cy. Autorzy tzw. komentarza Siennej (W. Dzier\u017canowski, J. Jerzykowski, M. Stachowiak, przy art. 99 ustawy) twierdz\u0105, \u017ce brak takiego obowi\u0105zku „wyra\u017anie” wynika z ustawy (rodzi ona jedynie uprawnienie zamawiaj\u0105cego, a nie obowi\u0105zek), a dyskusyjne jest to, czy zamawiaj\u0105cy w og\u00f3le mo\u017ce si\u0119 z w\u0142asnej woli ograniczy\u0107 takim zobowi\u0105zaniem. Rafa\u0142 Zygmunt wskazuj\u0105c we „Wsp\u00f3lnocie” z 15 lipca 2006 r. rozbie\u017cno\u015b\u0107 pogl\u0105d\u00f3w w tej sprawie r\u00f3wnie\u017c opowiada\u0142 si\u0119 za brakiem takiego obowi\u0105zku zamawiaj\u0105cego, podnosz\u0105c jednak, i\u017c dla przejrzysto\u015bci stosunk\u00f3w nale\u017cy takie zastrze\u017cenie zawrze\u0107 w samej umowie ramowej. Grzegorz Wicik w swej wnikliwej analizie („Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych”, nr 4\/2008) tak\u017ce zdaje si\u0119 opowiada\u0107 po tej stronie.<\/p>\n

Odmienne stanowisko prezentuje przede wszystkim Ryszard Szostak. W swych licznych tekstach (m.in. na \u0142amach „Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych. Doradcy”, numery z listopada 2006 r. czy maja 2007 r.) wyra\u017anie pisa\u0142 o obci\u0105\u017caj\u0105cym zamawiaj\u0105cego obowi\u0105zku zaoferowania zam\u00f3wienia w ramach umowy ramowej. Krzysztof Padrak (r\u00f3wnie\u017c w „Doradcy”, numer z lipca 2008 r.) podobnie wskazuje na obowi\u0105zek udzielenia zam\u00f3wienia obj\u0119tego umow\u0105 ramow\u0105 jedynie wykonawcy, kt\u00f3ry w ramach tej umowy wyst\u0119puje. Analogicznie Piotr Szulc („Przetargi Publiczne”, lipiec 2007 r.). Za takim rozwi\u0105zaniem opowiedzia\u0142 si\u0119 r\u00f3wnie\u017c ostatnio Wojciech Wyrzykowski (tekst w materia\u0142ach z konferencji w Kazimierzu Dolnym, opublikowanych na stronie UZP<\/a>).<\/p>\n

W mojej opinii s\u0142uszne jest w\u0142a\u015bnie to drugie stanowisko. Nie tylko nie dostrzegam, aby „wyra\u017anie” z ustawy Pzp wynika\u0142 brak takiego obowi\u0105zku, ale z tre\u015bci art. 101 ust. 1 wyczytuj\u0119 co\u015b zupe\u0142nie odmiennego: „Zamawiaj\u0105cy udziela zam\u00f3wienia, kt\u00f3rego przedmiot jest obj\u0119ty umow\u0105 ramow\u0105 – wykonawcy, z kt\u00f3rym zawar\u0142 umow\u0119 ramow\u0105\/wykonawcom, z kt\u00f3rymi zawar\u0142 umow\u0119 ramow\u0105 (…)”. Je\u015bli zatem przedmiot potrzeby zamawiaj\u0105cego stanowi element przedmiotu umowy ramowej, ma on obowi\u0105zek zwr\u00f3ci\u0107 si\u0119 do wykonawc\u00f3w, z kt\u00f3rymi tak\u0105 umow\u0119 ramow\u0105 podpisa\u0142, oferuj\u0105c im takie w\u0142a\u015bnie zam\u00f3wienie. Rzecz jasna, analogiczny obowi\u0105zek (z\u0142o\u017cenia oferty\/przyst\u0105pienia do rokowa\u0144) trudno narzuca\u0107 na wykonawc\u00f3w – cho\u0107 taki postulat r\u00f3wnie\u017c mo\u017cna w pi\u015bmiennictwie znale\u017a\u0107, to jednak nawet gdyby taki obowi\u0105zek istnia\u0142, by\u0142by on czysto iluzoryczny. C\u00f3\u017c to bowiem za problem dla wykonawcy z\u0142o\u017cy\u0107 ofert\u0119, kt\u00f3ra b\u0119dzie podlega\u0142a odrzuceniu?<\/p>\n

Pozostaje do rozstrzygni\u0119cia problem – co, je\u015bli mimo skorzystania z procedury opisanej w art. 101 ust. 1 ustawy Pzp nie dojdzie do podpisania umowy na zam\u00f3wienie jednostkowe? Na przyk\u0142ad – wykonawcy nie z\u0142o\u017c\u0105 ofert (czy to wskutek zbiegu okoliczno\u015bci, czy to wskutek trwa\u0142ej zmiany rynkowej, na skutek kt\u00f3rej ceny zaoferowane pierwotnie b\u0119d\u0105 ju\u017c niemo\u017cliwe przez kogokolwiek do dotrzymania)? Czy opisana wy\u017cej zasada zwi\u0105\u017ce r\u0119ce zamawiaj\u0105cemu? W mojej opinii (i nie tylko mojej, albowiem podobnie wypowiadaj\u0105 si\u0119 autorytety wy\u017cej powo\u0142ane) brak zawarcia umowy jednostkowej w wyniku procedury opisanej w art. 101 ust. 1 ustawy Pzp rozwi\u0105zuje r\u0119ce zamawiaj\u0105cego – umo\u017cliwia mu udzielenie takiego zam\u00f3wienia poza t\u0105 umow\u0105. Obowi\u0105zek zaoferowania, wspomniany przez R. Szostaka, zosta\u0142 ju\u017c zrealizowany. Podobnie poza umow\u0105 ramow\u0105 mo\u017cna dzia\u0142a\u0107 w przypadku opisanym w art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp. Warto jednak takie sprawy opisywa\u0107 w samej umowie ramowej – czy to uprawnienie do zlecenia poza t\u0105 umow\u0105 w przypadku braku powodzenia post\u0119powania przeprowadzonego w jej ramach, czy to nawet uprawnienie do odst\u0105pienia od niej w takim (np. powtarzaj\u0105cym si\u0119) przypadku.<\/p>\n

Poza umow\u0119 ramow\u0105 wykraczamy oczywi\u015bcie tak\u017ce w przypadku istotnej zmiany warunk\u00f3w zam\u00f3wienia, o czym mowa w art. 101 ust. 2 Pzp…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Jednym z bardzo atrakcyjnych sposob\u00f3w udzielania zam\u00f3wie\u0144 jest umowa ramowa. Jedno „du\u017ce” post\u0119powanie raz na d\u0142u\u017cszy czas, a potem ma\u0142e, proste, bez powa\u017cniejszej biurokracji „zapytania” czy rokowania. Rzecz jasna, nie da si\u0119 stosowa\u0107 tej metody udzielania zam\u00f3wie\u0144 publicznych zawsze, ale s\u0105 przypadki, gdy nadaje si\u0119 ona znakomicie i tylko si\u0119 prosi o zastosowanie. Od tego […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[87],"class_list":["post-404","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-87"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/404","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=404"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/404\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":406,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/404\/revisions\/406"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=404"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=404"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=404"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}