Zam\u00f3wienia publiczne zawsze pe\u0142ne by\u0142y sytuacji, kt\u00f3re zdrowo my\u015bl\u0105cemu przedsi\u0119biorcy nie mieszcz\u0105 si\u0119 w g\u0142owie. Od czasu do czasu dochodzi\u0142o do prze\u0142adowania i zmiany w przepisach, aby jednak zbli\u017cy\u0107 si\u0119 do zdroworozs\u0105dkowych standard\u00f3w. Tak sta\u0142o si\u0119 m.in. w 2008 roku, gdy brak wyceny w ofercie na budow\u0119 odcinka obwodnicy Wroc\u0142awia o\u015bmiu kloszy do lamp wartych kilkadziesi\u0105t z\u0142otych skutkowa\u0142 konieczno\u015bci\u0105 odrzucenia jego oferty i wyboru kolejnej, dro\u017cszej o ponad 100 mln z\u0142. Tak zrodzi\u0142a si\u0119 tzw. „omy\u0142ka wroc\u0142awska” – do ustawy wprowadzono mo\u017cliwo\u015b\u0107 poprawienia drobnej omy\u0142ki, kt\u00f3ra nie jest omy\u0142k\u0105 oczywist\u0105. <\/p>\n
Oczywi\u015bcie, poprawianiu takich omy\u0142ek postawiono pewne ograniczenia – po pierwsze, niezgodno\u015b\u0107 oferty ze specyfikacj\u0105 ma mie\u0107 charakter w\u0142a\u015bnie omy\u0142kowy (a nie celowy), po drugie, poprawa takiej omy\u0142ki nie mo\u017ce powodowa\u0107 istotnych zmian w tre\u015bci oferty. Do tego w orzecznictwie wykszta\u0142ci\u0142o si\u0119 trzecie ograniczenie: omy\u0142ka musi da\u0107 si\u0119 poprawi\u0107 samodzielnie przez zamawiaj\u0105cego, na podstawie danych, kt\u00f3re ma w ofercie. To ograniczenie nie jest zapisane w ustawie, ale wynika z innych przepis\u00f3w – cho\u0107by z zakazu negocjowania tre\u015bci oferty z wykonawc\u0105. Problem w tym, \u017ce niekiedy oznacza ono, \u017ce mamy do czynienia z omy\u0142k\u0105, kt\u00f3ra dotyczy detalu, jednak poprawi\u0107 si\u0119 jej nie da. Efekt bywa r\u00f3wnie ra\u017c\u0105cy jak w opisanym na wst\u0119pie przyk\u0142adzie, cho\u0107 tam klosze by\u0142y wycenione gdzie indziej w ofercie, da\u0142oby si\u0119 zatem bez kontaktu z wykonawc\u0105 ustali\u0107 ich cen\u0119.
\n<\/p>\n
Przyk\u0142adem mo\u017ce by\u0107 przetarg na zakup tramwaj\u00f3w w Warszawie prowadzony od 2016 do 2018 roku i b\u0119d\u0105cy przedmiotem kilku wyrok\u00f3w KIO – w tym wyroku z 25 kwietnia 2018 r. (sygn. akt KIO 558\/18 i KIO 574\/18). Warto\u015b\u0107 zam\u00f3wienia stanowi\u0142a kwot\u0119 liczon\u0105 w miliardach. Pojawi\u0142a si\u0119 oferta (korea\u0144ska) z cen\u0105 1,8 mld z\u0142. Niestety, w\u0142a\u015bnie w niej pojawi\u0142a si\u0119 pomy\u0142ka o jakiej mowa powy\u017cej. Z pewno\u015bci\u0105 nieistotna, z pewno\u015bci\u0105 nie wp\u0142ywaj\u0105ca w najmniejszym stopniu na wynik przetargu – ale za to niemo\u017cliwa do poprawienia samodzielnie przez zamawiaj\u0105cego. Przy dostawie tramwaj\u00f3w zamawiaj\u0105cy zamawia\u0142 tak\u017ce szkolenia. Mia\u0142o by\u0107 ich zapewne kilkadziesi\u0105t (formularz cenowy szkole\u0144 obejmowa\u0142 26 pozycji), problem w tym, \u017ce wykonawca zapomnia\u0142 o wycenie jednej z takich pozycji – „szkole\u0144 dodatkowych”. <\/p>\n
KIO uzna\u0142o, \u017ce mamy do czynienia z pomy\u0142k\u0105 nieistotn\u0105. \u017be skoro wykonawca w wyja\u015bnieniach tre\u015bci oferty wskaza\u0142, \u017ce obj\u0105\u0142 warto\u015b\u0107 takiego szkolenia cen\u0105 oferty i zmieni\u0142 przy tej okazji formularz cenowy – nie zmieniaj\u0105c ceny og\u00f3\u0142em za szkolenia, ale obni\u017caj\u0105c ceny za pozosta\u0142e i dodaj\u0105c cen\u0119 za te szkolenia dodatkowe – to tak\u0105 poprawk\u0119 nale\u017ca\u0142o przyj\u0105\u0107 i zaakceptowa\u0107. Prezes UZP nie zgodzi\u0142 si\u0119 z takim podej\u015bciem i zaskar\u017cy\u0142 wyrok KIO do s\u0105du okr\u0119gowego. Ten uzna\u0142 (wyroku jeszcze nie odnalaz\u0142em, bazuj\u0119 na informacjach z artyku\u0142u z ZPD 9\/2018), \u017ce KIO przesadzi\u0142o. \u017be poprzesta\u0142o na ocenie nieistotno\u015bci omy\u0142ki, a zignorowa\u0142o inne zasady dotycz\u0105ce poprawy omy\u0142ek. Zapewne – \u017ce pozwoli\u0142o na negocjacje i zmian\u0119 oferty.<\/p>\n
Kto mia\u0142 racj\u0119? C\u00f3\u017c, patrz\u0105c w przepisy – s\u0105d. My\u015bl\u0105c zdroworozs\u0105dkowo – KIO. Ile\u017c te szkolenia mog\u0142y by\u0107 warte? Zapewne je\u015bli przyjm\u0119, \u017ce by\u0142 to promil warto\u015bci oferty to i tak zdrowo przesadz\u0119. Mo\u017ce nie by\u0142o to 47 z\u0142 jak we Wroc\u0142awiu, ale w skali takiego zam\u00f3wienia ka\u017cda racjonalna kwota za szkolenia jest nieistotnym detalem. Kto z nas, dokonuj\u0105c prywatnego zakupu, w takiej sytuacji nie dopyta\u0142by si\u0119 sprzedawcy – a to szkolenie, o kt\u00f3rym zapomnia\u0142e\u015b, to ile b\u0119dzie kosztowa\u0107? Dlaczego zamawiaj\u0105cy publiczny nie mo\u017ce tak\u017ce post\u0105pi\u0107 racjonalnie?<\/p>\n
C\u00f3\u017c, my\u015bl\u0119, \u017ce Prezes UZP zamiast wyst\u0119powa\u0107 do ze skarg\u0105 do s\u0105du powinien zastanowi\u0107 si\u0119 g\u0142\u0119biej nad problemem i wyst\u0105pi\u0107 z inicjatyw\u0105 ustawodawc\u0105. W art. 87 ust. 1 Pzp mamy wprowadzone zasady zakazu negocjacji tre\u015bci oferty oraz zakazu zmiany tre\u015bci oferty, przy czym ten drugi zakaz obwarowany jest zastrze\u017ceniem odsy\u0142aj\u0105cym do przepis\u00f3w dotycz\u0105cych dialogu konkurencyjnego i poprawiania omy\u0142ek. Wystarczy\u0142oby tym zastrze\u017ceniem obj\u0105\u0107 oba zakazy – tak aby w przypadku nieistotnej pierdo\u0142y mo\u017cna by\u0142o jednak porozmawia\u0107. Aby tak\u0105, „korea\u0144sk\u0105” pomy\u0142k\u0119, jednak mo\u017cna by\u0142o poprawi\u0107.<\/p>\n
Ps. Na placu boju jako jedyna nieodrzucona pozosta\u0142a oferta dro\u017csza o jakie\u015b 900 mln z\u0142. Efektem by\u0142o uniewa\u017cnienie post\u0119powania, bo zamawiaj\u0105cego na taki eksces nie by\u0142o sta\u0107.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Zam\u00f3wienia publiczne zawsze pe\u0142ne by\u0142y sytuacji, kt\u00f3re zdrowo my\u015bl\u0105cemu przedsi\u0119biorcy nie mieszcz\u0105 si\u0119 w g\u0142owie. Od czasu do czasu dochodzi\u0142o do prze\u0142adowania i zmiany w przepisach, aby jednak zbli\u017cy\u0107 si\u0119 do zdroworozs\u0105dkowych standard\u00f3w. Tak sta\u0142o si\u0119 m.in. w 2008 roku, gdy brak wyceny w ofercie na budow\u0119 odcinka obwodnicy Wroc\u0142awia o\u015bmiu kloszy do lamp wartych […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[35],"class_list":["post-4004","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-rozstrzygniecie-postepowania","tag-35"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4004","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4004"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4004\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4010,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4004\/revisions\/4010"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4004"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4004"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4004"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}