{"id":40,"date":"2010-11-02T07:00:00","date_gmt":"2010-11-02T07:00:00","guid":{"rendered":""},"modified":"2011-02-20T14:21:14","modified_gmt":"2011-02-20T13:21:14","slug":"zaliczki-na-poczet-wykonania-zamowienia-publicznego","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=40","title":{"rendered":"Zaliczki na poczet wykonania zam\u00f3wienia publicznego"},"content":{"rendered":"

Na marginesie moich szponowych rozwa\u017ca\u0144 zapraszam wszystkich do lektury najnowszego numeru miesi\u0119cznika „Zam\u00f3wienia Publiczne. Doradca”<\/a>. W nim za\u015b szczeg\u00f3lnie mojego tekstu na temat zaliczek na poczet wykonania zam\u00f3wienia publicznego. Nie mam zamiaru tu przepisywa\u0107 tego tekstu, chcia\u0142bym tu poruszy\u0107 tylko pokr\u00f3tce dwie kwestie: sens samego przepisu art. 151a Pzp i to, co mnie w nim boli.<\/p>\n

Gdy chodzi o wspomniany wy\u017cej „sens”, to z jednej strony trudno nie zrozumie\u0107 autor\u00f3w projektu nowelizacji, na mocy kt\u00f3rej wprowadzono zaliczki do Pzp, poniewa\u017c faktycznie z mo\u017cliwo\u015bci\u0105 stosowania zaliczek przez jednostki sektora finans\u00f3w publicznych by\u0142o rozmaicie. Pojawia\u0142y si\u0119 r\u00f3\u017cne interpretacje, a niekt\u00f3rym prawo wprost zabrania\u0142o takich zaliczek stosowa\u0107. Jednoznaczne zatem wyja\u015bnienie tej kwestii by\u0142o zasadne. Mo\u017cna jednak si\u0119 zastanawia\u0107, czy akurat Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych by\u0142o najlepszym miejscem do umieszczania takiej regulacji i czy nie lepiej by\u0142o umie\u015bci\u0107 nieco bardziej og\u00f3lnej regu\u0142y w tym wzgl\u0119dzie w przepisach o finansach publicznych.
\n
\nTo, co w art. 151a Pzp mnie boli to przede wszystkim wzmiankowany ju\u017c w szponach (24 maja, Zaliczka dla Artysty<\/a>) problem zakazu udzielania zaliczek w przypadku tryb\u00f3w zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki oraz negocjacji bez og\u0142oszenia. W tym zakresie, jak si\u0119 wydaje, ustawodawca przynajmniej cz\u0119\u015bciowo zrozumia\u0142 sw\u00f3j b\u0142\u0105d, poniewa\u017c w og\u0142oszonym niedawno projekcie za\u0142o\u017ce\u0144 projektu nowelizacji Pzp<\/a> zapowiedziano dopuszczenie mo\u017cliwo\u015bci udzielania zaliczek w przypadku zam\u00f3wie\u0144 z wolnej r\u0119ki w zakresie kultury i sztuki (s. 83-84 wspomnianego projektu). Problem w tym, \u017ce moim zdaniem ta zmiana nie idzie wystarczaj\u0105co daleko; racjonalne uzasadnienie udzielenia zaliczki mo\u017ce si\u0119 pojawi\u0107 tak\u017ce i w innych zam\u00f3wieniach udzielanych w trybie zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki, na przyk\u0142ad cho\u0107by na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 4 Pzp, czy negocjacji bez og\u0142oszenia, na przyk\u0142ad na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 3 Pzp.<\/p>\n

Druga kwestia niezrozumia\u0142a w obecnych przepisach (przy czym w tym zakresie nie wida\u0107 \u017cadnego \u015bwiate\u0142ka w tunelu w „projekcie za\u0142o\u017ce\u0144 projektu”) to pewne ograniczenie swobody podmiot\u00f3w niezaliczanych do sektora finans\u00f3w publicznych. Na\u0142o\u017cenie na\u0144 obowi\u0105zku stosowania art. 151a ust. 1 Pzp nie budzi w\u0105tpliwo\u015bci, natomiast pewne pojawiaj\u0105 si\u0119 w przypadku ust. 5 tego przepisu. Ograniczono tam bowiem mo\u017cliwo\u015b\u0107 \u017c\u0105dania zabezpieczenia zaliczki wy\u0142\u0105cznie do form okre\u015blonych w art. 148 Pzp. Tymczasem warto pami\u0119ta\u0107, \u017ce przepis o zaliczce wprowadzono do ustawy Pzp z powodu niejednoznaczno\u015bci co do mo\u017cliwo\u015bci udzielania zaliczek, kt\u00f3ra to niejednoznaczno\u015b\u0107 dotyczy\u0142a wy\u0142\u0105cznie jednostek sektora finans\u00f3w publicznych. Inne podmioty takich problem\u00f3w nie mia\u0142y, po co wi\u0119c nak\u0142ada\u0107 na nie dodatkowe kaga\u0144ce. A nie widz\u0119 przeszk\u00f3d, aby na przyk\u0142ad przy wielkim projekcie realizowanym przez sp\u00f3\u0142k\u0119 komunaln\u0105 wykonawca ustanowi\u0142 zabezpieczenie w formie… bo ja wiem, hipoteki :)<\/p>\n

Zapraszam zatem jeszcze raz do lektury pa\u017adziernikowego „Doradcy” i tekstu o zaliczkach. Mowa w nim o:<\/p>\n

– przyczynach wprowadzenia tego przepisu do ustawy i czy wcze\u015bniej mo\u017cna by\u0142o udziela\u0107 zaliczek na zam\u00f3wienia i dlaczego tak\/nie (to rozdwojenie nie wynika z ch\u0119ci ukrycia odpowiedzi na pierwsze pytanie, ale wy\u0142\u0105cznie z jej niejednoznaczno\u015bci);<\/p>\n

– definicji zaliczki na gruncie cywilnoprawnym, jak i jej funkcji praktycznej (w tym – zaletach zaliczek i ich wadach, w tym ryzykach zwi\u0105zanych z jej udzielaniem);<\/p>\n

– sposobach udzielania oraz rozliczania zaliczek w umowach (w tym tak\u017ce o ewentualnych przypadkach konieczno\u015bci zwrotu tych zaliczek);<\/p>\n

– warunkach udzielania zaliczek w przypadku um\u00f3w o zam\u00f3wienie publiczne (kiedy mo\u017cna zaliczki udzieli\u0107 i jakie – nie zawsze racjonalne – ograniczenia tu obowi\u0105zuj\u0105, o czym nale\u017cy w\u00f3wczas pami\u0119ta\u0107);<\/p>\n

– zabezpieczeniu zaliczki w umowie o zam\u00f3wienie publiczne (jak i kiedy zabezpiecza\u0107, jakie formy zabezpieczenia stosowa\u0107, jakie wymogi zabezpieczenie musi spe\u0142nia\u0107, jak zwraca\u0107 zabezpieczenie, jak si\u0119 ma zabezpieczenie do udzielenia i rozliczenia zaliczki).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Na marginesie moich szponowych rozwa\u017ca\u0144 zapraszam wszystkich do lektury najnowszego numeru miesi\u0119cznika „Zam\u00f3wienia Publiczne. Doradca”. W nim za\u015b szczeg\u00f3lnie mojego tekstu na temat zaliczek na poczet wykonania zam\u00f3wienia publicznego. Nie mam zamiaru tu przepisywa\u0107 tego tekstu, chcia\u0142bym tu poruszy\u0107 tylko pokr\u00f3tce dwie kwestie: sens samego przepisu art. 151a Pzp i to, co mnie w nim […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[29],"class_list":["post-40","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-151a"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/40","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=40"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/40\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":128,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/40\/revisions\/128"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=40"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=40"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=40"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}