{"id":3905,"date":"2019-01-07T07:00:08","date_gmt":"2019-01-07T05:00:08","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3905"},"modified":"2019-01-07T09:18:34","modified_gmt":"2019-01-07T07:18:34","slug":"o-zamowieniu-in-house-w-trybie-zamowienia-z-wolnej-reki","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3905","title":{"rendered":"O zam\u00f3wieniu „in house” w trybie zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki"},"content":{"rendered":"

Kilka lat temu publikowa\u0142em w „szponach” poniek\u0105d edukacyjny tekst na temat zam\u00f3wie\u0144 „in house”<\/a> (czyli zam\u00f3wie\u0144 pomi\u0119dzy podmiotami stanowi\u0105cymi elementy tej samej organizacji – tam, gdzie jeden jest kontrolowany przez drugi lub oba s\u0105 kontrolowane przez ten sam, trzeci podmiot). Ko\u0144czy\u0142em go zapowiedzi\u0105 wdro\u017cenia art. 12 dyrektywy 2014\/24\/UE do polskiego porz\u0105dku prawnego i w mi\u0119dzyczasie takiego wdro\u017cenia si\u0119 doczekali\u015bmy. Co prawda idee pozosta\u0142y niezmienione, ale w naszym polskim prawie znalaz\u0142y si\u0119 szczeg\u00f3\u0142y, kt\u00f3rych odpowiednik\u00f3w pr\u00f3\u017cno szuka\u0107 w dyrektywie. Mianowicie ustawodawca postanowi\u0142 wt\u0142oczy\u0107 zam\u00f3wienia „in house” w procedury opisane w ustawie Pzp.<\/p>\n

To rozwi\u0105zanie nieco kuriozalne. Wszak z dotychczasowego orzecznictwa Trybuna\u0142u Sprawiedliwo\u015bci UE wynika\u0142o, \u017ce takie umowy (umowy z formalnego punktu widzenia) po prostu zam\u00f3wieniami publicznymi nie by\u0142y. Jednak wspomniany art. 12 dyrektywy jednoznacznie nazwa\u0142 to zam\u00f3wieniami publicznymi, a zatem i otworzy\u0142 furtk\u0119 do dorabiania do tego procedur. I ja nawet, tak po ludzku, poniek\u0105d rozumiem ustawodawc\u0119, \u017ce jakie\u015b procedury wymy\u015bli\u0142 – wobec wielkiego szumu jaki wok\u00f3\u0142 tematu si\u0119 zrobi\u0142 zapewnienie jakiego\u015b minimalnego poziomu kontroli nad takimi zam\u00f3wieniami (cho\u0107by przez mo\u017cliwo\u015b\u0107 odwo\u0142ania do KIO) nie by\u0142o rozwi\u0105zaniem najgorszym. O tym jednak, \u017ce z takim rozwi\u0105zaniem nie zgadzam si\u0119 systemowo, u \u017ar\u00f3de\u0142, ju\u017c w „szponach” w mi\u0119dzyczasie pisa\u0142em<\/a>.
\n<\/p>\n

Mamy zatem procedury wymy\u015blone dla przypadk\u00f3w, kt\u00f3re takich procedur nie powinny wymaga\u0107. Efekt niestety jest nieszczeg\u00f3lny, poniewa\u017c procedury wymy\u015blono dla sytuacji, w kt\u00f3rych mamy do czynienia z dwoma faktycznie odr\u0119bnymi podmiotami, a nie dwoma cz\u0142onkami tej samej organizacji. Pierwszy problem, w zasadzie systemowy, to negocjacje: owszem, skoro mamy do czynienia formalnie rzecz bior\u0105c z umow\u0105, mamy te\u017c do czynienia z dwoma odr\u0119bnymi osobami prawnymi, a je\u015bli s\u0105 odr\u0119bne osoby, to negocjowa\u0107 mo\u017cna. Ale w praktyce – przecie\u017c te odr\u0119bne osoby prawne maj\u0105 dok\u0142adnie te same cele, te same interesy, a na dodatek jedna z nich zazwyczaj kontroluje drug\u0105 (a je\u015bli nie, to maj\u0105 jakiego\u015b wsp\u00f3lnego kontroluj\u0105cego). To co\u015b jakbym mia\u0142 negocjowa\u0107 sam ze sob\u0105, rodzaj schizofrenii. T\u0119 w\u0105tpliwo\u015b\u0107 wyrazi\u0142a np. Magdalena Grabarczyk w kwartalniku PZP, nr 2\/2017, a Agnieszka Trojanowska w tym samym numerze PZP opisa\u0142a to jako „wypaczenie natury tych zam\u00f3wie\u0144”. <\/p>\n

Drugi problem, na poz\u00f3r sprowadzaj\u0105cy si\u0119 do paru papierk\u00f3w, to poniek\u0105d pochodna powy\u017cszego. Mianowicie, skoro mamy do czynienia z post\u0119powaniem ustawowym, cho\u0107by i w trybie zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki, to stosujemy w jego przypadku tak\u017ce art. 17 ustawy Pzp. A zatem osoby prowadz\u0105ce post\u0119powanie po stronie zamawiaj\u0105cego maj\u0105 od\u017cegna\u0107 si\u0119 od wszelkich bli\u017cszych zwi\u0105zk\u00f3w z wykonawc\u0105. W tym od pozostawania z wykonawc\u0105 w takim stosunku faktycznym lub prawnym, kt\u00f3ry mo\u017ce budzi\u0107 obawy co do ich bezstronno\u015bci. Lito\u015bci, jak w zam\u00f3wieniu in house z czystym sumieniem osoba kieruj\u0105ca zamawiaj\u0105cym mog\u0142aby z\u0142o\u017cy\u0107 takie o\u015bwiadczenie? Jak? Oczywi\u015bcie, w praktyce nikt na to pewnie nie b\u0119dzie zwraca\u0142 uwagi, ale to z kolei b\u0119dzie owocowa\u0107 deprecjonowaniem warto\u015bci o\u015bwiadcze\u0144 sk\u0142adanych na gruncie art. 17 ustawy Pzp – a to przecie\u017c jeden z fundament\u00f3w zam\u00f3wie\u0144 (tych „normalnych”). Jest jeszcze art. 24 ust. 5 pkt 3 – ale tyle szcz\u0119\u015bcia w nieszcz\u0119\u015bciu, \u017ce to tylko fakultatywna przes\u0142anka wykluczenia, a zatem mo\u017cna go omin\u0105\u0107.<\/p>\n

Poniek\u0105d zabawne jest te\u017c to, \u017ce jeden cz\u0142onek tego samego organizmu musi drugiemu cz\u0142onkowi pokazywa\u0107 papiery po\u015bwiadczaj\u0105ce o tym, \u017ce p\u0142aci podatki, nie zosta\u0142 zlikwidowany, a prezes jego zarz\u0105du nie by\u0142 karany… (przynajmniej powy\u017cej prog\u00f3w unijnych). Mo\u017ce zatem je\u015bli ju\u017c ustawa, to nie zam\u00f3wienie z wolnej r\u0119ki, ale co\u015b jeszcze prostszego? Albo przynajmniej par\u0119 wyj\u0105tk\u00f3w od przepis\u00f3w do stosowania?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kilka lat temu publikowa\u0142em w „szponach” poniek\u0105d edukacyjny tekst na temat zam\u00f3wie\u0144 „in house” (czyli zam\u00f3wie\u0144 pomi\u0119dzy podmiotami stanowi\u0105cymi elementy tej samej organizacji – tam, gdzie jeden jest kontrolowany przez drugi lub oba s\u0105 kontrolowane przez ten sam, trzeci podmiot). Ko\u0144czy\u0142em go zapowiedzi\u0105 wdro\u017cenia art. 12 dyrektywy 2014\/24\/UE do polskiego porz\u0105dku prawnego i w mi\u0119dzyczasie […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[54],"class_list":["post-3905","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-54"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3905","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3905"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3905\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3936,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3905\/revisions\/3936"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3905"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3905"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3905"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}