Mam wra\u017cenie, \u017ce ostatnimi czasy nasili\u0142 si\u0119 proceder wymagania od wykonawc\u00f3w z\u0142o\u017cenia dokument\u00f3w na potwierdzenie spe\u0142niania warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu nie wraz z ofert\u0105 czy wnioskiem o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu (zale\u017cnie od trybu), ale ju\u017c po wyborze najkorzystniejszej oferty, a przed podpisaniem umowy z wybranym wykonawc\u0105. Od dawna mia\u0142em poczucie, \u017ce co\u015b tu jest nie w porz\u0105dku z przepisami ustawy, \u017ce nie wolno ju\u017c po wyborze stawia\u0107 dodatkowych warunk\u00f3w podpisania umowy, kt\u00f3rych ustawa nie przewiduje. Jednak mia\u0142em wra\u017cenie (w rozmaitych dyskusjach), \u017ce jestem w tym swoim poczuciu ciut odosobniony.<\/p>\n
Dzisiaj, przeszukuj\u0105c sie\u0107 za jakimi\u015b orzeczeniami dotycz\u0105cymi zmiany wykonawcy, znalaz\u0142em dokument, kt\u00f3ry nieco przywr\u00f3ci\u0142 mi wiar\u0119 w s\u0142uszno\u015b\u0107 mojej postawy. Trafi\u0142em bowiem przypadkiem na stronie UZP na informacj\u0119 o wyniku kontroli dora\u017anej, UZP\/DKD\/KND\/68\/2010, w kt\u00f3rej opisano w\u0142a\u015bnie tak\u0105 sytuacj\u0119. Mianowicie Zamawiaj\u0105cy w przetargu na ochron\u0119 za\u017c\u0105da\u0142, by wykonawca przed podpisaniem umowy przedstawi\u0142 wykaz sprz\u0119tu, kt\u00f3rym dysponuje, wraz pozwoleniem na wykonywanie okre\u015blonej dzia\u0142alno\u015bci. Pomijam tutaj fakt, \u017ce ostatecznie zam\u00f3wienia udzielono wykonawcy, kt\u00f3ry tego dodatkowego warunku nie spe\u0142nia\u0142 – dla naszego problemu nie ma to znaczenia.
\n
\nKonkluzje UZP w wynikach kontroli s\u0105 jak najbardziej s\u0142uszne: dokonano wyboru oferty najkorzystniejszej, co mo\u017cna zrobi\u0107 po stwierdzeniu, \u017ce wykonawca spe\u0142nia warunki udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Stawianie dodatkowych prog\u00f3w po tym etapie jest ju\u017c niedopuszczalne. Co wi\u0119cej, weryfikacja takiego dodatkowego warunku przed podpisaniem umowy pozbawia potencjalnych konkurent\u00f3w mo\u017cliwo\u015bci jej kontroli w drodze \u015brodk\u00f3w ochrony prawnej przewidzianych w Pzp. Zamawiaj\u0105cy broni\u0142 si\u0119 tam, \u017ce przedmiot zam\u00f3wienia dotyczy\u0142 us\u0142ugi niepriorytetowej, wi\u0119c zgodnie z art. 5 ust. 1 Pzp mia\u0142 prawo nie domaga\u0107 si\u0119 dokument\u00f3w na potwierdzenie spe\u0142niania warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Ale – po pierwsze, takiego warunku nie by\u0142o w cz\u0119\u015bci specyfikacji im po\u015bwi\u0119conej (a tak\u017ce w og\u0142oszeniu), a po drugie, skoro zamawiacz nie domaga si\u0119 dokument\u00f3w, to nie domaga si\u0119 ich w og\u00f3le, a nie tylko od jednego wykonawcy.<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, patrz\u0105c na to z nieco bardziej ludzkiej perspektywy, zamawiaj\u0105cy chcia\u0142 dobrze. Problem w tym, \u017ce pr\u00f3bowa\u0142 wykorzysta\u0107 narz\u0119dzie, o kt\u00f3rego wprowadzeniu do ustawy ostatnio si\u0119 m\u00f3wi (projekty Ministerstwa Gospodarki – by dopiero po wyborze najkorzystniejszej oferty weryfikowa\u0107 spe\u0142nienie warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu), ale kt\u00f3rych w ustawie nie ma. Ba, projekty na poz\u00f3r bardzo korzystne, ale kryj\u0105ce sporo pu\u0142apek (wbrew pozorom mog\u0105 nie s\u0142u\u017cy\u0107 usprawnieniu i skr\u00f3ceniu procedury przetargowej). Zasada taka obowi\u0105zuje w ustawie o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi (pisa\u0142em o tym ju\u017c tu dwa razy, tu<\/a> i tu<\/a>), ale w Pzp p\u00f3ki co jej nie ma.<\/p>\n Warto zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119, \u017ce chyba cz\u0119\u015bciej zdarzaj\u0105 si\u0119 przypadki, w kt\u00f3rych zamawiacz domaga si\u0119 na etapie podpisywania umowy dodatkowych dokument\u00f3w, do kt\u00f3rych \u017c\u0105dania w og\u00f3le nie uprawnia go odpowiednie rozporz\u0105dzenie o dokumentach. Np. uprawnie\u0144 budowlanych, kt\u00f3re z rozporz\u0105dzenia wykre\u015blono ju\u017c jaki\u015b czas temu, a pozostawiono badanie dysponowania nimi tylko na podstawie sk\u0142adanego przez wykonawc\u0119 wykazu os\u00f3b. I ta praktyka mi si\u0119 nie podoba, bo cho\u0107 z jednej strony dotyczy zwykle warunku sprecyzowanego w siwz (tylko zamawiacz nie ufaj\u0105c wykazowi os\u00f3b chce sprawdzi\u0107 papiery na w\u0142asne oczy), to prowadzi do omijania zakresu dokument\u00f3w, jakich prawo ma wymaga\u0107 zamawiaj\u0105cy. Widz\u0119 tu wyj\u0105tek tylko wtedy, gdy papier taki zamawiacz ma z\u0142o\u017cy\u0107 w okre\u015blonym organie. Ale niekiedy wymagania wykraczaj\u0105 poza te obiektywne potrzeby…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Mam wra\u017cenie, \u017ce ostatnimi czasy nasili\u0142 si\u0119 proceder wymagania od wykonawc\u00f3w z\u0142o\u017cenia dokument\u00f3w na potwierdzenie spe\u0142niania warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu nie wraz z ofert\u0105 czy wnioskiem o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu (zale\u017cnie od trybu), ale ju\u017c po wyborze najkorzystniejszej oferty, a przed podpisaniem umowy z wybranym wykonawc\u0105. Od dawna mia\u0142em poczucie, \u017ce co\u015b tu […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[22],"class_list":["post-390","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-22"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/390","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=390"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/390\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":391,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/390\/revisions\/391"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=390"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=390"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=390"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}