Odbywaj\u0105c ostatnimi czasy negocjacje (w trybie ustawy o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi, ale to akurat niewiele zmienia) z jedynym wykonawc\u0105, kt\u00f3ry z\u0142o\u017cy\u0142 wniosek o zawarcie umowy koncesji przyszed\u0142 mi do g\u0142owy, hmmm, wniosek racjonalizatorski :) Nie tylko w odniesieniu do ustawy o koncesji, ale tak\u017ce ustawy Pzp, gdzie tryb\u00f3w negocjacyjnych jest przewidzianych kilka: negocjacje z og\u0142oszeniem, dialog konkurencyjny, negocjacje bez og\u0142oszenia, a tak\u017ce zam\u00f3wienie z wolnej r\u0119ki, kt\u00f3rego jednak poni\u017cszy wniosek nie dotyczy. St\u0105d dzisiejsza notka ma charakter nieco oderwany od obowi\u0105zuj\u0105cych przepis\u00f3w, chodzi mi bowiem o to, jak by tu je zmieni\u0107 :)<\/p>\n
We wszystkich tych przypadkach mo\u017ce doj\u015b\u0107 do sytuacji, w kt\u00f3rej negocjacje b\u0119d\u0105 prowadzone tylko z jednym wykonawc\u0105: czy to z uwagi na fakt, \u017ce tylko jeden wykonawca z\u0142o\u017cy wniosek o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu\/o zawarcie umowy koncesji, czy to z powodu wykluczenia innych wykonawc\u00f3w (odrzucenia ofert wst\u0119pnych itp.). Sytuacja taka jest zwykle do\u015b\u0107 niekorzystna dla zamawiaj\u0105cego – wykonawca zdaje sobie spraw\u0119, \u017ce nie ma konkurencji, mo\u017ce zatem wy\u017cy\u0142owa\u0107 sk\u0142adaj\u0105c ofert\u0119 cen\u0119\/warunki realizacji do maksymalnego poziomu, jaki zniesie zamawiaj\u0105cy. Nic nie stoi bowiem na przeszkodzie, aby wykonawca na przyk\u0142ad pozna\u0142 mo\u017cliwo\u015bci finansowe zamawiaj\u0105cego (art. 86 ust. 3 Pzp stanowi tu tylko niewielkie zabezpieczenie w tym zakresie) i z\u0142o\u017cy\u0142 ofert\u0119 na maksymaln\u0105 kwot\u0119, jak\u0105 zamawiaj\u0105cy mo\u017ce na to zam\u00f3wienie przeznaczy\u0107 (albo nawet nieco wy\u017csz\u0105, je\u015bli zamawiaj\u0105cy jest na tyle zdesperowany, \u017ce musi udzieli\u0107 zam\u00f3wienia i nie mo\u017ce sobie pozwoli\u0107 na powtarzanie post\u0119powania).
\n
\nWydaje mi si\u0119, \u017ce nieco lepsz\u0105 pozycj\u0119 (cho\u0107 te\u017c nie idealn\u0105) da\u0142oby zamawiaj\u0105cemu – w przypadku gdy oka\u017ce si\u0119, \u017ce negocjacje b\u0119d\u0105 toczone tylko z jednym wykonawc\u0105 – zrezygnowanie z licznych ogranicze\u0144, jakie odnosz\u0105 si\u0119 do negocjacji oraz z ca\u0142ej procedury zapraszania do z\u0142o\u017cenia oferty oraz jej wyboru. Wyj\u0105tkiem by\u0142aby jedynie zasada opisana w art. 59 ust. 2 Pzp (zmiany wynikaj\u0105ce z negocjacji „nie mog\u0105 prowadzi\u0107 do istotnej zmiany przedmiotu zam\u00f3wienia lub pierwotnych warunk\u00f3w zam\u00f3wienia”), gdy\u017c odej\u015bcie w tym zakresie od zapis\u00f3w og\u0142oszenia\/zaproszenia stanowi\u0142oby naruszenie zasady uczciwej konkurencji.<\/p>\n
Dlaczego tak? Ano z dw\u00f3ch powod\u00f3w. Po pierwsze wspomniany wy\u017cej problem wyci\u015bni\u0119cia zamawiaj\u0105cego przez wykonawc\u0119 jak cytryny. W toku bezpo\u015bredniej rozmowy o cenie zamawiaj\u0105cemu mo\u017ce (cho\u0107 nie musi) uda\u0107 si\u0119 przekona\u0107 wykonawc\u0119 do pewnej redukcji jego oczekiwa\u0144. Jasne, wykonawca zawsze b\u0119dzie sta\u0142 tu na nieco lepszej pozycji, niemniej jednak z do\u015bwiadczenia wynika, \u017ce rozmowa o pieni\u0105dzach mo\u017ce doprowadzi\u0107 do racjonalnych efekt\u00f3w.<\/p>\n
Drugi pow\u00f3d jest czysto praktyczny. Po co traci\u0107 czas na bardzo sformalizowan\u0105 procedur\u0119 sk\u0142adania ofert, z wyznaczonymi minimalnymi ustawowymi terminami, z ryzykiem, \u017ce w ofercie b\u0119dzie co\u015b nie tak i trzeba b\u0119dzie j\u0105 odrzuci\u0107, skoro mo\u017cna wszystkie istotne elementy zam\u00f3wienia uzgodni\u0107 w trakcie negocjacji. Oczywi\u015bcie, je\u015bli kalkulacja ceny ofertowej wymaga sporz\u0105dzenia kosztorys\u00f3w itd. (np. chodzi o du\u017c\u0105 robot\u0119 budowlan\u0105) – taki czas b\u0119dzie potrzebny. Wykonawca jednak mo\u017ce to robi\u0107 w toku spotka\u0144, jego kosztorys mo\u017ce podlega\u0107 negocjacjom.<\/p>\n
Szukaj\u0105c s\u0142abych stron pomys\u0142u, nie ma ich chyba zbyt wiele. Mo\u017cna na przyk\u0142ad powiedzie\u0107 – ale nie b\u0119dzie zwi\u0105zany ofert\u0105 ani nie b\u0119dzie musia\u0142 wnosi\u0107 wadium, a zatem b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 \u0142atwo si\u0119 wymiga\u0107 od podpisania umowy. Ale przecie\u017c w „normalnym” post\u0119powaniu w og\u00f3le nie musi sk\u0142ada\u0107 oferty po negocjacjach, wi\u0119c to absolutnie nic nie zmienia. Mo\u017cna powiedzie\u0107 – jak zastosowa\u0107 w takiej sytuacji kryteria oceny ofert? Ale one wszak s\u0105 ju\u017c martwe, gdy mamy tylko jedn\u0105 ofert\u0119 (liczy si\u0119 jedynie to, czy spe\u0142nia minimalne nasze wymogi, a to zamawiaj\u0105cy wyegzekwuje podczas ustalania warunk\u00f3w zam\u00f3wienia w czasie negocjacji). Mo\u017cna powiedzie\u0107 – ale nie b\u0119dzie mo\u017cna odrzuci\u0107 go za cen\u0119 ra\u017c\u0105co nisk\u0105. Ale przecie\u017c od tego s\u0105 negocjacje – je\u015bli zamawiaj\u0105cemu wydaje si\u0119, \u017ce wykonawca chce za ma\u0142o, niech mu zasugeruje wy\u017csz\u0105 cen\u0119 ;) Jedyna s\u0142aba strona takiego toku post\u0119powania, kt\u00f3ra przychodzi mi do g\u0142owy w tym momencie to os\u0142abienie pozycji wykonawcy w post\u0119powaniu w stosunku do sytuacji, kt\u00f3r\u0105 mamy obecnie. Bo je\u015bli teraz z\u0142o\u017cy ofert\u0119, oferta b\u0119dzie w porz\u0105dku i b\u0119dzie mie\u015bci\u0107 si\u0119 w finansowych mo\u017cliwo\u015bciach zamawiaj\u0105cego – ten nie ma mo\u017cliwo\u015bci uniewa\u017cnienia post\u0119powania (chyba \u017ce zdarzy si\u0119 co\u015b nadzwyczajnego). Gdyby zrealizowa\u0107 m\u00f3j pomys\u0142 takiej gwarancji mog\u0142oby ju\u017c nie by\u0107. Ale wszak i na to pewnie mo\u017cna wymy\u015bli\u0107 jakie\u015b rozwi\u0105zanie. Zreszt\u0105, w toku typowych zam\u00f3wie\u0144 z wolnej r\u0119ki jako\u015b nie zauwa\u017cy\u0142em \u017cadnych problem\u00f3w z tym zwi\u0105zanych, nie s\u0105dz\u0119 zatem, aby i tu w praktyce stanowi\u0142o to powa\u017cn\u0105 zawad\u0119.<\/p>\n
W gruncie rzeczy nie widz\u0119 te\u017c – po szybkiej i do\u015b\u0107 pobie\u017cnej analizie, ta koncepcja rodzi si\u0119 wraz z pisaniem tej notki :) – specjalnych przeszk\u00f3d na gruncie prawa europejskiego (powa\u017cniejsze problemy s\u0105 chyba tylko w przypadku dialogu konkurencyjnego, gdzie wyra\u017anie w kilku miejscach mowa o ofertach). Wszak zreszt\u0105 nasze zam\u00f3wienie z wolnej r\u0119ki jest na r\u00f3wni z innymi trybami negocjacyjnymi (z wyj\u0105tkiem w\u0142a\u015bnie dialogu) emanacj\u0105 jednej i tej samej procedury negocjacyjnej przewidzianej w dyrektywie 2004\/18\/WE. Skoro zatem ono si\u0119 mie\u015bci w zakresie dyrektywy, takie rozwi\u0105zanie w odniesieniu do negocjacji z og\u0142oszeniem i negocjacji bez og\u0142oszenia te\u017c by si\u0119 mie\u015bci\u0142o. Nie m\u00f3wi\u0105c ju\u017c o koncesji, uregulowanej tylko bardzo ramowo. <\/p>\n
Mo\u017ce wi\u0119c warto?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Odbywaj\u0105c ostatnimi czasy negocjacje (w trybie ustawy o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi, ale to akurat niewiele zmienia) z jedynym wykonawc\u0105, kt\u00f3ry z\u0142o\u017cy\u0142 wniosek o zawarcie umowy koncesji przyszed\u0142 mi do g\u0142owy, hmmm, wniosek racjonalizatorski :) Nie tylko w odniesieniu do ustawy o koncesji, ale tak\u017ce ustawy Pzp, gdzie tryb\u00f3w negocjacyjnych jest przewidzianych kilka: […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[45,46,47,18],"class_list":["post-39","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-45","tag-60e","tag-47","tag-koncesja"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/39","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=39"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/39\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":126,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/39\/revisions\/126"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=39"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=39"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=39"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}