{"id":3667,"date":"2018-09-24T07:00:24","date_gmt":"2018-09-24T05:00:24","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3667"},"modified":"2018-09-23T10:36:03","modified_gmt":"2018-09-23T08:36:03","slug":"o-skroceniu-pierwotnego-terminu-skladania-ofert","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3667","title":{"rendered":"O skr\u00f3ceniu pierwotnego terminu sk\u0142adania ofert"},"content":{"rendered":"

Kilka tygodni temu<\/a> pisa\u0142em tutaj o zamawiaj\u0105cym, kt\u00f3remu redakcja Dziennika Urz\u0119dowego Unii Europejskiej odm\u00f3wi\u0142a publikacji sprostowania og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu, polegaj\u0105cego na wydzieleniu nowych cz\u0119\u015bci w post\u0119powaniu – zmian\u0119 uzna\u0142a za zbyt daleko id\u0105c\u0105. Zamawiaj\u0105cy w tej sytuacji zosta\u0142 postawiony przed wyborem: albo zostawi\u0107 wszystko tak jak by\u0142o (ale przecie\u017c z jakiego\u015b powodu zmiany chcia\u0142 dokona\u0107), albo uniewa\u017cni\u0107 odpowiedni\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 post\u0119powania i og\u0142osi\u0107 nowe post\u0119powanie w tym zakresie, z dodatkowym podzia\u0142em na cz\u0119\u015bci. Niezale\u017cnie jednak od tego, kt\u00f3r\u0105 opcj\u0119 ostatecznie wybra\u0142, musia\u0142 cofn\u0105\u0107 pewne fakty ju\u017c dokonane: informacj\u0119 o zmianie specyfikacji, kt\u00f3ra ukaza\u0142a si\u0119 na jego stronie internetowej jeszcze przed informacj\u0105, \u017ce TED stan\u0105\u0142 okoniem.<\/p>\n

Zamawiaj\u0105cy zrobi\u0142 to, a moj\u0105 uwag\u0119 przyci\u0105gn\u0105\u0142 jeden z drobiazg\u00f3w tej operacji. Mianowicie wycofuj\u0105c ca\u0142\u0105 uprzedni\u0105 zmian\u0119 specyfikacji zamawiaj\u0105cy wycofa\u0142 tak\u017ce postanowienie o przed\u0142u\u017ceniu terminu sk\u0142adania ofert. Najpierw zatem da\u0142 co\u015b wykonawcom, a potem zabra\u0142. Czy m\u00f3g\u0142 tak zrobi\u0107? W przypadku podzia\u0142u na cz\u0119\u015bci nie ma o czym dyskutowa\u0107 – nie mia\u0142 innego wyj\u015bcia. Ale w przypadku terminu? C\u00f3\u017c, uzna\u0142, \u017ce skoro podzia\u0142u na dodatkowe cz\u0119\u015bci nie ma, to nie ma tak\u017ce potrzeby dawania dodatkowego czasu na przygotowanie ofert.
\n<\/p>\n

Kiedy\u015b ju\u017c zastanawia\u0142em si\u0119 nad tym problemem, po lekturze tekstu Konrada R\u00f3\u017cowicza<\/a>, w kt\u00f3rym autor zastanawia\u0142 si\u0119 m.in. nad tym, czy zmiana og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu polegaj\u0105ca na skr\u00f3ceniu terminu sk\u0142adania ofert jest zmian\u0105 istotn\u0105, a czy w zwi\u0105zku z tym powinna poci\u0105ga\u0107 za sob\u0105 przed\u0142u\u017cenie tego terminu (zgodnie z art. 12a Pzp). Co prawda uzna\u0142, \u017ce skr\u00f3cenie terminu nie powoduje konieczno\u015bci dostosowywania ofert, ale uzna\u0142 tak\u017ce, \u017ce przepisy wymuszaj\u0105 jednoczesne przed\u0142u\u017cenie terminu sk\u0142adania ofert (nie odpowiedzia\u0142 jednak, jak j\u0105 przeprowadzi\u0107, a to ciekawe :)).<\/p>\n

Przede wszystkim, nie mog\u0119 podzieli\u0107 stwierdzenia, \u017ce skr\u00f3cenie terminu sk\u0142adania ofert nie powoduje konieczno\u015bci zmian w ofertach. Jasne, mo\u017ce tych zmian jest nieco mniej ni\u017c w innych wypadkach, ale mog\u0105 si\u0119 one pojawi\u0107 – cho\u0107by poprzez konieczno\u015b\u0107 zmian termin\u00f3w w gwarancjach wadialnych (cz\u0119sto na rynku zdarzaj\u0105 si\u0119 gwarancje wystawiane od razu na termin wyd\u0142u\u017cony w stosunku do pierwotnego terminu zwi\u0105zania ofert\u0105, cho\u0107by po to, aby nie musie\u0107 ich zmienia\u0107 przy przed\u0142u\u017ceniu terminu sk\u0142adania ofert – ale nie spotka\u0142em jeszcze gwarancji, kt\u00f3rych termin obowi\u0105zywania zaczyna\u0142by si\u0119 wcze\u015bniej ni\u017c trzeba). <\/p>\n

Ale moja w\u0105tpliwo\u015b\u0107 si\u0119ga g\u0142\u0119biej – to nie tylko kwestia zmian w przygotowanej ju\u017c ofercie. Popatrzmy jak to wygl\u0105da: Zamawiaj\u0105cy wyznacza termin sk\u0142adania ofert. Wykonawca planuje sobie prace przy przygotowaniu oferty, umawia si\u0119 z kosztorysantami na okre\u015blony termin, w kt\u00f3rym dostanie wyliczone koszty, umawia si\u0119 z bankiem na wystawienie gwarancji (nie za wcze\u015bnie, bo przecie\u017c mo\u017ce si\u0119 okaza\u0107, \u017ce po zmianach w og\u00f3le nie wystartuje w przetargu albo termin sk\u0142adania ofert zostanie przesuni\u0119ty – w prz\u00f3d oczywi\u015bcie). Organizuje sobie prac\u0119 zak\u0142adaj\u0105c, \u017ce sko\u0144czy j\u0105 konkretnego dnia. Zazwyczaj tu\u017c przed terminem sk\u0142adania ofert, bo przecie\u017c trzeba uwzgl\u0119dni\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 zmian w specyfikacji itp. Nawet je\u015bli pewne prace mo\u017cna zrobi\u0107 wcze\u015bniej, to i tak lepiej je zostawi\u0107 na koniec, aby nie musie\u0107 ich wykonywa\u0107 dwukrotnie. I gdy w pewnym momencie zamawiaj\u0105cy skraca ten termin, ten plan pracy zostaje zburzony. I mo\u017ce si\u0119 okaza\u0107, \u017ce taka zmiana nagle spowoduje, \u017ce wykonawca po prostu nie zd\u0105\u017cy z\u0142o\u017cy\u0107 oferty, zostanie wystrychni\u0119ty na dudka.<\/p>\n

Czy to oznacza, \u017ce taka zmiana jest zabroniona? Nie mog\u0119 tak powiedzie\u0107. Z pewno\u015bci\u0105 jest jednak co do zasady zmian\u0105 istotn\u0105 i nale\u017ca\u0142oby j\u0105 dokonywa\u0107 tylko w absolutnie wyj\u0105tkowych przypadkach. W przywo\u0142anym na pocz\u0105tku przetargu by\u0142a to kwestia dw\u00f3ch dni i w momencie skr\u00f3cenia (de facto) terminu sk\u0142adania ofert pozostawa\u0142o wykonawcom magiczne 22 dni. A przede wszystkim – zrobiono to tu\u017c po przed\u0142u\u017ceniu terminu sk\u0142adania ofert (taka chwilowa fluktuacja), a zatem mo\u017cna za\u0142o\u017cy\u0107, \u017ce nie wp\u0142yn\u0119\u0142o to na przygotowywanie ofert. Nie rozumiem, po co zamawiaj\u0105cy to zrobi\u0142, ale zapewne nie wyrz\u0105dzi\u0142 krzywdy wykonawcom. Mog\u0119 sobie tak\u017ce wyobrazi\u0107 przypadek, w kt\u00f3rym kto\u015b dzi\u015b og\u0142osi przetarg z terminem sk\u0142adania ofert wyznaczonym na listopad 2019 i tak\u0105 omy\u0142k\u0119 poprawi zmieniaj\u0105c rok na 2018 (cho\u0107 prawdopodobie\u0144stwo takiej sytuacji jest niewielkie bior\u0105c pod uwag\u0119 fakt, \u017ce formularze s\u0142u\u017c\u0105ce do przygotowywania og\u0142osze\u0144 korzystaj\u0105 tu z modu\u0142\u00f3w kalendarzy). Ale bez dobrego powodu, bez odpowiedniego wyprzedzenia daj\u0105cego wykonawcom czas na przygotowanie oferty – nigdy.<\/p>\n

Ps. Dostrzegam pewne pokrewie\u0144stwo tego problemu do przypadku opisywanego tutaj przed laty<\/a> – zw\u0142aszcza w zakresie wystrychania (pono\u0107 tryb niedokonany od „wystrychn\u0105\u0107” to „wystrycha\u0107”) wykonawcy na dudka…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kilka tygodni temu pisa\u0142em tutaj o zamawiaj\u0105cym, kt\u00f3remu redakcja Dziennika Urz\u0119dowego Unii Europejskiej odm\u00f3wi\u0142a publikacji sprostowania og\u0142oszenia o zam\u00f3wieniu, polegaj\u0105cego na wydzieleniu nowych cz\u0119\u015bci w post\u0119powaniu – zmian\u0119 uzna\u0142a za zbyt daleko id\u0105c\u0105. Zamawiaj\u0105cy w tej sytuacji zosta\u0142 postawiony przed wyborem: albo zostawi\u0107 wszystko tak jak by\u0142o (ale przecie\u017c z jakiego\u015b powodu zmiany chcia\u0142 dokona\u0107), […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[149,61,98],"class_list":["post-3667","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tryby-postepowania","tag-12a","tag-61","tag-98"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3667","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3667"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3667\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3679,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3667\/revisions\/3679"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3667"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3667"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3667"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}