1 lipca bie\u017c\u0105cego roku sejm uchwali\u0142 szeroko zakrojon\u0105 nowelizacj\u0119 ustawy o utrzymaniu czysto\u015bci i porz\u0105dku w gminach. Nowelizacj\u0119 o tyle ciekaw\u0105 z zam\u00f3wieniowego punktu widzenia, \u017ce opr\u00f3cz oddania w r\u0119ce gmin w\u0142adztwa nad odpadami, na\u0142o\u017cy\u0142a na te same gminy pewne szczeg\u00f3lne obowi\u0105zki w zakresie gospodarowania tymi\u017c odpadami. Z tych obowi\u0105zk\u00f3w interesuj\u0105 nas tutaj te, kt\u00f3re z zam\u00f3wieniami publicznymi s\u0105 zwi\u0105zane.<\/p>\n
W nowelizacji tej pojawi\u0105 si\u0119 bowiem „przetargi”. Najpierw w art. 3a, gdzie na\u0142o\u017cono na gminy obowi\u0105zek przeprowadzenia „przetargu” przy budowie, utrzymywaniu i eksploatacji regionalnych instalacji do przetwarzania odpad\u00f3w komunalnych, a dalej w art. 6d, gdzie na\u0142o\u017cono na gminy obowi\u0105zek przeprowadzenia „przetargu” na odbieranie odpad\u00f3w od w\u0142a\u015bcicieli nieruchomo\u015bci, wzgl\u0119dnie na ich odbieranie i zagospodarowanie. W pierwszym przypadku (art. 3a) dano jeszcze dwie dodatkowe furtki: koncesj\u0119 albo ppp, w oparciu o stosowne ustawy. Ale jak? Ta\u017c ustawa Pzp o \u017cadnych przetargach nic nie m\u00f3wi. Owszem, jest „przetarg nieograniczony” i „przetarg ograniczony”, ale instytucji „przetargu” ustawa Pzp nie zna. Czy\u017cby autorom chodzi\u0142o o „post\u0119powanie o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego”? A mo\u017ce tylko o tryby w\u0142a\u015bnie przetargu nieograniczonego i ograniczonego? C\u00f3\u017c, to tylko spekulacje. Co wi\u0119cej, zastanawiam si\u0119, czy taka nadrz\u0119dno\u015b\u0107 przepis\u00f3w ustawy odpadowej nad ustaw\u0105 Pzp w og\u00f3le powinna mie\u0107 miejsce. Wszak gminy to jednostki sektora finans\u00f3w publicznych, podmiotowo zobowi\u0105zane do stosowania ustawy Pzp, a kwestie opisane w art. 3a i 6d ustawy odpadowej dotycz\u0105 nabycia rob\u00f3t budowlanych i us\u0142ug w najczystszej postaci. A zatem ustawa Pzp obowi\u0105zuje tutaj gminy bezpo\u015brednio, mo\u017cna powiedzie\u0107 – sama z siebie. <\/p>\n Oczywi\u015bcie sprzeczno\u015b\u0107 nie idzie zbyt daleko. W zakresie art. 3a ustawa odpadowa w zasadzie nie wskazuje \u017cadnych szczeg\u00f3lnych regulacji wykraczaj\u0105cych poza Pzp. W zakresie art. 6d ustawa ta nak\u0142ada pewne obowi\u0105zki dotycz\u0105ce zawarto\u015bci siwz czy dzielenia zam\u00f3wienia na cz\u0119\u015bci, jednak wszystko zdaje si\u0119 mie\u015bci\u0107 w dopuszczalnych granicach. By\u0107 mo\u017ce problem zatem nie si\u0119ga zbyt daleko. Jednak po pierwsze sama konstrukcja – „przetargu” i stosowania ustawy Pzp w zakresie nieuregulowanym jest w mojej opinii b\u0142\u0119dna. Samorz\u0105dy stosuj\u0105 ustaw\u0119 Pzp tak czy owak. Zamiast „przetargu” winno by\u0107 u\u017cywane poj\u0119cie „post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego” i ewentualnie dodatkowe regu\u0142y czy obowi\u0105zki. Po drugie – par\u0119 diabe\u0142k\u00f3w tkwi w szczeg\u00f3\u0142ach. <\/p>\n Np. na mocy art. 6e ustawa odpadowa wy\u0142\u0105cza mo\u017cliwo\u015b\u0107 zlecenia zbierania odpad\u00f3w sp\u00f3\u0142ce komunalnej – wychodz\u0105c tu wprost przeciw stanowisku ETS, kt\u00f3re w niekt\u00f3rych sytuacjach tak\u0105 drog\u0119 dopuszcza (wszak cho\u0107by wyrok C-107\/98, w sprawie Texel). Ba, ETS wypowiada\u0142 si\u0119 w tej sprawie nawet na gruncie w\u0142a\u015bnie odpadowym – wyrok C-573\/07 w sprawie Sea Srl. Wskaza\u0142 tam, \u017ce na gruncie dyrektyw przy spe\u0142nieniu pewnych okre\u015blonych warunk\u00f3w zamawiaj\u0105cy ma prawo zleci\u0107 swojej sp\u00f3\u0142ce wykonywanie okre\u015blonego zadania – bez stosowania przepis\u00f3w o zam\u00f3wieniach. Cho\u0107 z drugiej strony – je\u015bli nasza ustawa narzuca wi\u0119ksz\u0105 konkurencyjno\u015b\u0107 – mo\u017ce i trudno m\u00f3wi\u0107 o niezgodno\u015bci z dyrektyw\u0105.<\/p>\n Inny diabe\u0142ek siedzi w art. 6f ust. 2 ustawy odpadowej: „W przypadku rozwi\u0105zania umowy na odbieranie odpad\u00f3w komunalnych od w\u0142a\u015bcicieli nieruchomo\u015bci w\u00f3jt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowi\u0105zany niezw\u0142ocznie zorganizowa\u0107 przetarg, o kt\u00f3rym mowa w art. 6d ust. 1. W celu zapewnienia odbierania odpad\u00f3w komunalnych z terenu gminy, do czasu rozstrzygni\u0119cia przetargu, gmina zapewnia te us\u0142ugi w trybie zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki zgodnie z ustaw\u0105 z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych.” Gmina zapewnia te us\u0142ugi w trybie zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki, ale gdzie przes\u0142anki? A je\u015bli rozwi\u0105zanie by\u0142o mo\u017cliwe do przewidzenia? Albo je\u015bli z nast\u0119pnym przetargiem si\u0119 \u015blamazarzymy, wszak nie ma \u017cadnych termin\u00f3w? Co to jest zreszt\u0105 „zapewnienie us\u0142ugi w trybie zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki” czy „\u015bwiadczenie us\u0142ugi w trybie zam\u00f3wienia z wolnej r\u0119ki” (tak w art. 9g i n.).<\/p>\n Ciekawostk\u0119 mamy te\u017c w art. 3a ust. 2 ustawy odpadowej. 2. „W przypadku gdy przetarg, o kt\u00f3rym mowa w ust. 1 pkt 1, zako\u0144czy si\u0119 wynikiem negatywnym (…) gmina mo\u017ce samodzielnie realizowa\u0107 zadanie polegaj\u0105ce na budowie, utrzymaniu lub eksploatacji regionalnej instalacji do przetwarzania odpad\u00f3w komunalnych.” Co to znaczy wynik negatywny? A je\u015bli nawet uzna\u0107 – zapewne zgodnie z zamiarem ustawodawcy – \u017ce chodzi o sytuacj\u0119, gdy nie dosz\u0142o w wyniku post\u0119powania do podpisania umowy, to kolejny kamyczek do ogr\u00f3dka tego\u017c ustawodawcy: cwany zamawiaj\u0105cy przeprowadzi przetarg w taki spos\u00f3b, by nie dosta\u0107 \u017cadnej sensownej oferty i w efekcie nie musie\u0107 podpisa\u0107 umowy. Np. przeznaczy na sfinansowanie zam\u00f3wienia kwot\u0119 o ni\u017csz\u0105 ni\u017c wymaga tego budowa takiej instalacji…<\/p>\n Ps. Omawiana nowelizacja ustawy o utrzymaniu czysto\u015bci i porz\u0105dku w gminach wchodzi w \u017cycie w zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci ju\u017c 1 stycznia 2012 r.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" 1 lipca bie\u017c\u0105cego roku sejm uchwali\u0142 szeroko zakrojon\u0105 nowelizacj\u0119 ustawy o utrzymaniu czysto\u015bci i porz\u0105dku w gminach. Nowelizacj\u0119 o tyle ciekaw\u0105 z zam\u00f3wieniowego punktu widzenia, \u017ce opr\u00f3cz oddania w r\u0119ce gmin w\u0142adztwa nad odpadami, na\u0142o\u017cy\u0142a na te same gminy pewne szczeg\u00f3lne obowi\u0105zki w zakresie gospodarowania tymi\u017c odpadami. Z tych obowi\u0105zk\u00f3w interesuj\u0105 nas tutaj te, kt\u00f3re […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[16],"class_list":["post-365","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-zakres-i-zasady-pzp","tag-16"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/365","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=365"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/365\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":373,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/365\/revisions\/373"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=365"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=365"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=365"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n
\nC\u00f3\u017c to jest przetarg? C\u00f3\u017c, jedynym aktem prawnym, kt\u00f3ry zna takie poj\u0119cie, jest kodeks cywilny. Art. 701<\/sup>-705<\/sup>. Par\u0119 og\u00f3lnych regu\u0142. Jednak odpowiednio art. 3a ust. 3 oraz art. 6g znowelizowanej ustawy odpadowej stanowi\u0105, \u017ce do przetarg\u00f3w wymienionych w tej ustawie, w kwestiach przez ni\u0105 nieuregulowanych stosuje si\u0119 ustaw\u0119 Pzp.<\/p>\n