Du\u017co miejsca w „Koncepcji nowego Prawa Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych” po\u015bwi\u0119ca si\u0119 poprawie doli wykonawc\u00f3w z sektora ma\u0142ych i \u015brednich przedsi\u0119biorstw. Wiele pomys\u0142\u00f3w tam zawartych odnosi si\u0119 si\u0119 w\u0142a\u015bnie do tego tematu i s\u0105 to pomys\u0142y, kt\u00f3rych wprowadzenie w \u017cycie faktycznie mo\u017ce pom\u00f3c (cho\u0107 do tej kategorii nie nale\u017cy kuriozalna idea nakazania ka\u017cdemu zamawiaj\u0105cemu wyodr\u0119bnienia okre\u015blonego procenta zam\u00f3wie\u0144 dla tej grupy przedsi\u0119biorc\u00f3w). Mam jednak wra\u017cenie, \u017ce nie zwr\u00f3cono uwagi na jeden element, kt\u00f3ry stanowi niew\u0105tpliw\u0105 barier\u0119 w udziale takich przedsi\u0119biorc\u00f3w w rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych – a barier\u0105 s\u0105 same przepisy, spos\u00f3b ich sformu\u0142owania i ich ilo\u015b\u0107.<\/p>\n
Wykonawcy „duzi” maj\u0105 zwykle wyspecjalizowane s\u0142u\u017cby albo wynajmuj\u0105 kancelarie, kt\u00f3re w przepisach orientuj\u0105 si\u0119 nie gorzej (a czasami lepiej) od zamawiaj\u0105cych. S\u0142owem, bariera dla nich nie istnieje, maj\u0105 kompetencje i fachowych ludzi. Zbieranie koniecznych papier\u00f3w jest dla nich powtarzaln\u0105, rutynow\u0105 czynno\u015bci\u0105. Wype\u0142nianie JEDZa, po pierwszych by\u0107 mo\u017ce potkni\u0119ciach, tak\u017ce jest standardem. Ale kto\u015b, kto chce wkroczy\u0107 do zam\u00f3wie\u0144 po raz pierwszy – nic z tego wszystkiego nie rozumie. A je\u015bli jest niewielkim podmiotem, zwykle tak\u017ce nie mo\u017ce sobie pozwoli\u0107 na pomoc wysoko wykwalifikowanych fachowc\u00f3w (zw\u0142aszcza, \u017ce szansa na uzyskanie zam\u00f3wienia nie jest stuprocentowa).
\n<\/p>\n
Koncepcja wielokrotnie wspomina o uproszczeniu procedur, ale nie wspomina o uproszczeniu regulacji. W jednym miejscu, w kt\u00f3rym dostrzegam taki zamiar (uproszczenie regulacji dotycz\u0105cych dialogu technicznego) owo „uproszczenie przepis\u00f3w” jest wymienione jednym tchem z „doprecyzowaniem przepis\u00f3w”, co budzi we mnie ogromny niepok\u00f3j – jedno bowiem zazwyczaj k\u0142\u00f3ci si\u0119 z drugim. Wiele tak\u017ce w koncepcji przyk\u0142ad\u00f3w tego, w jaki spos\u00f3b przepisy mo\u017cna doprecyzowa\u0107, aby wyeliminowa\u0107 pewne niedoskona\u0142o\u015bci. Czy to w\u0142a\u015bciwa droga? Czy mo\u017ce jednak nie by\u0142oby lepsz\u0105 \u015bcie\u017ck\u0105 eliminowanie niedoskona\u0142o\u015bci obecnych przepis\u00f3w poprzez ich eliminowanie? :)<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, kiepski przyk\u0142ad biegnie do nas w tej mierze z Brukseli. Jednym z g\u0142\u00f3wnych cel\u00f3w dyrektywy 2014\/24\/UE jest wspieranie w\u0142a\u015bnie rynku M\u015aP. Jaki jest tego skutek? Dyrektywa 2004\/18\/WE, kt\u00f3ra zosta\u0142a zast\u0105piona now\u0105 dyrektyw\u0105 liczy\u0142a niespe\u0142na 23 tys. wyraz\u00f3w i 175 tys. znak\u00f3w. Nowa regulacja to ponad 70 tys. wyraz\u00f3w i ponad p\u00f3\u0142 miliona znak\u00f3w. Ponad trzykrotnie obszerniejsza… A gdy spojrze\u0107 na dyrektywy wcze\u015bniejsze, z 1992 i 1993, c\u00f3\u017c, najd\u0142u\u017csza z nich mia\u0142a ok. 75 tys. znak\u00f3w. Jasne, dyrektywy nie s\u0105 skierowane co do zasady bezpo\u015brednio do uczestnik\u00f3w rynku, ale do kraj\u00f3w cz\u0142onkowskich. Jednak nagromadzenie s\u0142\u00f3w, coraz bardziej hermetyczny j\u0119zyk, przenosz\u0105 si\u0119 na regulacje krajowe.<\/p>\n
I u nas cierpimy dok\u0142adnie tak samo. Ka\u017cda kolejna nowelizacja to kolejne morze s\u0142\u00f3w. Gdy kto\u015b, kto dot\u0105d nie mia\u0142 do czynienia z naszymi przepisami widzi ksi\u0105\u017ck\u0119, jak\u0105 tworzy ustawa (niedawno przywiezione z arcyciekawego szkolenia u Darka Koby wydanie, bardzo por\u0119czne – ma\u0142y format, ale i ma\u0142a czcionka, sama ustawa – 137 stron) – c\u00f3\u017c, z pewno\u015bci\u0105 nie czuje si\u0119 tym zach\u0119cony. <\/p>\n
Przepisy maj\u0105 ogranicza\u0107 samowolk\u0119, ale i maj\u0105 dawa\u0107 zamawiaj\u0105cym mo\u017cliwo\u015bci do wykorzystania. Tymczasem mam wra\u017cenie, \u017ce tak\u017ce i teraz idziemy w kierunku dalszego doprecyzowywania, dorzucania jeszcze wi\u0119kszej ilo\u015bci s\u0142\u00f3w do morza, kt\u00f3re ju\u017c mamy. A przecie\u017c samo to morze, sam jego rozmiar – ju\u017c to jest ogromn\u0105 barier\u0105. Mam nadziej\u0119, \u017ce autorzy nowej ustawy b\u0119d\u0105 o tym pami\u0119ta\u0107. I b\u0119d\u0105 bezlito\u015bnie ci\u0105\u0107 wszystko, co si\u0119 da… Bo wi\u0119cej to nie zawsze lepiej :)<\/p>\n
Ps. Kolejny tekst w szponach (mo\u017ce ju\u017c nieco bardziej odnosz\u0105cy si\u0119 do przyziemnych i aktualnych problem\u00f3w) dopiero za kilka tygodni; je\u015bli mnie kalendarz nie ok\u0142amuje – na pocz\u0105tku sierpnia. W przysz\u0142y poniedzia\u0142ek mam nadziej\u0119 siedzie\u0107 ju\u017c na drugim ko\u0144cu Polski szcz\u0119\u015bliwie z ksi\u0105\u017ceczk\u0105 na jakim\u015b le\u017caczku, ciesz\u0105c si\u0119 z \u017cycia niezam\u00f3wieniowego, podczas gdy \u017cona i c\u00f3rka b\u0119d\u0105 si\u0119 pluska\u0107 w Ba\u0142tyku :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Du\u017co miejsca w „Koncepcji nowego Prawa Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych” po\u015bwi\u0119ca si\u0119 poprawie doli wykonawc\u00f3w z sektora ma\u0142ych i \u015brednich przedsi\u0119biorstw. Wiele pomys\u0142\u00f3w tam zawartych odnosi si\u0119 si\u0119 w\u0142a\u015bnie do tego tematu i s\u0105 to pomys\u0142y, kt\u00f3rych wprowadzenie w \u017cycie faktycznie mo\u017ce pom\u00f3c (cho\u0107 do tej kategorii nie nale\u017cy kuriozalna idea nakazania ka\u017cdemu zamawiaj\u0105cemu wyodr\u0119bnienia okre\u015blonego procenta […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[175],"class_list":["post-3550","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-ogolne"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3550","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3550"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3550\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3552,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3550\/revisions\/3552"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3550"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3550"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3550"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}