O nieprawid\u0142owo\u015bciach, dodajmy, w rozumieniu Rozporz\u0105dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 1303\/2013 o niezwykle d\u0142ugiej nazwie, kt\u00f3rej nie ma po co tu powtarza\u0107. Bo podana w\u0142a\u015bnie tam definicja nieprawid\u0142owo\u015bci powinna mie\u0107 kluczowe znaczenie dla stwierdzenia, czy fundusze, kt\u00f3re beneficjenci wydaj\u0105 na projekty dofinansowywane z bud\u017cetu europejskie, powinny by\u0107 obni\u017cane, czy nie. Jednak definicja definicj\u0105, a w praktyce cz\u0119sto tak jest, \u017ce kontroluj\u0105cy, od kt\u00f3rych owe korekty dofinansowania w praktyce zale\u017c\u0105, \u015bwietnie orientuj\u0105 si\u0119 w taryfikatorze tych korekt, natomiast nie zadaj\u0105 sobie trudu przeanalizowania zbie\u017cno\u015bci zidentyfikowanego naruszenia prawa z ow\u0105 definicj\u0105 nieprawid\u0142owo\u015bci.<\/p>\n
Definicja jest do\u015b\u0107 prosta: z nieprawid\u0142owo\u015bci\u0105 w rozumieniu owego rozporz\u0105dzenia mamy do czynienia w przypadku zaj\u015bcia trzech okoliczno\u015bci jednocze\u015bnie: po pierwsze naruszenie prawa unijnego (lub krajowego implementuj\u0105cego unijne), po drugie wynikaj\u0105ce z dzia\u0142ania lub zaniechania beneficjenta i wreszcie po trzecie – najwa\u017cniejsze w tych rozwa\u017caniach – kt\u00f3re ma lub mo\u017ce mie\u0107 „szkodliwy wp\u0142yw na bud\u017cet Unii”. Stwierdzenie dw\u00f3ch pierwszych przes\u0142anek bywa cz\u0119sto (cho\u0107 na pewno nie zawsze) zerojedynkowe. Nad stwierdzeniem, czy dosz\u0142a trzecia, zawsze trzeba pomy\u015ble\u0107.
\n<\/p>\n
Dwie rzeczy sk\u0142oni\u0142y mnie do tej refleksji. Pierwsza z nich to zapisy koncepcji nowych przepis\u00f3w Pzp obejmuj\u0105ce zapewnienie jednolito\u015bci kontroli, w tym pomys\u0142, aby Prezes UZP uzgadnia\u0142 check-listy stosowane przez poszczeg\u00f3lne organy kontrolne. Nie m\u00f3wi\u0119 – to nie jest z\u0142y pomys\u0142, bo check-listy do niezwykle po\u017cyteczne narz\u0119dzia i powszechnie stosowane, lepiej zatem by mia\u0142y tzw. r\u0119ce i nogi. Ba, to \u015bwietne narz\u0119dzie do samokontroli, cokolwiek cz\u0142owiek w zam\u00f3wieniach nie robi. Problem w tym, \u017ce czasami takie listy, cho\u0107by i \u015bwietnie przygotowane, s\u0105 w r\u0119kach ludzi, kt\u00f3rzy o zam\u00f3wieniach wiedz\u0105 znacznie mniej ni\u017c powinni. A w takim wypadku nie zauwa\u017caj\u0105 problem\u00f3w, kt\u00f3rych na check-listach nie ma (albo nie potrafi\u0105 zidentyfikowa\u0107 tych, kt\u00f3re s\u0105, ale s\u0105 trudniejsze do oceny), a zauwa\u017caj\u0105 drobiazgi bez wielkiego znaczenia. Taka check-lista staje si\u0119 zatem \u015brodkiem niekontrolowanego ra\u017cenia. A check-lista maj\u0105ca umocowanie w ustawie Pzp (cho\u0107by i w zamierzony w koncepcji spos\u00f3b) b\u0119dzie tym bardziej niebezpieczna…<\/p>\n
Drugie \u017ar\u00f3d\u0142o refleksji to teksty, kt\u00f3re przed dwoma tygodniami pojawi\u0142y si\u0119 w lokalnej, krakowskiej prasie, o wykryciu przez CUPT nieprawid\u0142owo\u015bci przy jednej z inwestycji prowadzonych w naszym mie\u015bcie, a finansowanych z funduszy UE, kt\u00f3re zako\u0144czy\u0142y si\u0119 stwierdzeniem nieprawid\u0142owo\u015bci i pi\u0119cioprocentow\u0105 korekt\u0105. Niby 5% to niewiele, ale tylko gdy si\u0119 to por\u00f3wna ze 100% – a gdy trzeba kas\u0119 zwr\u00f3ci\u0107 do bud\u017cetu perspektywa jest znacz\u0105co inna. W tym wypadku – pono\u0107 650 tys. z\u0142, a wi\u0119c \u0142adny kawa\u0142ek grosza.<\/p>\n
Przyczyn\u0105 na\u0142o\u017cenia korekty by\u0142y dwie stwierdzone przez kontroluj\u0105cych nieprawid\u0142owo\u015bci (albo raczej „nieprawid\u0142owo\u015bci”) – przynajmniej je\u015bli wierzy\u0107 prasie. Po pierwsze – zamawiaj\u0105cy w dokumentacji przetargowej nie poinformowa\u0142 wykonawc\u00f3w, \u017ce wykluczy ich w przypadku zaistnienia przes\u0142anek wykluczenia opisanych w art. 24 ust. 1. Poda\u0142, kt\u00f3re przes\u0142anki fakultatywne wykluczenia stosuje, zapomnia\u0142 o obowi\u0105zkowych. Jasne, jest to niezgodno\u015b\u0107 z ustaw\u0105 (w zakresie art. 36 lub 41, zale\u017cnie od tego, kt\u00f3rego dokumentu zarzut dotyczy). Ale czy faktycznie nieprawid\u0142owo\u015b\u0107? W mojej ocenie – w \u017cadnym stopniu. Problem pojawi\u0142by si\u0119, gdyby ofert\u0119 z\u0142o\u017cy\u0142 wykonawca, kt\u00f3ry podlega\u0142by wykluczeniu na podstawie kt\u00f3rej\u015b z tych przes\u0142anek. W tym jednak wypadku zamawiaj\u0105cy w \u017caden spos\u00f3b nie ograniczy\u0142 konkurencji, jego dzia\u0142ania nie wp\u0142yn\u0119\u0142y ani na to, ile ofert zosta\u0142o z\u0142o\u017conych, ani jakie to by\u0142y oferty. Czepianie si\u0119 kompletnie bez sensu.<\/p>\n
Po drugie – zamawiaj\u0105cy nie opisa\u0142, jakie dokumenty ma z\u0142o\u017cy\u0107 podmiot zagraniczny, tylko odes\u0142a\u0142 do rozporz\u0105dzenia, w zwi\u0105zku z czym nier\u00f3wno traktowa\u0142 wykonawc\u00f3w – a gdyby tego nie zrobi\u0142, to ofert pewnie by\u0142oby wi\u0119cej. Ale znowu – na lito\u015b\u0107 bosk\u0105 – czy w tym wypadku mia\u0142o to jakikolwiek, cho\u0107by potencjalny wp\u0142yw na przebieg post\u0119powania. Jakie jest prawdopodobie\u0144stwo, \u017ce faktycznie chcia\u0142by tu wystartowa\u0107 podmiot zagraniczny i z tego powodu nie z\u0142o\u017cy\u0142 oferty? Czy takie odes\u0142anie do rozporz\u0105dzenia zniech\u0119ci\u0142oby kogo\u015b, kto chcia\u0142by walczy\u0107 o zam\u00f3wienie warte kilkadziesi\u0105t z\u0142otych, a wi\u0119c i tak musia\u0142by szuka\u0107 pomocy w naszym kraju? Przepraszam, ale w mojej opinii szansa na to wynosi dok\u0142adnie zero.<\/p>\n
Nie znam szczeg\u00f3\u0142\u00f3w sprawy, na stronie zamawiaj\u0105cego nie ma ju\u017c specyfikacji – ale to, co opisano, nijak nie wskazuje, aby dosz\u0142o do nieprawid\u0142owo\u015bci w rozumieniu art. 2 pkt 36 Rozporz\u0105dzenia Nr 1303\/2013. Jest niezgodno\u015b\u0107 z przepisami, wywo\u0142ana dzia\u0142aniami zamawiaj\u0105cego, wytkn\u0105\u0107 zamawiaj\u0105cemu j\u0105 mo\u017cna, ale nie ma \u017cadnego (ani faktycznego, ani potencjalnego) uszczerbku w bud\u017cecie Unii. Podobnie jak w wielu innych, zbli\u017conych przypadkach.<\/p>\n
I obawiam si\u0119, \u017ce to wszystko wynika z faktu, \u017ce check-lista i taryfikator korekt troch\u0119 przes\u0142aniaj\u0105 \u015bwiat :)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
O nieprawid\u0142owo\u015bciach, dodajmy, w rozumieniu Rozporz\u0105dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 1303\/2013 o niezwykle d\u0142ugiej nazwie, kt\u00f3rej nie ma po co tu powtarza\u0107. Bo podana w\u0142a\u015bnie tam definicja nieprawid\u0142owo\u015bci powinna mie\u0107 kluczowe znaczenie dla stwierdzenia, czy fundusze, kt\u00f3re beneficjenci wydaj\u0105 na projekty dofinansowywane z bud\u017cetu europejskie, powinny by\u0107 obni\u017cane, czy nie. Jednak definicja definicj\u0105, a […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[96],"tags":[20,21,61,63],"class_list":["post-3518","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-kontrola","tag-20","tag-21","tag-61","tag-63"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3518","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3518"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3518\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3521,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3518\/revisions\/3521"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3518"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3518"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3518"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}