W opublikowanej par\u0119 dni temu koncepcji nowego Prawa zam\u00f3wie\u0144 publicznych znajdziemy rozdzia\u0142 dotycz\u0105cy profesjonalizacji zam\u00f3wie\u0144 publicznych. W\u0142a\u015bciwie ca\u0142y ten rozdzia\u0142 wype\u0142nia podrozdzia\u0142 o wzmocnieniu roli Prezesa Urz\u0119du Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych. A inspiracj\u0105 dla niniejszego tekstu jest pierwsze zdanie tego podrozdzia\u0142u: „Rola Urz\u0119du jeszcze bardziej ni\u017c dotychczas koncentrowa\u0107 si\u0119 b\u0119dzie na wspieraniu zamawiaj\u0105cych w prawid\u0142owym przeprowadzaniu post\u0119powania, optymalnym wykorzystaniu dost\u0119pnych narz\u0119dzi oraz realizacji istotnych cel\u00f3w prawa zam\u00f3wie\u0144 publicznych.” To „jeszcze bardziej ni\u017c dotychczas” zdaje si\u0119 wskazywa\u0107, \u017ce obecnie UZP koncentruje si\u0119 w\u0142a\u015bnie na takich dzia\u0142aniach, a w przysz\u0142o\u015bci robi\u0107 to b\u0119dzie jeszcze bardziej. I mam wra\u017cenie, \u017ce co\u015b tu jest nie tak.<\/p>\n
Jakich narz\u0119dzi wsparcia zamawiaj\u0105cy potrzebuj\u0105? W moim odczuciu przede wszystkim dobrych wzorc\u00f3w, dobrych praktyk. Przyk\u0142ad\u00f3w pokazuj\u0105cych, \u017ce co\u015b si\u0119 da zrobi\u0107 i konkretnych rozwi\u0105za\u0144. Zapis\u00f3w, kt\u00f3re by\u0107 mo\u017ce nale\u017ca\u0142oby dostosowa\u0107 do okoliczno\u015bci, ale stanowi\u0105cych dobry punkt wyj\u015bcia do pracy. A niew\u0105tpliwie UZP ma dost\u0119p do wielu \u017ar\u00f3de\u0142, z kt\u00f3rych mo\u017cna by\u0142oby takie przyk\u0142ady czerpa\u0107. Przecie\u017c kontroluj\u0105c zam\u00f3wienia napotyka nie tylko ma\u0142e czy wielkie przewiny zamawiaj\u0105cych, ale i rozwi\u0105zania, kt\u00f3rymi mo\u017cna dzieli\u0107 si\u0119 ze \u015bwiatem i w ten spos\u00f3b dawa\u0107 innym zamawiaj\u0105cym do r\u0119ki konkretne narz\u0119dzia do realizacji cel\u00f3w.
\n<\/p>\n
We wspomnianym podrozdziale koncepcji podkre\u015blone jest, \u017ce w realiach nowej ustawy Prezes UZP b\u0119dzie przygotowywa\u0142 wzorce um\u00f3w, wystandaryzowane pakiety dokumentacji itd. Problem w tym, \u017ce w obecnej ustawie te\u017c jest to zapisane. I cho\u0107 zak\u0142adka „wzorcowe dokumenty” na stronie UZP w ostatnich latach nieco si\u0119 wype\u0142ni\u0142a, to nie ma co ukrywa\u0107 – wype\u0142ni\u0142a si\u0119 w wi\u0119kszo\u015bci rzeczami do\u015b\u0107 trywialnymi (g\u0142\u00f3wnie wzorami o\u015bwiadcze\u0144 z art. 17 i 25 Pzp). Ostatnio pojawi\u0142y si\u0119 dwa wzory odnosz\u0105ce si\u0119 do RODO (niew\u0105tpliwie cenne, cho\u0107 merytorycznie nie pr\u00f3buj\u0119 ich ocenia\u0107, ale na pewno nieco niewystarczaj\u0105ce, bo UZP zaj\u0119\u0142o si\u0119 tylko post\u0119powaniem, ale ju\u017c nie umow\u0105). Gdy zajrzymy do podzak\u0142adki „wzorcowe umowy” znajdziemy tu wci\u0105\u017c t\u0119 sam\u0105 umow\u0119 sprzed lat na roboty budowlane w zakresie wykonania obiektu liniowego w rozliczeniu kosztorysowym (swoj\u0105 drog\u0105, ciekawe, czy aktualizowan\u0105 od czasu jej stworzenia?). Jedn\u0105 jedyn\u0105.<\/p>\n
A przecie\u017c nawet czytaj\u0105c t\u0119 koncepcj\u0119 widzimy, \u017ce prawdziwe problemy \u015bwiata zam\u00f3wie\u0144 le\u017c\u0105 nie w o\u015bwiadczeniach, ale w\u0142a\u015bnie w nieproporcjonalnych umowach, w nieskutecznych kryteriach (cho\u0107 tu pewnie m\u00f3g\u0142bym podyskutowa\u0107 z niekt\u00f3rymi tezami z koncepcji) i w ma\u0142o biznesowym podej\u015bciu do zakup\u00f3w publicznych (oj, \u015bwi\u0119te s\u0142owa). A skoro tam le\u017c\u0105 g\u0142\u00f3wne problemy, to i g\u0142\u00f3wny nacisk wsparcia Prezesa UZP dla maluczkich zamawiaj\u0105cych powinien odnosi\u0107 si\u0119 do takich w\u0142a\u015bnie temat\u00f3w. I jak wynika z powy\u017cej cytowanego fragmentu koncepcji – podobno Prezes UZP na tej pomocy si\u0119 koncentruje. Jednak jako\u015b tak si\u0119 sk\u0142ada, \u017ce widz\u0119 niezwykle ma\u0142o godnych uwagi efekt\u00f3w owej rzekomej koncentracji. Wz\u00f3r umowy jest jeden, sprzed przynajmniej czterech lat. Opracowanie dotycz\u0105ce kryteri\u00f3w pozacenowych, cho\u0107 cenne, te\u017c tylko jedno i to sprzed siedmiu lat. Pojawiaj\u0105 si\u0119 dokumenty dotycz\u0105ce aspekt\u00f3w spo\u0142ecznych i \u015brodowiskowych, ale to tylko wycinek problemu. To, co poza tym jest, to drobiazgi, kt\u00f3re zam\u00f3wie\u0144 nie zmieni\u0105.<\/p>\n
Skoro zatem Urz\u0105d ca\u0142y czas na tym si\u0119 koncentruje, to mo\u017ce zobaczmy efekty tej koncentracji. Nie czekajmy na now\u0105 ustaw\u0119, aby jeszcze bardziej si\u0119 skoncentrowa\u0107. Zapis o upowszechnianiu przez Prezesa UZP wzor\u00f3w um\u00f3w jest w art. 154 Pzp do jej zarania (a przygotowywanie tych\u017ce wzor\u00f3w dorzucono cztery lata temu), specjalny zesp\u00f3\u0142 do przygotowania wzorcowych dokument\u00f3w powo\u0142ano bodaj\u017ce w 2016. Nadzieje by\u0142y spore, a efekt jest mizerny. S\u0142owa o koncentracji Urz\u0119du na pomocy zamawiaj\u0105cym w tej sytuacji brzmi\u0105 troch\u0119 jak kpina. I trudno uwierzy\u0107 w zmian\u0119 w tym zakresie.<\/p>\n
A skoro mowa o wspieraniu zamawiaj\u0105cych, to z rado\u015bci\u0105 witam wspomnienie – wreszcie – o systemie certyfikacji wykonawc\u00f3w. Szkoda tylko, \u017ce temat uj\u0119to jedynie jako „propozycj\u0119 do dyskusji”. Trudno o narz\u0119dzie, kt\u00f3re bardziej u\u0142atwi\u0142o \u017cycie zar\u00f3wno zamawiaj\u0105cym, jak i wykonawcom.<\/p>\n
Ps. Do koncepcji nowych przepis\u00f3w pewnie nieraz b\u0119d\u0119 w najbli\u017cszym czasie wraca\u0107 (pewnie nawet za tydzie\u0144), bo to dokument niezwykle cenny – jest tam troch\u0119 fajnych pomys\u0142\u00f3w, ale te\u017c i troch\u0119 dziegciu…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W opublikowanej par\u0119 dni temu koncepcji nowego Prawa zam\u00f3wie\u0144 publicznych znajdziemy rozdzia\u0142 dotycz\u0105cy profesjonalizacji zam\u00f3wie\u0144 publicznych. W\u0142a\u015bciwie ca\u0142y ten rozdzia\u0142 wype\u0142nia podrozdzia\u0142 o wzmocnieniu roli Prezesa Urz\u0119du Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych. A inspiracj\u0105 dla niniejszego tekstu jest pierwsze zdanie tego podrozdzia\u0142u: „Rola Urz\u0119du jeszcze bardziej ni\u017c dotychczas koncentrowa\u0107 si\u0119 b\u0119dzie na wspieraniu zamawiaj\u0105cych w prawid\u0142owym przeprowadzaniu post\u0119powania, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[91],"tags":[128],"class_list":["post-3481","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ogolne","tag-128"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3481","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3481"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3481\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3497,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3481\/revisions\/3497"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3481"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3481"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3481"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}