Jako\u015b tak si\u0119 przyj\u0119\u0142o, \u017ce powi\u0119kszenie przedmiotu umowy zawsze stanowi\u0142o problem – wszak chodzi o poszerzenie zakresu zam\u00f3wienia, a zatem potencjalne udzielenie nowego zam\u00f3wienia, natomiast na pomniejszenie zakresu tego\u017c przedmiotu patrzymy znacznie bardziej liberalnie. Problem w tym, \u017ce nie zawsze s\u0142usznie. <\/p>\n
Zagadnieniem tym nieraz zajmowa\u0142a si\u0119 Krajowa Izba Odwo\u0142awcza, wskazuj\u0105c, \u017ce mo\u017cliwo\u015b\u0107 zmniejszenia zakresu zam\u00f3wienia podczas realizacji umowy przez zamawiaj\u0105cego powinna by\u0107 ograniczona. Wszak je\u015bli zamawiaj\u0105cy pisze, \u017ce zamierza kupi\u0107 ton\u0119 papieru, ale zastrzega sobie prawa kupienia mniejszej ilo\u015bci – c\u00f3\u017c, mo\u017ce si\u0119 okaza\u0107, \u017ce zamiast tony b\u0119dzie to 1 ryza, a w\u00f3wczas koszty jednostkowe realizacji takiego zam\u00f3wienia b\u0119d\u0105 znacznie wy\u017csze ni\u017c w przypadku zak\u0142adanej tony. Dlatego nieraz pouczano zamawiaj\u0105cych, \u017ce powinni okre\u015bla\u0107 w opisie przedmiotu zam\u00f3wienia minimalny zakres zam\u00f3wienia, kt\u00f3rego realizacji s\u0105 pewni (pisa\u0142em o tym w r\u00f3\u017cnych tekstach o naturze opcji – na \u0142amach „Doradcy” w 2009 r., a tak\u017ce i w szponach, w 2015 r.<\/a>). Oczywi\u015bcie, \u015bwiat nie jest idealny – zdarzaj\u0105 si\u0119 zam\u00f3wienia, w kt\u00f3rych niepewno\u015b\u0107 realizacji b\u0119dzie na tyle du\u017ca, \u017ce okre\u015blenie minimum zawsze b\u0119dzie problematyczne. Jednak musimy mie\u0107 do tego dobre uzasadnienie. Ba, w wielu wypadkach mo\u017cna zastosowa\u0107 rozwi\u0105zania dalej id\u0105ce – np.: zamawiaj\u0105cy kupi ton\u0119 papieru, ale nie mniej ni\u017c 500 kg. Je\u015bli w okresie obowi\u0105zywania umowy 500 kg nie b\u0119dzie osi\u0105gni\u0119te, umowa zostanie przed\u0142u\u017cona a\u017c do osi\u0105gni\u0119cia 500 kg (o ile wykonawca si\u0119 zgodzi). Albo – zamawiaj\u0105cy zap\u0142aci wykonawcy odszkodowanie odpowiadaj\u0105ce – za\u0142\u00f3\u017cmy – 50% mar\u017cy wykonawcy na brakuj\u0105cej do minimum cz\u0119\u015bci.<\/p>\n Id\u0105c dalej, powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci budzi we mnie mo\u017cliwo\u015b\u0107 jednostronnego rozwi\u0105zania umowy przez zamawiaj\u0105cego (ale i przez wykonawc\u0119), przed zako\u0144czeniem jej realizacji i bez \u017cadnego istotnego powodu – inne ni\u017c nast\u0119puj\u0105ce wskutek zmiany okoliczno\u015bci albo wskutek b\u0142\u0119d\u00f3w kt\u00f3rej\u015b ze stron, w sytuacjach opisanych w umowie. Wszak takie jednostronne i nieuzasadnione wypowiedzenie umowy prowadzi do tego, \u017ce zamawiaj\u0105cy mo\u017ce arbitralnie zdecydowa\u0107, \u017ce zamiast obiecanej tony papieru zostanie zrealizowane tylko 50 kg. O tym zreszt\u0105 pisa\u0142em w szponach wi\u0119cej w 2012 r.<\/a><\/p>\n I w ustawie Pzp mo\u017cna znale\u017a\u0107 przepisy, kt\u00f3re w tym wszystkim mnie utwierdzaj\u0105: zasada wynikaj\u0105ca z art. 140 ust. 1 stanowi\u0105ca, \u017ce zakres \u015bwiadczenia w umowie jest identyczny ze zobowi\u0105zaniem w ofercie oraz dopuszczalny zakres zmian w umowie opisany w art. 144. Problem w tym, \u017ce mamy te\u017c odwo\u0142anie do kodeksu cywilnego, kt\u00f3ry nie zabrania w umowie wskazywania dowolnych postanowie\u0144 o jej rozwi\u0105zaniu.<\/p>\n We wspomnianych powy\u017cej tekstach zwraca\u0142em uwag\u0119 na problem skali zam\u00f3wienia – im wi\u0119ksza skala, tym mo\u017cliwa mniejsza cena jednostkowa. Je\u015bli skal\u0119 zmniejszamy, to cena jednostkowa odpowiednio mo\u017ce rosn\u0105\u0107, tymczasem w zam\u00f3wieniu publicznym wykonawca zaoferowa\u0142 cen\u0119 obliczon\u0105 dla pierwotnej skali… Natomiast na nieco inny aspekt tego problemu zwraca uwag\u0119 Komisja Europejska w opracowaniach dla wydaj\u0105cych \u015brodki z bud\u017cetu Unii Europejskie – przewodniku po zam\u00f3wieniach dla os\u00f3b odpowiedzialnych z 2015 r.<\/a> oraz analogicznym dokumencie z 2018 r.<\/a> <\/p>\n W obu tych opracowaniach znajdziemy stwierdzenie (w pierwszym na str. 58, w drugim na str. 112), \u017ce znacz\u0105ce zmniejszenie zakresu zam\u00f3wienia powoduje ogromny wp\u0142yw na konkurencyjno\u015b\u0107 w pierwotnym post\u0119powaniu: gdyby pierwotnie w zam\u00f3wieniu mowa by\u0142a o znacznie mniejszej skali zam\u00f3wienia, istnia\u0142oby prawdopodobie\u0144stwo, \u017ce zam\u00f3wieniem zainteresowaliby si\u0119 inni wykonawcy – tacy, kt\u00f3rzy zam\u00f3wienia o pe\u0142nej skali by nie ud\u017awign\u0119li, ale mniejsze mogliby zrealizowa\u0107. Na dodatek – byliby to zapewne wykonawcy z sektora M\u015aP, a wi\u0119c ci, o kt\u00f3rych nale\u017cy si\u0119 szczeg\u00f3lnie troszczy\u0107.<\/p>\n Dlatego Komisja radzi, \u017ce je\u015bli zamawiaj\u0105cy zamierza znacz\u0105co zmniejszy\u0107 skal\u0119 zam\u00f3wienia, powinien post\u0119powanie zorganizowa\u0107 od nowa. Oczywi\u015bcie, rada ta nie zawsze da si\u0119 zastosowa\u0107. Cz\u0119sto chodzi o dostawy czy us\u0142ugi \u015bwiadczone sukcesywnie, na kt\u00f3re zapotrzebowanie okazuje si\u0119 mniejsze, ni\u017c pierwotnie przypuszczano – wtedy zwykle mniejsza od planowanej realizacja okazuje si\u0119 dopiero po fakcie, a zatem nie ma mo\u017cliwo\u015bci udzielenia w tym momencie mniejszego zam\u00f3wienia (bo by\u0142oby na co\u015b, co ju\u017c zosta\u0142o wykonane). <\/p>\n Warto jednak pami\u0119ta\u0107 – nie tylko przy zwi\u0119kszaniu zam\u00f3wienia trzeba przemy\u015ble\u0107 kilka istotnych spraw zwi\u0105zanych z konkurencj\u0105 w post\u0119powaniu, ale tak\u017ce i przy zmniejszaniu…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Jako\u015b tak si\u0119 przyj\u0119\u0142o, \u017ce powi\u0119kszenie przedmiotu umowy zawsze stanowi\u0142o problem – wszak chodzi o poszerzenie zakresu zam\u00f3wienia, a zatem potencjalne udzielenie nowego zam\u00f3wienia, natomiast na pomniejszenie zakresu tego\u017c przedmiotu patrzymy znacznie bardziej liberalnie. Problem w tym, \u017ce nie zawsze s\u0142usznie. Zagadnieniem tym nieraz zajmowa\u0142a si\u0119 Krajowa Izba Odwo\u0142awcza, wskazuj\u0105c, \u017ce mo\u017cliwo\u015b\u0107 zmniejszenia zakresu zam\u00f3wienia […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[55,38],"class_list":["post-3455","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-55","tag-38"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3455","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3455"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3455\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4017,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3455\/revisions\/4017"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3455"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3455"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3455"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n<\/p>\n