W dawnych czasach, gdy kto\u015b prosi\u0142 o udost\u0119pnienie oferty, problemu z okre\u015bleniem zakresu papier\u00f3w do udost\u0119pnienia w\u0142a\u015bciwie nie by\u0142o. Wykonawca sk\u0142ada\u0142 ofert\u0119, nie by\u0142o \u017cadnych uzupe\u0142nie\u0144, dodatkowych dokument\u00f3w, obowi\u0105zkowego badania ra\u017c\u0105co niskiej ceny, od czasu do czasu zdarza\u0142y si\u0119 tylko wyja\u015bnienia – je\u015bli zatem ustawa wspomina\u0142a o obowi\u0105zku udost\u0119pnienia oferty na \u017c\u0105danie (art. 26a ustawy o zam\u00f3wieniach publicznych), okre\u015blenie zakresu tego udost\u0119pniania by\u0142o oczywiste. Oferta i ju\u017c.<\/p>\n
Potem to si\u0119 zmieni\u0142o. Pojawi\u0142y si\u0119 wezwania do uzupe\u0142niania dokument\u00f3w, wyja\u015bnienia ra\u017c\u0105co niskiej ceny, a od ostatniej wielkiej nowelizacji – w og\u00f3le ca\u0142y proces dostarczania papier\u00f3w zamawiaj\u0105cemu zosta\u0142 podzielony na etapy. Oferta w \u015bcis\u0142ym tego s\u0142owa znaczeniu sta\u0142a si\u0119 kad\u0142ubowa (w typowym przypadku – o\u015bwiadczenie z warunkami oferty, wst\u0119pne o\u015bwiadczenie o spe\u0142nianiu warunku i braku podstaw wykluczenia, ewentualne pe\u0142nomocnictwo), a etap\u00f3w sk\u0142adania papier\u00f3w odrobin\u0119 nam si\u0119 namno\u017cy\u0142o. Tymczasem przepis art. 96 ust. 3 Pzp pozosta\u0142 w zasadzie bez zmian (zmiany w nim zachodz\u0105ce dla tych rozwa\u017ca\u0144 nie maj\u0105 znaczenia).
\n<\/p>\n
Ze wspomnianego przepisu wynika, \u017ce za\u0142\u0105czniki do protoko\u0142u udost\u0119pnia si\u0119 po wyborze najkorzystniejszej oferty, ale wyj\u0105tek od tej zasady stanowi\u0105 oferty i wnioski o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu, kt\u00f3re udost\u0119pnia si\u0119 wcze\u015bniej. Cz\u0142owiek z zewn\u0105trz mo\u017ce \u017c\u0105da\u0107 dost\u0119pu do ofert natychmiast po ich otwarciu, do wniosk\u00f3w – po informacji o wynikach kwalifikacji do drugiego etapu post\u0119powania. Przepis to niezwykle cenny, szczeg\u00f3lnie dla wykonawc\u00f3w – pozwala im wzajemnie weryfikowa\u0107 swoje oferty, przygotowywa\u0107 zarzuty do potencjalnych odwo\u0142a\u0144, a nierzadko si\u0119 te\u017c zdarza, \u017ce podpowiada\u0107 zamawiaj\u0105cemu, jakie problemy s\u0105 w dokumentach konkurencji (takie ma\u0142e donosiki, cho\u0107 wbrew temu okre\u015bleniu – nic specjalnie zdro\u017cnego).<\/p>\n
Jednak opisane powy\u017cej zmiany w post\u0119powaniu doprowadzi\u0142y do tego, \u017ce zdarzaj\u0105 si\u0119 zamawiaj\u0105cy, kt\u00f3rzy poproszeni o ofert\u0119 daj\u0105 prosz\u0105cemu tylko ten kad\u0142ubowy komplet papier\u00f3w z\u0142o\u017cony w terminie sk\u0142adania ofert, natomiast z udost\u0119pnieniem dalszej korespondencji od wykonawcy – dokument\u00f3w sk\u0142adanych na podstawie art. 26 ust. 1, 2 i 2f Pzp, uzupe\u0142nie\u0144 tych dokument\u00f3w sk\u0142adanych na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp, wyja\u015bnie\u0144 tre\u015bci oferty (w tym wyja\u015bnie\u0144 ra\u017c\u0105co niskiej ceny) i dokument\u00f3w, korespondencji dotycz\u0105cej poprawiania omy\u0142ek wroc\u0142awskich – wstrzymuj\u0105 si\u0119 do wyboru najkorzystniejszej oferty. Uznaj\u0105c, \u017ce to s\u0105 za\u0142\u0105czniki do protoko\u0142u inne ni\u017c oferta\/wniosek – bo przecie\u017c oferta\/wniosek by\u0142y z\u0142o\u017cone 1 kwietnia, a te dokumenty\/wyja\u015bnienia by\u0142y sk\u0142adane p\u00f3\u017aniej, osobno. Czy tak powinno by\u0107?<\/p>\n
C\u00f3\u017c to jest oferta? Definicji w ustawie nie ma, co najwy\u017cej mo\u017cemy jej szuka\u0107 w art. 66 kc. Czyli: o\u015bwiadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy okre\u015blaj\u0105ce istotne postanowienia umowy. Problem w tym, \u017ce na gruncie przepis\u00f3w Pzp ofert\u0119 mo\u017cna rozumie\u0107 na kilka r\u00f3\u017cnych sposob\u00f3w. Gdy na przyk\u0142ad m\u00f3wimy o poprawianiu oczywistych omy\u0142ek w tre\u015bci oferty – poprawiamy je w tych dokumentach, kt\u00f3re stanowi\u0105 o\u015bwiadczenie woli, a nie w gwarancjach wadialnych, referencjach itd. – a wi\u0119c rozumienie do\u015b\u0107 w\u0105skie. Gdy jednak m\u00f3wimy o mo\u017cliwo\u015bci zmiany oferty – mamy zawsze na my\u015bli zmian\u0119 w zakresie wszystkiego, co w kopercie z\u0142o\u017conej zamawiaj\u0105cemu si\u0119 znalaz\u0142o, a wi\u0119c wi\u0119cej. <\/p>\n
Nieraz dawa\u0142em ju\u017c tutaj wyraz swojemu pogl\u0105dowi, \u017ce najdok\u0142adniejsza i jednocze\u015bnie najbardziej korzystna dla zamawiaj\u0105cego forma kontroli to kontrola sprawowana przez wykonawc\u00f3w uczestnicz\u0105cych w post\u0119powaniu. Po pierwsze, dzia\u0142aj\u0105 w swoim interesie, maj\u0105 o co walczy\u0107, wi\u0119c im na tym zale\u017cy. Po drugie, dzieje si\u0119 to na takim etapie, kt\u00f3ry pozwala zamawiaj\u0105cemu na wykorzystanie wynik\u00f3w tej kontroli i przeprowadzenie post\u0119powania zgodnie z przepisami (cho\u0107by trzeba do tego by\u0142o uwzgl\u0119dnienia odwo\u0142ania przez KIO). Inne kontrole dzia\u0142aj\u0105 zwykle na p\u00f3\u017aniejszym etapie – i je\u015bli co\u015b znajd\u0105, poprawia\u0107 b\u0142\u0119d\u00f3w nie ma jak, pozostaj\u0105 tylko nieprzyjemne sankcje za naruszenie przepis\u00f3w. Dlatego w dobrze poj\u0119tym interesie zamawiaj\u0105cych le\u017cy zawsze u\u0142atwianie, a nie utrudnianie dost\u0119pu do informacji wykonawcom. <\/p>\n
I dlatego uwa\u017cam, \u017ce w dzisiejszych czasach w przypadku udost\u0119pniania dokument\u00f3w trzeba my\u015ble\u0107 o jeszcze szerszej definicji oferty – obejmuj\u0105cej nie tylko o\u015bwiadczenie woli i wszystko, co wraz z nim znalaz\u0142o si\u0119 w kopercie, ale te\u017c to, co w p\u00f3\u017aniejszym terminie zosta\u0142o przez tego samego wykonawc\u0119 z\u0142o\u017cone. Bo te wszystkie wyja\u015bnienia, dokumenty, uzupe\u0142nienia stanowi\u0105 przecie\u017c stopniowe kompletowanie, uzupe\u0142nianie o\u015bwiadczenia woli z\u0142o\u017conego na wst\u0119pie. Sama oferta, bez wyja\u015bnienia czy zgody na popraw\u0119 omy\u0142ki, jest niekompletna – dopiero wraz z tymi elementami uzyskujemy ostateczn\u0105 jej tre\u015b\u0107. Dlatego nie widz\u0119 tutaj zar\u00f3wno podstawy, jak i sensu odmawiania osobom trzecim dost\u0119pu do takich wyja\u015bnie\u0144, uzupe\u0142nie\u0144 czy dokument\u00f3w przed momentem wyboru oferty najkorzystniejszej. Na szcz\u0119\u015bcie podobnie uwa\u017ca KIO – wci\u0105\u017c aktualne pozostaj\u0105 wydane przez nowelizacj\u0105 z 2016 r. wyroki o sygnaturach np. KIO 257\/15 (wszystko, co jest sk\u0142adane po otwarciu ofert, s\u0142u\u017cy tylko uczynieniem oferty kompletn\u0105) czy KIO 2523\/13 (to, co jest sk\u0142adane p\u00f3\u017aniej, to niejako kontynuacja oferty\/wniosku).<\/p>\n
Oczywi\u015bcie, jest problem praktyczny – gdy kto\u015b wyst\u0119puje o dost\u0119p do oferty, zamawiaj\u0105cy mo\u017ce nie mie\u0107 wszystkiego w r\u0119ku. Daje jednak tyle, ile ma (czasami tylko sam\u0105 ofert\u0119, je\u015bli jeszcze \u017cadne dokumenty\/wyja\u015bnienia si\u0119 nie pojawia\u0142y). <\/p>\n
Mam nadziej\u0119, \u017ce za jaki\u015b czas (chocia\u017c trudno uwierzy\u0107, \u017ce tak b\u0119dzie ju\u017c za p\u00f3\u0142 roku) ca\u0142y ten problem zniknie. Bo prawdziwie funkcjonalna platforma elektroniczna powinna nie tylko umo\u017cliwia\u0107 komunikacj\u0119 pomi\u0119dzy stronami post\u0119powania, ale tak\u017ce umo\u017cliwia\u0107 bie\u017c\u0105cy dost\u0119p do dokumentacji wszystkim zainteresowanym stronom. Tak, aby po otwarciu ofert nie tylko zamawiaj\u0105cy uzyskiwa\u0142 do nich dost\u0119p, ale tak\u017ce automatycznie generowa\u0142a si\u0119 informacja z tego otwarcia, a ponadto mo\u017cliwe by\u0142o obejrzenie tych ofert. Po uzupe\u0142nieniu – tak samo. Wymaga to tylko umo\u017cliwienia wykonawcom oznaczania odpowiednich informacji znacznikiem tajemnicy przedsi\u0119biorstwa, a zamawiaj\u0105cym – zdejmowania tego znacznika, je\u015bli zastrze\u017cenie b\u0119dzie nadmierne.<\/p>\n
Ps. Z wyj\u0105tkow\u0105 zgroz\u0105 mamy do czynienia w przypadku wniosk\u00f3w o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu. Je\u015bli zamawiaj\u0105cy udost\u0119pni dokumenty\/uzupe\u0142nia sk\u0142adane p\u00f3\u017aniej ni\u017c wniosek dopiero po wyborze najkorzystniejszej oferty i tam zostanie znaleziony b\u0142\u0105d – mamy spore ryzyko, \u017ce takiego b\u0142\u0119du ju\u017c nie b\u0119dzie da\u0142o si\u0119 poprawi\u0107 inaczej ni\u017c uniewa\u017cniaj\u0105c ca\u0142e post\u0119powanie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
W dawnych czasach, gdy kto\u015b prosi\u0142 o udost\u0119pnienie oferty, problemu z okre\u015bleniem zakresu papier\u00f3w do udost\u0119pnienia w\u0142a\u015bciwie nie by\u0142o. Wykonawca sk\u0142ada\u0142 ofert\u0119, nie by\u0142o \u017cadnych uzupe\u0142nie\u0144, dodatkowych dokument\u00f3w, obowi\u0105zkowego badania ra\u017c\u0105co niskiej ceny, od czasu do czasu zdarza\u0142y si\u0119 tylko wyja\u015bnienia – je\u015bli zatem ustawa wspomina\u0142a o obowi\u0105zku udost\u0119pnienia oferty na \u017c\u0105danie (art. 26a ustawy […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[122],"tags":[95],"class_list":["post-3451","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-dokumentacja","tag-95"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3451","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3451"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3451\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3458,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3451\/revisions\/3458"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3451"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3451"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3451"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}