{"id":3368,"date":"2018-04-09T07:00:46","date_gmt":"2018-04-09T05:00:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3368"},"modified":"2018-04-08T18:58:44","modified_gmt":"2018-04-08T16:58:44","slug":"o-sztywnym-terminie-realizacji-zamowienia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3368","title":{"rendered":"O „sztywnym” terminie realizacji zam\u00f3wienia i po\u015blizgu w post\u0119powaniu"},"content":{"rendered":"

Ca\u0142kiem niedawno, w pierwszym tegorocznym tek\u015bcie<\/a>, dotycz\u0105cym sposobu wskazywania terminu realizacji zam\u00f3wienia, zapowiada\u0142em, \u017ce kiedy\u015b zastanowi\u0119 si\u0119 nad sytuacj\u0105, w kt\u00f3rej zamawiaj\u0105cy okre\u015bla termin realizacji zam\u00f3wienia za pomoc\u0105 konkretnej daty (zamiast – znacznie sensowniej w zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w – okresu od podpisania umowy), a post\u0119powanie o udzielenie zam\u00f3wienia si\u0119 przeci\u0105ga ponad miar\u0119. Temat le\u017ca\u0142 sobie w kolejce, ale w tym tygodniu na \u0142amach „GP” pojawi\u0142 si\u0119 tekst „Du\u017cy po\u015blizg w informatyzacji przetarg\u00f3w”<\/a>, kt\u00f3ry sk\u0142oni\u0142 mnie, aby temat z ko\u0144ca kolejki ju\u017c wyci\u0105gn\u0105\u0107.<\/p>\n

Wspomniany artyku\u0142 S\u0142awomira Wikariaka dotyczy przetargu interesuj\u0105cego wszystkie osoby zajmuj\u0105ce si\u0119 zam\u00f3wieniami w naszym kraju, czyli zorganizowanego przez Ministerstwo Cyfryzacji post\u0119powania na platform\u0119 „e-Zam\u00f3wienia”. A wyd\u017awi\u0119k tego artyku\u0142u jest w zasadzie taki: dot\u0105d nie mamy podpisanej umowy na wykonanie tej platformy, wi\u0119c szanse, \u017ce pojawi si\u0119 ona na czas s\u0105 bliskie zeru. UZP pracuje nad rozwi\u0105zaniem „awaryjnym”, kt\u00f3re b\u0119dzie mo\u017cliwe do zastosowania w przypadku braku platformy w terminie przewidzianym ustaw\u0105, ale z lektury tekstu wynosz\u0119 wra\u017cenie, \u017ce owo rozwi\u0105zanie ma by\u0107 po prostu powt\u00f3rzeniem historii z elektronicznym JEDZ-em (zatem niewiele pracy wymaga, bo przy rozwi\u0105zaniu „awaryjnym” z elektronicznym JEDZ-em jedynym wysi\u0142kiem UZP by\u0142a informacja na stronie z instrukcj\u0105 post\u0119powania). Oby nie, bo przesy\u0142anie zaszyfrowanych ofert poczt\u0105 do zamawiaj\u0105cego b\u0119dzie elektronizacj\u0105 zam\u00f3wie\u0144 niezwykle u\u0142omn\u0105, a na dodatek zapewne niezgodn\u0105 z przepisami, szczeg\u00f3lnie w zakresie bezpiecze\u0144stwa i archiwizacji dokumentacji.
\n<\/p>\n

Niestety na stronach UZP ani Ministerstwa Cyfryzacji nie znajdziemy niczego, co dawa\u0142oby promyczek nadziei – przetarg si\u0119 toczy i koniec. Wci\u0105\u017c znajdziemy komunikaty, z kt\u00f3rych wynika, \u017ce nie ma potrzeby szuka\u0107 innych rozwi\u0105za\u0144 oraz jednocze\u015bnie harmonogramy, z kt\u00f3rych spora cz\u0119\u015b\u0107 termin\u00f3w zosta\u0142a ju\u017c dawno min\u0119\u0142a bez \u017cadnych efekt\u00f3w (np. taki<\/a>). I w tym kontek\u015bcie najciekawszy jest fragment przywo\u0142anego wy\u017cej artyku\u0142u z jak\u017ce optymistyczn\u0105 wypowiedzi\u0105 wydzia\u0142u komunikacji Ministerstwa Cyfryzacji: „Wykonawca, sk\u0142adaj\u0105c ofert\u0119 w post\u0119powaniu, tym samym zadeklarowa\u0142 dotrzymanie termin\u00f3w realizacji poszczeg\u00f3lnych etap\u00f3w projektu wskazanych w specyfikacji. W zwi\u0105zku z tym zobowi\u0105za\u0142 si\u0119 do dostarczenia g\u0142\u00f3wnego produktu w postaci platformy e-Zam\u00f3wie\u0144 w pa\u017adzierniku 2018 r.”<\/p>\n

C\u00f3\u017c, je\u015bli bra\u0107 to za dobr\u0105 monet\u0119, to zamawiaj\u0105cy wychodzi z za\u0142o\u017cenia, \u017ce furda z tego, \u017ce zacz\u0105\u0142 przetarg przynajmniej rok za p\u00f3\u017ano, furda z tego, \u017ce post\u0119powanie trwa ju\u017c p\u00f3\u0142 roku i wci\u0105\u017c nie ma umowy (w tym od momentu otwarcia ofert min\u0119\u0142y ju\u017c 4 miesi\u0105ce i 2 wybory oferty najkorzystniejszej) – skoro zamawiaj\u0105cy napisa\u0142, \u017ce produkt ma by\u0107 gotowy na pa\u017adziernik 2018, to ma by\u0107 gotowy i kropka. Takie zaklinanie rzeczywisto\u015bci, kt\u00f3re mo\u017ce mie\u0107 dwa skutki: albo nie b\u0119dzie mia\u0142o skutku (i mo\u017ce spowodowa\u0107, \u017ce zamawiaj\u0105cy z wykonawc\u0105 b\u0119d\u0105 si\u0119 \u017cre\u0107 od momentu wyboru i dobrych par\u0119 lat po zako\u0144czeniu realizacji), albo – o zgrozo! – oka\u017ce si\u0119 skuteczne, i w efekcie termin b\u0119dzie dotrzymany, ale jako\u015b\u0107 produktu b\u0119dzie \u017cenuj\u0105ca. Zreszt\u0105, mo\u017cna spodziewa\u0107 si\u0119, \u017ce niezale\u017cnie od wszystkiego takie ci\u015bnienie ze strony zamawiaj\u0105cego b\u0119dzie mia\u0142o miejsce i nawet w przypadku niedotrzymania pa\u017adziernikowego terminu otrzymamy do u\u017cycia rozwi\u0105zanie, kt\u00f3re wszyscy u\u017cytkownicy b\u0119d\u0105 z ca\u0142ego serca przeklina\u0107. <\/p>\n

Najciekawsze w tym wszystkim jest to, \u017ce samo ministerstwo w toku post\u0119powania wprowadzi\u0142o do specyfikacji zmian\u0119, polegaj\u0105c\u0105 na dodaniu mo\u017cliwo\u015bci zmiany umowy o zam\u00f3wienie w zakresie terminu realizacji, w przypadku okoliczno\u015bci „wynikaj\u0105cych z przed\u0142u\u017cenia rozstrzygni\u0119cia post\u0119powania poprzedzaj\u0105cego zawarcie Umowy” (informacja o zmianie siwz z 7 listopada 2017 r.). Oczywi\u015bcie, mo\u017cliwo\u015b\u0107 zmiany umowy, to tylko mo\u017cliwo\u015b\u0107 zmiany umowy. Strony musz\u0105 si\u0119 dogada\u0107, a o dogadanie si\u0119 b\u0119dzie niezwykle ci\u0119\u017cko w sytuacji, w kt\u00f3rej zamawiaj\u0105cy znajduje si\u0119 pod presj\u0105 czasu. Wykonawca zatem mo\u017ce zosta\u0107 tak czy owak postawiony pod \u015bcian\u0105.<\/p>\n

Najtrudniejsze jest bowiem w takich przypadkach znalezienie woli do zmiany po obu stronach post\u0119powania oraz ustalenie, ile taka zmiana ma wynosi\u0107. Oddalaj\u0105c si\u0119 ju\u017c od wskazanego wy\u017cej konkretnego post\u0119powania – obie strony na starcie przetargu czyni\u0105 pewne za\u0142o\u017cenia, ile przetarg b\u0119dzie trwa\u0107 i kiedy umowa zostanie podpisana. Zamawiaj\u0105cy cz\u0119sto, mimo wyznaczenia daty na „sztywno” i zako\u0144czenia post\u0119powania w czasie realnie niepozwalaj\u0105cym na wykonanie zam\u00f3wienia nie chc\u0105 zmienia\u0107 termin\u00f3w realizacji – boj\u0105 si\u0119 przede wszystkim zarzut\u00f3w o to, \u017ce po post\u0119powaniu poszli wykonawcy na r\u0119k\u0119. I faktycznie, temat jest bardzo trudny – bo czy uzna\u0107, \u017ce odwo\u0142anie, kt\u00f3re przeci\u0105gn\u0119\u0142o spraw\u0119 o miesi\u0105c, to jest okoliczno\u015b\u0107 uzasadniaj\u0105ca przesuni\u0119cie terminu czy nie? Teoretycznie – nie, bo przecie\u017c w post\u0119powaniu o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego takiego obrotu sprawy mo\u017cna si\u0119 spodziewa\u0107 (co innego, jak w pewnym przypadku z nieodleg\u0142ej przesz\u0142o\u015bci – gdy odwo\u0142a\u0144 b\u0119dzie czterna\u015bcie i cz\u0119\u015b\u0107 z nich b\u0119dzie sk\u0142adana ewidentnie tylko po to, aby post\u0119powanie przed\u0142u\u017cy\u0107).<\/p>\n

Wykonawca mo\u017ce natomiast twierdzi\u0107, \u017ce oczekiwa\u0142 podpisania umowy w dwa tygodnie po otwarciu ofert (bo przecie\u017c zaraz po otwarciu b\u0119dzie wezwany do z\u0142o\u017cenia dokument\u00f3w, z\u0142o\u017cy je w dwa dni, bo mia\u0142 ju\u017c je gotowe, 10 dni okresu stand-still i umowa). Realne? Na pewno mo\u017cliwe. Z drugiej strony jest zwi\u0105zanie ofert\u0105, kt\u00f3re oznacza, \u017ce nale\u017cy by\u0107 przygotowanym na podpisanie umowy w ostatnim mo\u017cliwym momencie tego zwi\u0105zania. K\u0142opot w tym, \u017ce odwo\u0142anie zawiesza bieg tego terminu, a zatem znowu – faktyczny czas jego trwania jest niemo\u017cliwy do przewidzenia. K\u0142opot te\u017c w tym, \u017ce czasami zamawiaj\u0105cy organizuj\u0105 post\u0119powania w taki spos\u00f3b, \u017ce gdyby podpisanie umowy mia\u0142o mie\u0107 miejsce w ostatnim dniu zwi\u0105zania ofert\u0105, by\u0142oby ju\u017c po terminie realizacji. <\/p>\n

W mojej opinii przed\u0142u\u017cenie terminu o okres odpowiadaj\u0105cy czasowi, jaki mija od uko\u0144czenia pierwotnego terminu zwi\u0105zania ofert\u0105 do momentu podpisania umowy nie powinno budzi\u0107 w\u0105tpliwo\u015bci w \u017cadnym wypadku. I z pewno\u015bci\u0105 takiej zmiany wykonawca mo\u017ce si\u0119 od zamawiaj\u0105cego domaga\u0107, niezale\u017cnie od tego, czy jej mo\u017cliwo\u015b\u0107 by\u0142a przewidziana wprost w siwz, czy nie (jest to bowiem w moim odczuciu zmiana nieistotna – powinna by\u0107 zastosowana niezale\u017cnie od tego, kto wygra post\u0119powanie). Problem w tym, \u017ce czasami to b\u0119dzie zdecydowanie zbyt ma\u0142o i efektem b\u0119dzie mog\u0142a by\u0107 umowa o \u015bwiadczenie niemo\u017cliwe. W tym wypadku trzeba szuka\u0107 wyj\u015bcia dalej id\u0105cego, ale tutaj zawsze trzeba b\u0119dzie bra\u0107 pod uwag\u0119 faktyczne okoliczno\u015bci danej sprawy z niespodziankami w post\u0119powaniu na czele. <\/p>\n

Ale najlepiej – po prostu odej\u015b\u0107 od takiego sposobu ustalania termin\u00f3w, w\u00f3wczas obie strony post\u0119powania mog\u0105 mie\u0107 jeden powa\u017cny k\u0142opot mniej. Bo sztywna data to w zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w samo z\u0142o. Po prostu kolejny pomys\u0142 na przerzucenie na wykonawc\u0119 ryzyka, nad kt\u00f3rym nie ma on \u017cadnej kontroli, i kt\u00f3rego ziszczenie mo\u017ce rodzi\u0107 fatalne skutki dla obu stron post\u0119powania.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ca\u0142kiem niedawno, w pierwszym tegorocznym tek\u015bcie, dotycz\u0105cym sposobu wskazywania terminu realizacji zam\u00f3wienia, zapowiada\u0142em, \u017ce kiedy\u015b zastanowi\u0119 si\u0119 nad sytuacj\u0105, w kt\u00f3rej zamawiaj\u0105cy okre\u015bla termin realizacji zam\u00f3wienia za pomoc\u0105 konkretnej daty (zamiast – znacznie sensowniej w zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w – okresu od podpisania umowy), a post\u0119powanie o udzielenie zam\u00f3wienia si\u0119 przeci\u0105ga ponad miar\u0119. Temat le\u017ca\u0142 sobie […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[53,38],"class_list":["post-3368","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-umowy","tag-53","tag-38"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3368","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3368"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3368\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3371,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3368\/revisions\/3371"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3368"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3368"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3368"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}