{"id":3265,"date":"2018-02-19T07:00:23","date_gmt":"2018-02-19T05:00:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3265"},"modified":"2018-02-18T14:25:48","modified_gmt":"2018-02-18T12:25:48","slug":"o-obowiazku-skladania-jedz-w-postaci-elektronicznej-ciag-dalszy","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3265","title":{"rendered":"O obowi\u0105zku sk\u0142adania JEDZ w postaci elektronicznej: szyfrowanie i archiwizowanie"},"content":{"rendered":"

Dzi\u015b b\u0119dzie po raz trzeci o nadchodz\u0105cym wej\u015bciu w \u017cycie obowi\u0105zku sk\u0142adania JEDZ w postaci elektronicznej: kilka dni temu odezwa\u0142 si\u0119 w tej sprawie Urz\u0105d Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych publikuj\u0105c w aktualno\u015bciach komunikat „Elektroniczny JEDZ”<\/a>. W du\u017cym skr\u00f3cie: Po pierwsze UZP wspomina tylko o o\u015bwiadczeniu JEDZ, z czego mo\u017cna wnioskowa\u0107, \u017ce zdaniem Urz\u0119du obowi\u0105zek b\u0119dzie dotyczy\u0107 tylko tego dokumentu. Po drugie jako dopuszczaln\u0105 form\u0119 sk\u0142adania elektronicznego JEDZ Urz\u0105d wskazuje poczt\u0119 elektroniczn\u0105, pod warunkiem, \u017ce dokument jest opatrzony kwalifikowanym podpisem oraz zabezpieczony has\u0142em ujawnionym zamawiaj\u0105cemu w ofercie…<\/p>\n

C\u00f3\u017c, bior\u0105c pod uwag\u0119 bezsensown\u0105, p\u00f3\u0142roczn\u0105 przej\u015bciowo\u015b\u0107 tych uregulowa\u0144 by\u0107 mo\u017ce zaprezentowane rozwi\u0105zanie jest jakim\u015b racjonalnym kompromisem pomi\u0119dzy wynikaj\u0105cymi z ustawy obowi\u0105zkami a realiami, o kt\u00f3rych wcze\u015bniej pisa\u0142em. Zastanawia jednak wym\u00f3g szyfrowania JEDZ, kt\u00f3ry jest uzasadniony w spos\u00f3b nast\u0119puj\u0105cy: po pierwsze z uwagi na „konieczno\u015b\u0107 zapewnienia integralno\u015bci informacji zawartych w JEDZ”, po drugie z uwagi na „obowi\u0105zek nieujawniania danych zawartych w JEDZ”.
\n<\/p>\n

C\u00f3\u017c, gdy chodzi o integralno\u015b\u0107 informacji (a wi\u0119c zapobie\u017cenie wprowadzaniu do nich zmian), mam wra\u017cenie, \u017ce szyfrowanie jest pewn\u0105 przesad\u0105. Po pierwsze mo\u017cna plik zabezpieczy\u0107 przed wprowadzaniem zmian w inny spos\u00f3b, po drugie, owo zabezpieczenie nie dzia\u0142a po otwarciu ofert (kiedy plik zostaje odszyfrowany), a zatem swojej roli w zasadzie nie spe\u0142nia. Wszak o integralno\u015b\u0107 danych chodzi nam w ca\u0142ym przebiegu post\u0119powania, a nie tylko przed otwarciem ofert. Co wi\u0119cej, podstawowym narz\u0119dziem zapewnienia owej integralno\u015bci jest podpis elektroniczny, kt\u00f3ry tak czy owak zastosujemy… Gdy chodzi o nieujawnianie danych zawartych w JEDZ – te\u017c mo\u017cna mie\u0107 w\u0105tpliwo\u015bci. Wszak JEDZ zawiera o\u015bwiadczenia dotycz\u0105ce przes\u0142anek wykluczenia i spe\u0142niania warunk\u00f3w udzia\u0142u, nie zawiera natomiast element\u00f3w konstytutywnych oferty – kt\u00f3rych przedwczesne ujawnienie rzeczywi\u015bcie mog\u0142oby zaszkodzi\u0107 konkurencji w post\u0119powaniu. Jedynym wyj\u0105tkiem jest sama to\u017csamo\u015b\u0107 wykonawcy (kt\u00f3r\u0105 wcze\u015bniej ten mo\u017ce ukry\u0107), jednak przecie\u017c sama skrzynka mailowa, z kt\u00f3rej JEDZ b\u0119dzie nadsy\u0142any pozwoli mniej lub bardziej bezpo\u015brednio domy\u015bli\u0107 si\u0119 zamawiaj\u0105cemu kto z\u0142o\u017cy\u0142 ofert\u0119… Wydaje si\u0119 wi\u0119c, \u017ce obowi\u0105zek zabezpieczenia has\u0142em nie spe\u0142nia \u017cadnej z przypisywanych mu r\u00f3l, natomiast rodzi k\u0142opoty.<\/p>\n

No bo co, je\u015bli wykonawca nie zabezpieczy JEDZ has\u0142em, je\u015bli zamawiaj\u0105cy tego jednak za\u017c\u0105da? Wezwa\u0107 do uzupe\u0142nienia? Nie ma najmniejszego sensu. Odrzuci\u0107 ofert\u0119? W gr\u0119 m\u00f3g\u0142by wchodzi\u0107 tylko art. 89 ust. 1 pkt 1 w zwi\u0105zku z art. 86 ust 1 Pzp, ale jak wskaza\u0142em powy\u017cej, w tym te\u017c trudno znale\u017a\u0107 sens, skoro w JEDZ nie ma kluczowych element\u00f3w oferty. Wykluczy\u0107 wykonawc\u0119? Znowu, w gr\u0119 m\u00f3g\u0142by wchodzi\u0107 tylko art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp, analogicznie jak obecnie w przypadku sk\u0142adania papier\u00f3w niepotwierdzonych za zgodno\u015b\u0107 z orygina\u0142em – ale moim daniem taka analogia by\u0142aby zbyt daleko id\u0105ca. Pozostaje zatem nie wyci\u0105ga\u0107 \u017cadnych konsekwencji, a ka\u017cdy martwy wym\u00f3g jest wymogiem zb\u0119dnym. A co, je\u015bli wykonawca zapomni poda\u0107 has\u0142o lub poda b\u0142\u0119dne? C\u00f3\u017c, \u017cadne z ustawowych narz\u0119dzi nie bardzo pasuje do takiej sytuacji, ale przecie\u017c trudno sobie wyobrazi\u0107 sobie wyeliminowanie wykonawcy w takiej sytuacji. Wypada zatem w ramach wyja\u015bnie\u0144 (cho\u0107 wyja\u015bnienie to przecie\u017c nie jest) takie has\u0142o jednak pozyska\u0107.<\/p>\n

Szyfrowanie b\u0119dzie natomiast mia\u0142o sens tam, gdzie zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie wymaga\u0142 wype\u0142nienia sekcji 4 JEDZ, a na podstawie zawartych tam informacji oceniane b\u0119dzie nie tylko spe\u0142nianie warunk\u00f3w, ale tak\u017ce i ocena w kryteriach. Wyj\u0105tkiem b\u0119d\u0105 tak\u017ce sytuacje, gdy b\u0119dziemy mie\u0107 do czynienia z opisem danych niezb\u0119dnych do oceny w kryteriach kwalifikacji (w trybach dwustopniowych). Tam szyfrowanie b\u0119dzie konieczne, ale znowu – czy fakt niezaszyfrowania b\u0119dzie skutkowa\u0142 eliminacj\u0105 oferty\/wniosku? C\u00f3\u017c, pewnie na tej samej zasadzie, jak niezapakowanie oferty…<\/p>\n

A na koniec dokumentacja – co ma zrobi\u0107 z takim JEDZem zamawiaj\u0105cy? Wydrukowa\u0107? Przecie\u017c nie o to chodzi w tych przepisach. Ba, podpis elektroniczny ma sens tylko wtedy, gdy jest w\u0142a\u015bnie elektroniczny i wydrukowa\u0107 si\u0119 go w\u0142a\u015bciwie nie da. Wypada zatem przechowywa\u0107 otrzymane JEDZe elektronicznie. Ale jak? Teoretycznie nie na p\u0142ytce CD do\u0142\u0105czonej do dokumentacji, ale – teoretycznie – w systemie odpowiadaj\u0105cym wymogom opisanym w \u00a7 6 rozporz\u0105dzenia w sprawie u\u017cycia \u015brodk\u00f3w komunikacji elektronicznej… By\u0107 mo\u017ce jednak i tu UZP p\u00f3jdzie na jaki\u015b kompromis – szkoda tylko, \u017ce na ten temat w swoim komunikacie si\u0119 nie zaj\u0105kn\u0105\u0142.<\/p>\n

Oczywi\u015bcie, najwi\u0119kszym z\u0142em ca\u0142ego tego pomys\u0142u jest to, \u017ce utrudnia \u017cycie wykonawcom. Cz\u0119\u015b\u0107 oferty sk\u0142adaj\u0105 po staremu na papierze, JEDZ musz\u0105 z\u0142o\u017cy\u0107 elektronicznie. Nie da si\u0119 (w wi\u0119kszo\u015bci wypadk\u00f3w) z\u0142o\u017cy\u0107 wszystkiego elektronicznie, nie wolno z\u0142o\u017cy\u0107 wszystkiego na papierze (c\u00f3\u017c, je\u015bli JEDZ b\u0119dzie wraz z ofert\u0105, papierowy, trzeba b\u0119dzie wykonawc\u0119 wzywa\u0107 do uzupe\u0142nienia). Taka dwoisto\u015b\u0107 tylko komplikuje udzia\u0142 w post\u0119powaniu, zwi\u0119ksza ryzyko pope\u0142nienia b\u0142\u0119d\u00f3w, wymaga wi\u0119cej czasu i wysi\u0142ku… To, \u017ce potrwa to tylko przez p\u00f3\u0142 roku nie b\u0119dzie wielk\u0105 pociech\u0105 dla wykonawcy, kt\u00f3ry w ca\u0142ym tym zamieszaniu z powodu jakiej\u015b zwi\u0105zanej z nim pierdo\u0142y straci szans\u0119 na uzyskanie zam\u00f3wienia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dzi\u015b b\u0119dzie po raz trzeci o nadchodz\u0105cym wej\u015bciu w \u017cycie obowi\u0105zku sk\u0142adania JEDZ w postaci elektronicznej: kilka dni temu odezwa\u0142 si\u0119 w tej sprawie Urz\u0105d Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych publikuj\u0105c w aktualno\u015bciach komunikat „Elektroniczny JEDZ”. W du\u017cym skr\u00f3cie: Po pierwsze UZP wspomina tylko o o\u015bwiadczeniu JEDZ, z czego mo\u017cna wnioskowa\u0107, \u017ce zdaniem Urz\u0119du obowi\u0105zek b\u0119dzie dotyczy\u0107 tylko […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[163,168,152],"class_list":["post-3265","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-10a","tag-10g","tag-25a"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3265","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3265"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3265\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3277,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3265\/revisions\/3277"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3265"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3265"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3265"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}