{"id":3234,"date":"2018-02-05T07:00:08","date_gmt":"2018-02-05T05:00:08","guid":{"rendered":"http:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3234"},"modified":"2018-02-04T19:12:55","modified_gmt":"2018-02-04T17:12:55","slug":"o-obowiazku-skladania-jedz-w-postaci-elektronicznej-jak","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/?p=3234","title":{"rendered":"O obowi\u0105zku sk\u0142adania JEDZ w postaci elektronicznej: jak?"},"content":{"rendered":"

Dzi\u015b kontynuacja tekstu sprzed tygodnia<\/a> dotycz\u0105cego wchodz\u0105cego w \u017cycie 18 kwietnia 2018 r. obowi\u0105zku sk\u0142adania „o\u015bwiadcze\u0144, w tym JEDZ” w formie elektronicznej. Ostatnio by\u0142o o tym, o jakie konkretnie dokumenty chodzi. W komentarzu do tego tekstu Marcin Kalmus zwr\u00f3ci\u0142 uwag\u0119 na pomini\u0119ty przeze mnie art. 15 ust. 2 ustawy z 22 czerwca 2016 r., kt\u00f3ry z jednej strony jeszcze troch\u0119 bardziej miesza, ale z drugiej na pewno pos\u0142u\u017cy jako wsparcie do interpretacji zaw\u0119\u017caj\u0105cej zakres nowego obowi\u0105zku tylko do o\u015bwiadczenia JEDZ. I tego si\u0119 trzymajmy :) Dzi\u015b mia\u0142o by\u0107 o tym, jak ten przepis wykona\u0107 – jakich narz\u0119dzi u\u017cywa\u0107 itp. Zw\u0142aszcza, \u017ce art. 10c Pzp zawieraj\u0105cy opis przypadk\u00f3w, w kt\u00f3rych zamawiaj\u0105cy mo\u017ce zrezygnowa\u0107 ze stosowania \u015brodk\u00f3w komunikacji elektronicznej (dot\u0105d si\u0119 nim nie przejmowali\u015bmy, od 18 kwietnia to si\u0119 jednak zmieni), zdecydowanej wi\u0119kszo\u015bci post\u0119powa\u0144 nie b\u0119dzie dotyczy\u0142.<\/p>\n

Przeci\u0119tny zamawiaj\u0105cy b\u0119dzie zatem w sytuacji nast\u0119puj\u0105cej: ma obowi\u0105zek \u017c\u0105dania od wykonawcy przekazania JEDZ wy\u0142\u0105cznie za po\u015brednictwem \u015brodk\u00f3w komunikacji elektronicznej i w postaci elektronicznej. Systemu do elektronicznego prowadzenia przetarg\u00f3w nie posiada, bo ustawa dot\u0105d go do tego nie zmusza\u0142a. Od 18 pa\u017adziernika system taki b\u0119dzie musia\u0142 mie\u0107, ale UZP obieca\u0142o, \u017ce do tego czasu go przygotuje. Czeka zatem na efekt wysi\u0142k\u00f3w UZP (z umiarkowanym zaufaniem, ale obietnica to obietnica ;)). Zrezygnowa\u0107 z \u017c\u0105dania z\u0142o\u017cenia JEDZ w formie elektronicznej mu nie wolno, chocia\u017c nie ma to \u017cadnego sensu (skoro i tak ofert\u0119 trzeba z\u0142o\u017cy\u0107 na papierze, to konieczno\u015b\u0107 z\u0142o\u017cenia jednego papierka w innej formie to tylko k\u0142opot i dla wykonawcy, i dla zamawiaj\u0105cego, a nie u\u0142atwienie).
\n<\/p>\n

Ustawa Pzp zawiera definicj\u0119 \u015brodk\u00f3w komunikacji elektronicznej – zgodnie z art. 2 pkt 17 s\u0105 to \u015brodki komunikacji elektronicznej w rozumieniu ustawy o \u015bwiadczeniu us\u0142ug drog\u0105 elektroniczn\u0105 lub (nieszcz\u0119sny) faks. W art. 2 pkt 5 tej ostatniej ustawy mamy definicj\u0119 \u015brodk\u00f3w komunikacji elektronicznej: „rozwi\u0105zania techniczne, w tym urz\u0105dzenia teleinformatyczne i wsp\u00f3\u0142pracuj\u0105ce z nimi narz\u0119dzia programowe, umo\u017cliwiaj\u0105ce indywidualne porozumiewanie si\u0119 na odleg\u0142o\u015b\u0107 przy wykorzystaniu transmisji danych mi\u0119dzy systemami teleinformatycznymi, a w szczeg\u00f3lno\u015bci poczt\u0119 elektroniczn\u0105”. By\u0142oby \u015bwietnie, ale to z oczywistych wzgl\u0119d\u00f3w za ma\u0142o – wszak chodzi (docelowo) o sk\u0142adanie ofert, a zatem konieczne s\u0105 odpowiednie wymogi dotycz\u0105ce ich zabezpieczania itp. <\/p>\n

Zatem zgodnie z dyspozycj\u0105 art. 10g Pzp Prezes Rady Ministr\u00f3w wyda\u0142 rozporz\u0105dzenie zawieraj\u0105ce opis owych \u015brodk\u00f3w komunikacji elektronicznej w naszych warunkach. Problem w tym, \u017ce rozporz\u0105dzenie to (podobnie jak i ca\u0142y rozdzia\u0142 2a dzia\u0142u I ustawy Pzp) zosta\u0142o przygotowane ju\u017c z my\u015bl\u0105 o rozwi\u0105zaniu docelowym, czyli tym stanie prawnym, jak b\u0119dzie obowi\u0105zywa\u0142 od 18 pa\u017adziernika. Z tego te\u017c powodu wymogi dotycz\u0105ce sk\u0142adania JEDZ s\u0105 identyczne jak wymogi dotycz\u0105ce sk\u0142adania ofert – bo przecie\u017c jedno i drugie jest sk\u0142adane razem. I to rodzi k\u0142opoty: wymogi, jakie owe \u015brodki musz\u0105 spe\u0142nia\u0107 s\u0105 naprawd\u0119 rozliczne. Mamy odwo\u0142anie do wymaga\u0144 wynikaj\u0105cych z rozporz\u0105dzenia wydanego na podstawie art. 18 ustawy o informatyzacji dzia\u0142alno\u015bci podmiot\u00f3w realizuj\u0105cych zadania publiczne (zapewne najwi\u0119cej ich w rozdziale IV rozporz\u0105dzenia o Krajowych Ramach Interoperacyjno\u015bci itp. – kluczowe pewnie b\u0119d\u0105 zapisy o bezpiecze\u0144stwie i logach), mamy konieczno\u015b\u0107 identyfikacji podmiot\u00f3w sk\u0142adaj\u0105cych oferty\/wnioski, czasu ich z\u0142o\u017cenia, ochron\u0119 przed dost\u0119pem do tre\u015bci ofert przed terminem ich otwarcia itd.<\/p>\n

Ewidentnie autor rozporz\u0105dzenia mia\u0142 na my\u015bli jaki\u015b system elektroniczny, a nie tak prozaiczny \u015brodek komunikacji elektronicznej jak poczt\u0119 elektroniczn\u0105 – wszak poczta nie zapewni tych wszelkich wymog\u00f3w, jakie maj\u0105 odniesienie do ofert (np. brak mo\u017cliwo\u015bci ich otwarcia przed terminem lub brak mo\u017cliwo\u015bci zapoznania si\u0119 z ofertami wycofanymi lub zmienionymi). Tak\u017ce spos\u00f3b ich przechowywania musi zapewni\u0107 spe\u0142nienie okre\u015blonych wymog\u00f3w (\u00a7 6 rozporz\u0105dzenia).<\/p>\n

Ciekawie sformu\u0142owany jest \u00a7 3 rozporz\u0105dzenia: co prawda wprowadzenie zawiera odniesienie do o\u015bwiadcze\u0144, w tym JEDZ, jednak w tre\u015bci kluczowych punkt\u00f3w w ust. 1 (tych o zabezpieczeniu przed zapoznaniem, mo\u017cliwo\u015b\u0107 usuni\u0119cia) odnosi si\u0119 konkretnie do ofert i wniosk\u00f3w o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu – JEDZ nie ma ju\u017c tam przywo\u0142anego. Dopuszczam zatem tak\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107, \u017ce te przepisy (\u00a7 3 ust. 1 pkt 2-5) nie dotycz\u0105 samego JEDZ. Mo\u017ce zatem poczta elektroniczna mog\u0142aby tu wystarczy\u0107? Boj\u0119 si\u0119, \u017ce nie, a wszystko przez pozosta\u0142y punkt 1 i odwo\u0142anie do rozporz\u0105dzenia o Krajowych Ramach Interoperacyjno\u015bci – jednak trudno mi wyrobi\u0107 sobie jednoznaczn\u0105 opini\u0119 na ten temat, skoro j\u0119zyk u\u017cyty w tym rozporz\u0105dzeniu jest do\u015b\u0107 hermetyczny :)<\/p>\n

Zak\u0142adaj\u0105c zatem, \u017ce poczta jest wykluczona, c\u00f3\u017c zamawiaj\u0105cemu zostaje? Do\u0142\u0105czenie CD do oferty jest pomys\u0142em rozwi\u0105zuj\u0105cym tylko p\u00f3\u0142 problemu, bo co prawda samo o\u015bwiadczenie ma posta\u0107 elektroniczn\u0105 (zgodnie z art. 10a ust. 5 Pzp), ale nie jest przekazane \u015brodkami komunikacji elektronicznej (zgodnie z art. 10a ust. 1 Pzp). Faks, kt\u00f3ry pojawia si\u0119 w definicji \u015brodk\u00f3w komunikacji elektronicznej? Pomijaj\u0105c moje krytyczne podej\u015bcie do tego zabytkowego sposobu komunikacji, to mamy przecie\u017c wspomniany przepis art. 10a ust. 5, kt\u00f3ry niejako faks ze sk\u0142adania tego dokumentu wyklucza (po pierwsze: „posta\u0107 elektroniczna”, po drugie: kwalifikowany podpis elektroniczny, kt\u00f3rego w przypadku faksu nijak u\u017cy\u0107 si\u0119 nie da).<\/p>\n

Na Krak-Zamie kt\u00f3ry\u015b z prelegent\u00f3w wspomina\u0142, \u017ce obi\u0142o mu si\u0119 o uszy, jakoby system do sporz\u0105dzania JEDZ przygotowany przez Uni\u0119 Europejsk\u0105 mia\u0142 by\u0107 wyposa\u017cony tak\u017ce w mo\u017cliwo\u015b\u0107 przesy\u0142ania tych dokument\u00f3w (mia\u0142by by\u0107 zatem rodzajem takiego systemu teleinformatycznego s\u0142u\u017c\u0105cego do przesy\u0142ania danych). Problem w tym, \u017ce obecnie system ESPD jest prawdopodobnie niespecjalnie skomplikowany pod wzgl\u0119dem technicznym (wype\u0142nienie formularza i mo\u017cliwo\u015b\u0107 jego wydrukowania lub zapisania w okre\u015blonych formatach danych, nic wi\u0119cej, \u017cadnej bazy danych), wi\u0119c taka zmiana wymaga\u0142aby jego bardzo znacz\u0105cej rozbudowy. W tamtejszym FAQ<\/a> jest sekcja o funkcjonalno\u015bci systemu, w tym planach jego rozbudowy – i \u017caden z dw\u00f3ch wskazanych plan\u00f3w nie wykracza a\u017c tak daleko.<\/p>\n

C\u00f3\u017c zatem teraz? Je\u015bli (podkre\u015blam: je\u015bli, bo sam 100% pewno\u015bci nie mam) poczta elektroniczna si\u0119 nie nadaje, wype\u0142nienie dyspozycji z przepis\u00f3w mog\u0142oby by\u0107 mo\u017cliwe tylko w przypadku przej\u015bcia ju\u017c teraz na elektroniczny system prowadzenia zam\u00f3wienia korzystaj\u0105c z narz\u0119dzi komercyjnych dost\u0119pnych na rynku. Oczywi\u015bcie, nie mia\u0142oby sensu w\u00f3wczas ograniczanie si\u0119 tylko do JEDZa, maj\u0105c dost\u0119p do takiego narz\u0119dzie mo\u017cna dopu\u015bci\u0107 sk\u0142adanie ofert elektronicznych itd. Jasne, to by\u0142by krok w dobrym kierunku, ale czy kto\u015b zdecyduje si\u0119 na podj\u0119cie takiego wysi\u0142ku wiedz\u0105c, \u017ce p\u00f3\u0142 roku p\u00f3\u017aniej ma by\u0107 wdro\u017cony system UZP? Zw\u0142aszcza, \u017ce UZP wskazuje, \u017ce \u017cadne komercyjne rozwi\u0105zanie docelowo nie b\u0119dzie potrzebne?*<\/p>\n

Co zatem zamawiaj\u0105cy ma zrobi\u0107? Albo kupi\u0107 jednak dost\u0119p do komercyjnej platformy, albo szuka\u0107 mniejszego z\u0142a. By\u0107 mo\u017ce najlepszym, co mog\u0119 w tym momencie napisa\u0107, jest to, \u017ce niedochowanie wymogu sk\u0142adania JEDZ w postaci elektronicznej i za pomoc\u0105 \u015brodk\u00f3w komunikacji elektronicznej w post\u0119powaniach wszcz\u0119tych przez te 6 miesi\u0119cy zapewne nie b\u0119dzie mia\u0142o \u017cadnych dramatycznych skutk\u00f3w. Skoro i tak ofert\u0119 trzeba b\u0119dzie sk\u0142ada\u0107 na papierze, za\u017c\u0105danie tak\u017ce JEDZ na papierze w \u017caden spos\u00f3b nie wp\u0142ynie na wynik post\u0119powania. Jedyny problem to taryfikator korekt przy wydatkowaniu \u015brodk\u00f3w unijnych – jest tam punkcik stanowi\u0105cy o pi\u0119cioprocentowej korekcie w przypadku „nieprawid\u0142owo\u015bci w zakresie o\u015bwiadcze\u0144 i dokument\u00f3w wymaganych od wykonawc\u00f3w”. I nasz przypadek na pewno m\u00f3g\u0142by by\u0107 pod to podci\u0105gni\u0119ty.<\/p>\n

Ale to przecie\u017c nie o to tu chodzi, aby \u0142ama\u0107 prawo tak, \u017ceby jak najmniej bola\u0142o, ale o to, \u017ceby by\u0142a szansa na to, by tego prawa nie \u0142ama\u0107. UZP tymczasem milczy: o 18 kwietnia ani widu, ani s\u0142ychu, ani tym bardziej jakiejkolwiek propozycji praktycznego rozwi\u0105zania problemu. Jedno jest pewne: w tym roku DUUE dwukrotnie b\u0119dzie wyj\u0105tkowo zalane og\u0142oszeniami o zam\u00f3wieniu: nie tylko 17 pa\u017adziernika, ale i 17 kwietnia :)<\/p>\n

*) Cytat z opublikowanego par\u0119 dni temu „Informatora UZP” 2017\/4, s. 6 (wcze\u015bniej na stronie www): „Tego typu platformy ju\u017c dzi\u015b oferowane s\u0105 zamawiaj\u0105cym na rynku. Jednak nieskoordynowane wdra\u017canie tego typu rozwi\u0105za\u0144 przez kilkadziesi\u0105t tysi\u0119cy podmiot\u00f3w zamawiaj\u0105cych b\u0119dzie dzia\u0142aniem nieracjonalnym ekonomicznie. Dlatego trwaj\u0105 prace nad stworzeniem centralnej, og\u00f3lnodost\u0119pnej platformy zakupowej. W zwi\u0105zku z tym zakup oferowanych ju\u017c dzi\u015b rozwi\u0105za\u0144 nie jest warunkiem koniecznym dla przeprowadzenia cyfrowych zam\u00f3wie\u0144.”<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dzi\u015b kontynuacja tekstu sprzed tygodnia dotycz\u0105cego wchodz\u0105cego w \u017cycie 18 kwietnia 2018 r. obowi\u0105zku sk\u0142adania „o\u015bwiadcze\u0144, w tym JEDZ” w formie elektronicznej. Ostatnio by\u0142o o tym, o jakie konkretnie dokumenty chodzi. W komentarzu do tego tekstu Marcin Kalmus zwr\u00f3ci\u0142 uwag\u0119 na pomini\u0119ty przeze mnie art. 15 ust. 2 ustawy z 22 czerwca 2016 r., kt\u00f3ry […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[163,168,152],"class_list":["post-3234","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-10a","tag-10g","tag-25a"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3234","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3234"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3234\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3246,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3234\/revisions\/3246"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3234"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3234"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3234"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}