Elektronizacja zam\u00f3wie\u0144 publicznych nadchodzi wielkimi krokami. Sam jestem jej zwolennikiem – mo\u017cliwo\u015b\u0107 z\u0142o\u017cenia oferty sk\u0105dkolwiek i w ka\u017cdej chwili, bez konieczno\u015bci r\u0119cznego podpisywania i przesy\u0142ania orygina\u0142\u00f3w papier\u00f3w, na pewno spowoduje wzrost konkurencji w post\u0119powaniach. Problem w tym, \u017ce narz\u0119dzia do owej elektronizacji nie zacz\u0119to jeszcze nawet tworzy\u0107 – przetarg na jego zaprojektowanie i budow\u0119 wci\u0105\u017c trwa. I jako\u015b ci\u0119\u017cko mi jest wierzy\u0107, \u017ce platforma zadzia\u0142a w terminie. A je\u015bli zadzia\u0142a – c\u00f3\u017c, BZP w aktualnej postaci wr\u00f3\u017cy jak najgorzej… Obym si\u0119 jednak myli\u0142.<\/p>\n
Jednak jest dodatkowy problem. Wszelkie terminy w planach wdro\u017cenia elektronizacji zam\u00f3wie\u0144 odnosz\u0105 si\u0119 do daty 18 pa\u017adziernika 2018 r., kiedy to wejdzie w \u017cycie obowi\u0105zek przestawienia ca\u0142ych post\u0119powa\u0144 na platformy elektroniczne. Tymczasem przepisy zawieraj\u0105 etap przej\u015bciowy, wynikaj\u0105cy z art. 17 ustawy z 22 czerwca 2016 r. – wprowadzenie obowi\u0105zku sk\u0142adania w formie elektronicznej „o\u015bwiadcze\u0144, w tym jednolitego europejskiego dokumentu zam\u00f3wienia”. A data graniczna w tym zakresie up\u0142ywa p\u00f3\u0142 roku wcze\u015bniej, 18 kwietnia 2018 r. Czyli w zasadzie za kilka tygodni. I co teraz? Zapowiadany przez Ministerstwo Cyfryzacji i UZP system b\u0119dzie za p\u00f3\u017ano, aby ju\u017c w kwietniu przestawi\u0107 post\u0119powania na tory elektroniczne. Po 18 kwietnia zamawiaj\u0105cy w znakomitej wi\u0119kszo\u015bci b\u0119d\u0105 przez pewien czas dalej prowadzi\u0107 post\u0119powania po staremu, oferty b\u0119d\u0105 sk\u0142adane na papierze, ale jeden dotychczasowy element tego kompletu papier\u00f3w, owe „o\u015bwiadczenia, w tym JEDZ” powinny by\u0107 sk\u0142adane w formie elektronicznej.
\n<\/p>\n
Dzi\u015b b\u0119dzie o zakresie tego przepisu, bo on nie jest oczywisty. W praktyce najcz\u0119\u015bciej spotykam si\u0119 z przywo\u0142aniem o\u015bwiadczenia JEDZ i w tym zakresie w\u0105tpliwo\u015bci nie ma, bo przepis wymienia je „w szczeg\u00f3lno\u015bci”. Problem w tym, \u017ce m\u00f3wi tak\u017ce o sk\u0142adaniu o\u015bwiadcze\u0144 „w og\u00f3le”. O jakie o\u015bwiadczenia chodzi? Wszak o\u015bwiadczeniem w og\u00f3lnym tego s\u0142owa jest jakikolwiek dokument sk\u0142adany przez kt\u00f3r\u0105kolwiek stron\u0119 post\u0119powania. A wi\u0119c w zasadzie niemal ka\u017cdy „papier”, kt\u00f3ry w post\u0119powaniu si\u0119 pojawia. Jednak w art. 18 tej\u017ce samej ustawy z 22 czerwca 2016 r. jest wskazane to, co mo\u017ce funkcjonowa\u0107 nadal na papierze do 18 pa\u017adziernika 2018 r. i tam te\u017c jest mowa o o\u015bwiadczeniach. Czyli pewnie w art. 17 chodzi o te o\u015bwiadczenia, kt\u00f3re nie s\u0105 obj\u0119te art. 18. W tym ostatnim znajdziemy przede wszystkim oferty i wnioski o dopuszczenie do udzia\u0142u w post\u0119powaniu oraz szeroko rozumian\u0105 „komunikacj\u0119 mi\u0119dzy zamawiaj\u0105cymi a wykonawcami” (przez kt\u00f3re nale\u017cy rozumie\u0107 o\u015bwiadczenia, wnioski, zawiadomienia i informacje). A zatem znowu o\u015bwiadczenia „w og\u00f3le” – mamy je w obu tych przepisach… Czy\u017cby zatem oba przepisy m\u00f3wi\u0142y o tym samym? Czy\u017cby tylko JEDZ? Swoj\u0105 drog\u0105, do takiej niechlujno\u015bci ustawodawca niestety zd\u0105\u017cy\u0142 ju\u017c nas porz\u0105dnie przyzwyczai\u0107.<\/p>\n
Hmm. Spr\u00f3bujmy spojrze\u0107 do dyrektywy 2014\/24\/UE – wszak celem tych przepis\u00f3w by\u0142a w\u0142a\u015bnie implementacja nowych dyrektyw zam\u00f3wieniowych. Tam jest znacznie ja\u015bniej: do 18 kwietnia 2018 r. odroczone jest zastosowanie art. 59 ust. 2, a ten z kolei odnosi si\u0119 wy\u0142\u0105cznie do JEDZa. C\u00f3\u017c zatem mia\u0142 na my\u015bli ustawodawca krajowy? C\u00f3\u017c, trudno powiedzie\u0107. Gdyby to mia\u0142o jakikolwiek sens, pewnie podejrzewa\u0142bym, \u017ce chodzi o odpowiedniki JEDZa (czyli o\u015bwiadczenia o braku przes\u0142anek wykluczenia z post\u0119powania i spe\u0142nianiu warunk\u00f3w udzia\u0142u w post\u0119powaniu) w post\u0119powaniach poni\u017cej prog\u00f3w unijnych. Wszak w tym zakresie ustawa wykracza poza regulacj\u0119 dyrektyw i mo\u017cna przypuszcza\u0107, \u017ce kto\u015b wpad\u0142 na pomys\u0142 wprowadzenia analogicznego rozwi\u0105zania. Zw\u0142aszcza, \u017ce z art. 25a ust. 1 i 2 wynika, \u017ce ustawodawca potraktowa\u0142 JEDZ jako szczeg\u00f3lny rodzaj takiego w\u0142a\u015bnie do\u015bwiadczenia. No i to jest wyj\u0105tkowe o\u015bwiadczenie sk\u0142adane razem z ofert\u0105 (niestanowi\u0105ce jednak cz\u0119\u015bci oferty w \u015bcis\u0142ym tego terminu znaczeniu). Ale po pierwsze – sensu to \u017cadnego nie ma, a po drugie – z przepisu nic konkretnego nie wynika…<\/p>\n
Trudno zatem powiedzie\u0107, o co ustawodawcy chodzi\u0142o. Najch\u0119tniej powiedzia\u0142bym, \u017ce wy\u0142\u0105cznie o form\u0119 sk\u0142adania JEDZ, skoro o innych o\u015bwiadczeniach mamy mow\u0119 zar\u00f3wno w art. 17 i art. 18 i nie da si\u0119 z tre\u015bci ustawy wyczyta\u0107, czym si\u0119 jedne o\u015bwiadczenia od drugich r\u00f3\u017cni\u0105. Jednak przecie\u017c ustawodawca ma by\u0107 racjonalny, zatem w teorii nie wydaje przepis\u00f3w zawieraj\u0105cych sprzeczno\u015bci. By\u0107 mo\u017ce zatem nale\u017ca\u0142oby p\u00f3j\u015b\u0107 wskazan\u0105 powy\u017cej logik\u0105. Problem tylko w tym, \u017ce powy\u017csze wnioskowanie jest oparte na tak s\u0142abych przes\u0142ankach, \u017ce w nauce nie opar\u0142oby si\u0119 \u017cadnej krytyce. A tymczasem zamawiaj\u0105cy b\u0119d\u0105 z tego rozliczani… Czy UZP odezwie si\u0119 w tej sprawie? Czasu zosta\u0142o bardzo ma\u0142o.<\/p>\n
Ps. Za tydzie\u0144 – pr\u00f3ba odpowiedzi na pytanie „jak”.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Elektronizacja zam\u00f3wie\u0144 publicznych nadchodzi wielkimi krokami. Sam jestem jej zwolennikiem – mo\u017cliwo\u015b\u0107 z\u0142o\u017cenia oferty sk\u0105dkolwiek i w ka\u017cdej chwili, bez konieczno\u015bci r\u0119cznego podpisywania i przesy\u0142ania orygina\u0142\u00f3w papier\u00f3w, na pewno spowoduje wzrost konkurencji w post\u0119powaniach. Problem w tym, \u017ce narz\u0119dzia do owej elektronizacji nie zacz\u0119to jeszcze nawet tworzy\u0107 – przetarg na jego zaprojektowanie i budow\u0119 wci\u0105\u017c […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[152],"class_list":["post-3230","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-warunki-udzialu-i-dokumenty","tag-25a"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3230","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3230"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3230\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3244,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3230\/revisions\/3244"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3230"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3230"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.wszponachzamowien.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3230"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}